重庆万州工业园区

• 【会东县招商】2016年会东县政府工作报告

  ——2016年12月25日在会东县第十七届人民代表大会第一次会议上 会东县人民政府代理县长 环江红 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席的同志提出意见。 一、回顾总结十六届人民政府工作 五年来，面对复杂经济形势和各种自然灾害的影响，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们牢牢把握“四个全面”战略布局，坚持“五位一体”，破解“三大瓶颈”，进一步深化改革开放，促进结构调整转型，精准聚焦脱贫攻坚改善民生，不断转变作风强化反腐倡廉，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。2016年，预计实现地区生产总值126.67亿元，在2011年的基础上年均增长6.6%；完成财政总收入10.61亿元，年均增长4.19%，地方公共财政收入8.5亿元，年均增长3.89%；实现社会消费品零售总额49.25亿元，年均增长15.83%；完成固定资产投资116.25亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别为24218元、14556元，分别增长9%、14%。三次产业结构由2011年的29:51.9:19.1调整为2016年的30.9:46.6:22.5。2016年在四川省183个县、市、区经济发展综合评价中位列第96位。 五年来，我们坚持提质换档、蓄力奋进，发展质量不断提升 工业经济增添新动能。2016年预计实现工业增加值42.33亿元、增长7%，较2011年增长41.1%。园区发展模式基本确立，汇金矿业10万吨硫酸厂等7个项目稳步推进，景安矿业60万吨磷矿洗选厂等6个项目竣工投产，大梁矿业66万吨铅锌采选、金川公司6万吨黄磷技改完成，乌东德水电站顺利开工，拉马·鲁南、鲁北、小龙潭等5个风光电项目竣工投产，雪山、汇明光伏二期等3个风光电项目有序推进。 农业生产呈现新亮点。2016年预计实现农业增加值39.19亿元、同比增长4.4%，较2011年增长38.92％。烟、桑、畜、林、果、蔬六大支柱产业加快发展，国家生猪战略保障基地县、现代畜牧业重点县、全国华山松和烤烟生产第一大县等地位进一步巩固；发展农业产业化龙头企业25家，农民专业合作组织272家；注册“大凉山”商标65个，省著名商标2个，获国家地理标志产品保护认证4个。 服务业经济彰显新活力。2016年预计实现第三产业增加值28.6亿元、增长5.5%，较2011年增长54%。引进阿里巴巴村淘项目，实现交易额3000万元。制订《会东县旅游业发展总体规划》，基本形成两岔河、鲁南山、海坝等自助游线路。会东复烤厂易地搬迁技改扩能、新云物流园区项目有序推进。积极发展金融、保险，金融机构各项存贷款余额分别为84亿元、32亿元，年均分别增长14.9%、18.1%。 五年来，我们坚持增投扩建、固本强基，发展基础不断夯实 城镇开发建设统筹推进。人和广场改扩建、全球通路立面改造等11个项目全面完成；旧城改造、滨河景观绿化带等18个项目有序推进；档案馆、城南小学等5个项目启动建设，成功创建省级卫生县城。启动姜州镇等10个集镇规划建设。全面完成第二轮省级新农村成片推进示范县建设，建成新村新寨160个，惠及农户50920户、21.38万人。 县域交通路网不断健全。南环线会东段改扩建工程即将竣工，乌东德专用公路建成通车，G4216高速会东段、S468、G353鲁昆山隧道前期工作有序推进。五年来累计完成投资7.15亿元，建成通乡油（水泥）路243.5公里，通村通畅公路344.9公里，通村通达公路683.2公里，乡镇通畅率达85%、通村通畅率达53%。 农村基础设施不断完善。五年来，建成高标准农田10.76万亩，新增有效灌面6.61万亩、节水灌面4.55万亩，解决农村11.1万人饮水安全问题；累计建成高标准烟田示范基地35万亩、粮食安全生产基地47.8万亩、草畜平衡面积264万亩；完成23个村农网改造和电力建设，解决4000户无电户用电难问题。 五年来，我们坚持节能减排、重点突破，发展环境不断改善 生态治理得到加强。加强环境污染治理，县城生活垃圾填埋场渗滤液处理站投入运行，县城污水处理厂项目基本完工，8个集镇污水处理站建成试运行；关闭原大桥冶炼厂等5户产能落后企业；启动大桥河流域及野牛坪片区重金属污染综合治理工程；投入2400万元治理水土流失8580亩，环境质量显著改善。 生态建设卓有成效。深入推进省级生态县建设，创建省级生态乡镇1个、州级生态村139个、县级生态家园2.4万户。五年来实施退牧还草80万亩、人工种草120万亩，实施新一轮退耕还林1.95万亩，管护国有林、集体公益林203.32万亩，草原、森林覆盖率分别达到84%、44.9%，着力打造全州林业产业强县。 五年来，我们坚持改革创新、开放合作，发展动力不断增强 重点领域改革稳步推进。撤销行政机构12个、事业机构24个、区协办9个，将乡（镇）数由53个撤并为20个。全面完成公务卡改革，有序推动“营改增”工作。推进农村宅基地使用权、土地承包经营权等颁证确权工作，规范引导农村土地经营权有序流转。完善现代企业制度，完成电力公司、金川公司改制重组，组建县农业旅游投资公司、基础设施建设投资公司。机关事业单位工作人员养老保险制度改革、公务用车制度改革等稳步推进。 项目建设推进有力。引进三峡集团、四川能投等10个大集团、大企业落户会东。五年来，累计实施重大项目213个，已完工157个，加快推进56个；新签约招商引资项目36个，协议引资251.68亿元，履约项目35个，累计到位资金95.69亿元，较2011年增长260%。 开放合作成效明显。加强与攀枝花、州内县域经济合作，积极推进会东会理宁南三县一体化发展，共建两会“飞地”产业园区。推进与三峡集团、四川能投等企业的地企合作，促进重大项目落地。积极发挥国资平台融资功能，五年来共为民生、基础设施项目融资9.3亿元。 五年来，我们坚持改善民生、和谐共进，发展成果不断惠民 民生保障更加有力。全面实施精准脱贫，制定“3+14”脱贫政策组合拳，完善“三级”指挥体系，落实“五个一”驻村帮扶联系制度，五年累计投入资金29.29亿元，37个贫困村、4156户、14580名贫困人口按期实现基本脱贫。民生投入不断加大，2016年预计财政民生支出达17.16亿元，占公共财政总支出的68%。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民养老保险参保率95%，新农合参合率99.15%，城镇登记失业率控制在3%以内，累计发放城乡低保补助3.22亿元。 社会事业全面发展。实施“教育三大计划”，投入2.26亿元完成182个教育工程项目，义务教育均衡发展通过州级复核。卫计服务水平不断提升，五年共投入2488.95万元，新建业务用房12670平方米，符合政策生育率达95.6%，人口自然增长率达9.96‰。体育文化基础设施和全民健身服务体系建设不断完善，建成乡镇文化站47个、村级文化活动室291个、农家（社区）书屋345个。 社会大局稳定和谐。推进“法律七进”活动，“六五”普法工作圆满完成，全民学法守法意识进一步增强。创新“四级网格”管理模式，深入开展网格化管理。严格执行重大事项社会稳定风险评估制度，深入推进平安会东建设，全面建立网上信访信息系统。完善应急管理工作机制和应急救援体系，及时有效处置各类公共突发事件。 五年来，我们坚持依法行政、廉政勤政，发展保障不断增强 政府工作务实高效。坚持“便捷、高效、规范、廉洁”的服务宗旨，以“办事更快捷、服务更优质、作风更踏实、行为更规范、群众更满意”为工作目标，着力推进阳光政务建设，简化、优化行政审批事项办理流程,规范办事指南和操作规则。共受理、办结各类事项44.5万件，群众评议满意率100%，实现年均办理提速81.1%。 依法行政深入开展。坚持依法行政，加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，邀请人大代表、政协委员列席政府重要会议，广泛听取意见建议；公布推行政府权力清单和责任清单，清理并公示10类权责清单6090项，高度重视行政复议、行政应诉工作。加强监察、审计工作，严格规范权力行使。 廉政建设稳步实施。认真落实党风廉政建设“两个责任”，持续推进惩治和预防腐败体系建设，规范完善述责述廉、社会评价和责任追究等制度。深化正风肃纪，强化政风行风建设，深入解决群众身边的不正之风和腐败问题。依纪依法惩治发生在行政机关的违纪违法案件，行政处分44人，收缴违纪款物1000余万元，从严从快查处一批违纪违法案件，形成强大震慑。 各位代表，回顾总结五年来的工作实践，我们深深地体会到： 一是必须把解放思想作为重要前提，不断优化发展思路。我们坚持将上级要求、群众意愿与市场需求紧密结合，立足县情实际，遵循客观规律，优化发展思路，在做精做优优势产业、依托优势资源招商引资、强化项目支撑改善基础条件等诸多方面实现了突破，探出了路子，为加快发展奠定了坚实基础。实践证明，只有不断解放思想、与时俱进，以先进的理念武装头脑，以创新的思维谋划发展，才能把握发展良机，赢得发展主动。 二是必须把项目建设作为有力抓手，努力夯实发展基础。抢抓政策机遇，多方衔接争取，全力加快建设，在培育新型能源、城镇综合开发、社会事业发展等方面集中建成一批大项目，引进一批好项目，有力地拉动了经济增长。实践证明，只有坚持抓项目不动摇，更加注重项目的谋划、争取和引进，通过项目建设增加投资、推动发展、夯实基础，才能进一步扩大投资总量，提升综合经济实力。 三是必须把优势产业作为重要支撑，切实加快开发步伐。把产业发展作为富民强县的根本途径，做大做强以铅锌、铁、铜、磷和建材为主的优势产业，做优做精以烟、桑、畜、林、果、蔬为主的特色产业，做实做好物流运输、商贸服务、文化旅游开发为主的现代服务业，有效推动了经济社会发展。实践证明，只有把优势产业作为重中之重，紧盯目标不放松，持之以恒抓到底，才能切实夯实富民强县的基础。 四是必须把勤政为民作为根本宗旨，全力改善民计民生。紧紧围绕解决群众行路、饮水、上学、看病等方面的实际问题，采取项目扶持、财政补贴等方式多方筹措资金，集中办成一批实事好事，有效激发群众的创业热情，凝聚强大的发展合力。实践证明，只有从群众的根本利益出发，倍加尊重民意，倍加关注民生，我们才能得到群众的支持和拥护，我们的各项事业才能无往而不胜。 五是必须把推动落实作为基本职责，大力弘扬务实作风。面对繁重的发展任务，全县上下集中精力抓落实、促发展，领导干部深入一线、靠前指挥，广大群众齐心协力、实干攻坚，整体工作抓统筹，单项工作抓推进，重点工作抓突破，取得了良好成效。实践证明，只有大力弘扬务实作风，引导各级干部在服务中发挥作用，在实干中贡献力量，我们的各项工作才能得到有效落实，全县经济社会发展才能取得新的突破。 各位代表，过去的五年，是会东主动应对经济下行压力、战胜重重困难的五年，是会东综合实力明显提升、发展方式持续转变的五年，是会东城乡面貌发生巨大变化、群众生活质量和水平不断提高的五年。成绩来之不易，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是全县各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻县解放军和武警、消防官兵和政法干警，向所有关心和支持会东发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要表现在：资源型经济占主导，粗放开发、市场主体少而弱的状况尚未根本改变；发展不足、水平不高、城乡差距大等问题依然存在；贫困人口贫困程度深、基础设施建设滞后、社会保障体系不够完善仍然是我们脱贫奔康道路上需要破解的重大难题；生态环境约束刚性特征日趋明显，土地、资金、能源等生产要素供需矛盾突出，推进绿色发展更是面临着巨大挑战。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、科学谋划新一届政府各项目标任务 未来五年，是会东“十三五”规划的实施期，是落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”发展的攻坚期，更是会东提前实现脱贫奔康的决胜期。面对新一轮发展格局，我们必须把握新常态下的新特点、新目标和新任务，奋力走出一条符合国家大政方略和县情实际、质量和效益更高的发展之路。 新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届六中全会和省委历次全会，以及州委八次、县委十三次党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展”理念，严格按照“四个全面”的战略布局，坚持“一个愿景、四大目标、六轮驱动”，以经济提质增效为中心，以“加快发展、转型升级”为主线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保2016年率先完成基本脱贫目标、2018年率先建成小康社会、2020年实现富民升位跨入四川经济强县行列、初步达到撤县设市的各项指标要求，努力把会东建设成为宜人宜居宜业、文明和谐美丽的川滇明珠。 今后五年的奋斗目标是： 建设实力会东。经济发展稳步提升、产业实力不断增强、投资结构进一步优化、创新发展能力全面提升、深化改革取得重大进展。到2020年，全县地区生产总值力争迈上180亿元，年均增长8%，速度高于全省平均水平，人均地区生产总值超过44000元；地方公共财政收入年均增长8%以上；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长13%。 建设开放会东。构建“水、陆、空”交通运输体系，打造出川入滇、通江达海的南向桥头堡，形成多层次区域合作交流格局。推进区域合作，加快会理、会东、宁南一体化发展，主动融入攀西两小时经济圈、滇中三小时经济圈。加大招商引资力度，到“十三五”末，全县新签约引资260亿元以上，资金到位率40%以上。 建设幸福会东。到2020年，教育、医疗、文化等城乡基本公共服务均等化，义务教育均衡发展通过国家认定，住房从满足生存需要向舒适型转变。城镇化率达到60%以上，创建省级文明城市。人民生活幸福感更强，城乡居民收入差距明显缩小，年均分别增长8%、11%以上，高于全省平均水平。 建设生态会东。城乡环境、生态环境不断改善，资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高，万元GDP能耗逐年下降，主要污染物排放量显著减少，水环境、空气环境质量改善，土壤污染得到有效治理，建设长江上游生态屏障，创建省级生态县。 建设法治会东。推进治理体系和治理能力现代化，依法治县基本方略全面落实，法治精神深入人心，人民群众“规则意识、法治意识”不断提升，公共权力依法规范公开运行，村规民约、社区公约不断健全，社会治理有序，形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治局面。 建设廉洁会东。把纪律和规矩挺在前面，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，打造“忠诚、干净、担当”的钢铁队伍和基层堡垒，提升党风廉政建设社会满意度和群众获得感。 实现上述目标，必须牢固树立五大发展理念，着力做好以下五个方面工作： 一、以创新发展引领产业调整升级，力争在提升发展效益上实现新突破，为加快建设实力会东增强经济支撑 坚持把创新摆在产业发展的核心位置，全力推动产业转型升级，在保持经济较快增长的同时，全面提升经济发展效益。 大力推进农业转型升级。把转方式、调结构贯穿于农业发展始终，调整优化“两线、三带、四区”农牧业发展布局，加快形成“龙头企业带动、产业基地支撑、特色品牌突破”的农业现代化发展格局。积极培育支柱产业。坚持质量和效益并重，推进全国烟叶生产第一大县向第一强县跨越；坚持区域调整和效益提升并重，提升蚕桑产业竞争力；坚持园区建设和培育品牌并重，实施好畜牧“双百万”工程，推动规模养殖；坚持绿色和发展并重，实施好林业“双百万”工程，推进“3+X”生态产业发展，积极发展绿色生态立体产业；坚持提质与增效并重，发展绿色果蔬、中药材等经济型农业产业。创新农业经营方式。提升农业组织化、产业化、市场化水平，发展农业适度规模经营，到2020年，培育县以上重点龙头企业30户、农民合作社300个、家庭农场3700家。创建农特产品品牌。发挥“大凉山”农产品品牌作用，创建四川省著名商标3个以上、有一定影响力的品牌6个以上。 大力推进工业转型升级。坚持以“做大总量、做优质量、转变方式、调整结构”为核心，做大做强以铜、铁、铅锌采选冶，磷化工系列产品开发、建材生产、新型能源为主的优势产业。以园区为引领，推进产业升级。加快推进特色循环经济园区建设，大力发展铅锌、铁、钛等金属采选冶炼加工产业和磷化工产业，将资源优势转化为经济优势。延伸鲁南新能源工业片区，大力发展风电、光伏和生物质能源等新能源产业，着力打造国家知名的清洁能源示范区。强力推进环保生态产业园建设，对县城生活垃圾进行无害化处理，提升城市品牌。加快食品加工产业园区建设，大力发展农、林、畜、禽等农特产品精深加工，树立会东品牌。积极发展建筑业和房地产业，扶持引导18家三级建筑企业健康发展。以创新求突破，工业产品提档升级。发展规上工业企业和小微企业，壮大企业规模。支持企业提升创新能力，推进铅锌、黄磷、水电、烟草等领域创新体系建设，引进钒钛、铅锌等金属冶炼加工研发机构，培育新兴战略产业。以培育见实效，促进企业发展壮大。支持企业做大做强，不断增强企业发展后劲，力争新增10户以上规上企业。 大力推进服务业转型升级。着力发展五大新兴先导型服务业，推动现代服务业发展提速增效，服务业增加值年均增长10%以上。突出发展旅游业。融入安宁河谷“农、文、旅”休闲度假观光走廊建设，围绕文化旅游、休闲度假旅游两大重点，推进乡村旅游发展，力争在“十三五”期间，旅游业收入年均增长20%以上。加快发展新兴服务业。推进电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老等新兴先导型服务业发展。推进农村电商发展，争创全国农村电商综合示范县。强化创新技术人才引进和培养，掀起“大众创业、万众创新”热潮，营造良好创新创业环境。 二、以协调发展引领基础设施建设，力争在统筹城乡发展上实现新突破，为加快实现均衡发展创造基础条件 坚持新型城镇化与新型工业化、农业现代化和信息化同步发展，逐步形成“以县城为引领、集镇为支撑、新村为基础”的现代城乡体系，力争在2020年前启动撤县设市申报工作。 统筹城乡协调发展。坚持县城首位带动。围绕“现代川滇明珠、生态宜居家园”的城市发展定位，提高城市承载力和公共服务能力，把县城建成10平方公里，人口达12万人以上的川滇特色优美小城市。强化集镇次级支撑。大力挖掘重点集镇特色潜力，启动铅锌镇县域副中心和姜州、铁柳等6个区域重点集镇建设，形成“一心一副六点”的城镇组团。强化集镇管理，增强城镇公共服务能力，积极稳妥推进城镇化。促进新村全面提升。积极推进彝家新寨、移民新村、三峡新村建设，全面完成两大电站移民搬迁安置工作，建设“小规模、组团式、微田园、生态化”的幸福美丽新农村，到2020年全面完成新村建设。 突出基础设施建设。打造现代综合交通网。以“对外通畅、对内通达、水陆空联运、出川入滇、通江达海”为目标，启动G4216成丽高速会东段开工建设；结合乌东德、白鹤滩电站建设，建成3个港口作业区，启动甘葫路建设；全面完成金东大桥、鲁昆山隧道、S468会东县城至野牛坪改扩建等项目建设；全面推进通乡、通村公路通畅工程建设，到2020年实现100%的乡镇和建制村通油（水泥）路、农村乡镇客运站覆盖率达100%。强化农业基础建设。加大控制性枢纽工程建设，开工建设蓄水能力6000万立方米的两岔河水库，加快马头山水库恢复重建及新马灌区渠系配套建设。加强能源信息基础设施建设。抓好小坝输变电工程、海坝变电站及35KV变电站建设，形成以500KV为枢纽、220KV为支撑、110KV为骨架、中低压配电网覆盖全境的电力网络。加强通信网络建设，到2020年实现乡镇光纤全通达、行政村“三网”全覆盖。 三、以绿色发展引领生态文明建设，力争在改善生态环境上实现新突破，为打造现代休闲生态田园城市构筑独特优势 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，引导全社会尊重自然、顺应自然、保护自然，让山更绿、水更清、天更蓝。 着力构建绿色生态屏障。到2020年，全县基本建成比较完备的森林生态体系，森林覆盖率稳步提高到49%以上，为创建“省级森林城市”、“全省绿化模范县”打下坚实基础。实施长江防护林工程，在“一江三河”流域建设一批防护林带和林水相依景观带，全面推进“一带三线”及其可视范围内的裸露土地绿化，完成全县建成公路绿化160公里，国省干线公路绿化率力争达到90%以上。认真落实开展“一人树百”活动，加快实现宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩造林全覆盖。 全面提升生活环境质量。集中打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，用5年时间基本解决突出环境污染问题，实现集中式饮用水源水质达标率、生活污水排放达标率、城乡生活垃圾集中收集率和无害化处理率“四个100%”，城区管网收集率、生活污水处理率90%以上，扎实做好城乡环境治理工作，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。 建立健全生态发展体系。加快生态文明体制改革，创新和完善绿色发展制度机制，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。发挥市场决定性作用，鼓励各类投资进入绿色产业市场，创新政府和社会资本合作开展环境治理与生态保护项目的机制。建立自然资源资产产权制度，完善生态补偿机制，健全监督考核及责任追究制度，完善绿色发展评价指标体系。 四、以开放发展促进区域联动共赢，力争在推动改革开放上实现新突破，为加快县域经济发展汇聚强大动力 进一步抓改革促进红利释放，抓开放增进合作交流，抓联动谋求互利共赢，不断增强经济社会发展的动力活力。 深化各项改革，释放发展内生动力。健全完善“三个清单”制度，规范行政审批事项，简化审批流程，健全依法科学民主的行政决策机制，规范政府行政行为。建立劳动、土地、资金等要素交易平台，全面落实城乡建设用地增减挂钩政策。加快投资体制改革，充分利用农旅投和基投公司平台，推广PPP融资模式，积极引入社会资本进入市政服务、公共服务领域。探索农村集体资产增值增收新模式，带动当地群众增收致富。落实财政支持、小额担保贷款和贴息、生产经营场地等扶持政策。鼓励金融机构创新金融产品，服务脱贫攻坚及地方经济发展。 全面对接合作，促进区域联动发展。充分发挥地处全省南向开放大通道区域性交通节点的优势，积极融入攀西战略资源创新开发区建设，推进会东会理宁南一体化发展，强化与安宁河、金沙江下游各县市区等区域的深度合作，共同推进金沙江下游经济圈建设。加大与三峡集团、四川能投等企业合作，扩大合作领域，深化合作成果。积极与锦江区在商贸流通、教育卫生、文化旅游等领域开展合作交流。 加强平台建设，吸纳发展要素集聚。搭建资源合作平台。深入挖掘会东独特的自然资源、民俗文化和传统工艺，搭乘“大凉山”品牌快车，发展跨境电商，积极开展国际交流合作。搭建特色节会平台。依托并用好西博会等平台，打造“端午药膳节”“黑山羊美食节”“金沙江文化节”等具有本地特色的节会活动，推动对外合作交流。搭建商会平台，在成都、攀枝花等地建立会东商会，促进企业走出去、引进来。创新对外宣传方式，组建会东新闻中心，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，大力提升会东形象。 五、以脱贫奔康引领共享发展，力争在增进人民福祉上实现新突破，让改革发展成果更大程度惠及民众 脱贫攻坚是本届政府的第一件大事。要坚持把共享发展、增进人民福祉作为根本出发点，精准聚焦、精准发力、首战必胜，大力推进精准脱贫，保障改善民生，让人民群众在共建共享中有更多获得感。 以巩固提升为措施，全面提升农村综合实力。努力巩固脱贫攻坚前期成果，积极培育特色产业支柱，大力发展优质经济作物、草食畜、经济林等特色产业；坚持把改善水电路通讯等生产生活条件作为着力点和突破口，抓住不放，持续用力；大力推行和实施智力扶贫工程，切实增强扶贫对象自我发展能力；坚持“保基本、兜底线、可持续”的方针，加大民生投入力度，增强群众的获得感、幸福感。 以提前奔康为目标，全面提升会东整体形象。加快推进社会事业，不断改善民生，确保2018年提前全面建成小康社会，提升群众生活幸福感，打造会东宜人宜居宜业新形象。均衡发展教育事业。实施十五年免费教育计划、“9+3”免费职业教育计划，确保义务教育均衡发展通过国家认定，到2020年高中阶段毛入学率达90%，基本建成较为完备的城乡一体化教育体系。加快发展卫计事业。加快实施四川省民族地区卫生事业发展十年行动计划，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和服务体系，到2020年全县总人口控制在45万人以内，自然增长率控制在10‰以内，符合政策生育率保持在95%以上。稳步发展文体事业。加强民间历史文化遗产的发掘、保护和利用,积极探索文化产业的起步发展。完善文化体育基础设施，广泛开展全民健身活动，促进文体事业蓬勃发展。完善社会保障体系。到2020年，初步建成比较完善、保障有力、覆盖城乡的社会保障体系，城镇每年新增就业1300人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。推进平安会东建设。健全社会治安立体防控体系、公共安全体系和应急体系，增强公共安全和社会治安保障能力，着力创建智慧型平安城市。 三、2017年主要目标和重点工作 2017年是“十三五”实施的关键之年，我们将按照县第十三次党代会的安排部署，牢固树立“五大发展”理念，紧紧围绕“一个愿景、四大目标、六轮驱动”总体目标，坚定信心、拼搏奋进，努力在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。2017年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；地方公共财政收入增长8%；固定资产投资增长8.4%；社会消费品零售总额增长11%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、10.2%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排等约束性指标控制在上级下达的目标任务内。 一、突出重点，做强产业，着力打造经济繁荣的川滇明珠 坚持做优一产、做强二产、做大三产、抓项目促投资，积极构建符合绿色发展要求的现代产业体系，切实增强产业核心竞争力和可持续发展能力，全力打造会东产业升级版。 全力做优一产，发展生态农业。立足特色优势，突出绿色生态，深入实施烟、桑、畜、林、果、蔬“六大富民工程”，着力打造特色绿色产业集群，确保农业增加值增长4.4%以上。推进优势产业发展。巩固全国产粮大县地位，力争产粮25.9万吨；种植烟叶25.6万亩，收购烟叶75万担，烟农收入12亿元以上；发展绿色生态蚕桑产业，调整布局结构，栽桑200万株，产茧10.6万担，蚕农收入1.9亿元以上。建设全省现代畜牧业重点县，启动22万头仔猪繁育场及生猪育肥单元建设，实现肉类总产量5.4万吨以上；推进“3+X”生态产业发展，种植经济林业37万亩。创新农业经营方式。启动县级土地流转服务中心、农村土地承包经营纠纷仲裁机构建设，推进土地承包经营权确权颁证工作；发展适度规模经营，力争土地流转面积达到法定面积的10%以上。 全力做强二产，发展绿色工业。坚持释放政策红利，立足资源优势，做大做强绿色工业，确保规模以上工业增加值增长6.5%以上。推进园区建设。完成《会东特色产业循环经济园区总体规划》评审，有序推进园区配套基础设施建设，加快“两会有色金属产业园区”、大桥磷化工产业园建设，实现食品加工产业园区企业入驻，大力构建循环经济产业链，促进工业经济稳健发展。推进产业升级。加快推进汇金矿业10万吨硫酸厂、复烤厂异地搬迁技改、金川公司40万吨磷渣球磨微粉技改等项目建设，全面完成绿盛公司生物质化工、满矿30万吨低品位矿石洗选等项目建设，形成新的经济增长点。发展新型能源。围绕水能、风能、光伏资源优势开发清洁能源，全力支持服务乌东德、白鹤滩两大电站建设，加快推进绿荫塘、雪山风电和汇明二期、夹马石、乌东德光伏发电等新能源骨干项目建设，建设全国知名的清洁能源示范区。培育重点企业。力争今年新增2户规上工业企业。 全力做大三产，发展现代服务业。主动融入凉山全域旅游发展大局，以旅游业大提速带动县域经济大发展，促进一、二、三产业融合互动发展。加快发展旅游业。开展夹马石、老君峰、金沙江观景点专项规划及乡村旅游总体规划编制工作，启动两岔河水库和鲁南山国家地质公园两个4A级景区、姜州民权水库休闲度假区、夹马石高山牧场生态旅游区创建工作，完成野租民俗文化旅游度假区建设规划。加快发展生活性服务业。规范酒店餐饮、商贸流通等生活性服务业发展，完成城北、城南农贸市场建设，启动城东综合市场建设。加快发展新兴服务业。发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老等五大新兴先导型服务业发展。推进农村电商“下行”与“上行”发展，新增服务站10个，力争实现交易额5000万元。加快新云物流园区建设，带动现代商贸、物流、服务业协同发展，建立服务当地、辐射周边的物流体系。加快建成现代金融服务体系，发展多层次资本市场和新型金融业态。 全力抓项目扩投资，提升发展引擎。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，精心谋划、争取落实、组织实施一批重大项目，为推动县域经济持续发展积蓄后劲。积极主动抓谋划。加强政策研判，紧盯新能源、交通、城镇等基础设施建设和住房保障、公共服务等民生领域投资，科学谋划储备一批战略性、基础性重大项目，积极做好前期工作，争取更多项目进入省州盘子。全县2017年计划安排重点建设项目98个，计划投资126亿元。完善项目抓推进。进一步完善领导联系项目机制，简化行政审批流程，落实税收优惠政策，切实做好要素保障工作，促进项目快速推进。 二、统筹城乡，联动发展，着力打造互动共荣的川滇明珠 坚持统筹兼顾、适度超前，把做牢基础、做美城市与产业布局、城镇发展有机结合，全面推进城乡基础设施与经济社会协调发展。 完善城市服务功能。围绕“现代川滇明珠、生态宜居家园”的城市发展定位，突出基础设施建设、公共服务延伸，提高城市承载能力和公共服务能力。在城南新区，全力推进“四中心”、消防站等8个公共设施和城南小学、县第二人民医院（县中医医院）等7个民生项目建设，把城南新区建成我县现代城市生活的样板区新地标；在老城区，完成旧城改造、道路立面改造等4个项目，启动城东综合市场和农贸市场建设、和文中学以东道路网等4个项目，加快推进城市综合管廊、立体停车场等4个项目前期工作；在小坝心片区，全力推进住商分离特色模式建设，打造会东西向会客厅。 加大城乡环境综合治理。继续整治社会各界反映最强烈、严重影响会东整体形象的20项重点突出问题，有效治理城乡环境综合治理中存在的脏、乱、差、堵现象，扎实开展省级环境优美示范县城的创建活动。以县城背街小巷、农贸市场、河道、城乡结合部和集镇、乡村为治理的重点区域，以巩固现有治理成果为切入点，切实找准和强化薄弱环节，在城镇着力突出治理“乱、堵”，在农村着力突出治理“脏、差”，做到城乡统筹、标本兼治，不留死角、全面推进，扎实做好非正规垃圾堆放点专项治理工作。力争建成美丽示范集镇5个、示范村57个以上，延伸城乡环境综合治理工作触角。 加快建设特色集镇和美丽乡村。加快姜州镇、铅锌镇等5个建制镇基础设施建设，加快编制新街、嘎吉等5个集镇规划并力争启动建设，切实推进“百万安居工程建设”和“百镇建设试点”行动，促进特色集镇发展。切实开展彝家新寨、移民新村、三峡新村等幸福美丽新村建设，全年规划新建或改建民居6000户，惠及农村群众2.4万人。启动乌东德水电站移民安置进点工作，全面启动马口、陶家山、金家坪、坪山安置点基础设施建设、土地征收等工作。 三、突破瓶颈，改善环境，着力打造宜居宜业的川滇明珠 突出抓好以交通为重点的基础设施建设，打破交通、能源瓶颈制约，扎实推进生态建设和环境保护，不断提升人民群众工作、生活的便捷性和舒适度。 加快基础设施建设。加快交通基础建设。围绕“对外快捷、对内通畅通达”的目标，启动G353鲁昆山隧道、G4216成丽高速公路会东段、S468会东县城到野牛坪段公路改扩建及姜香路、会淌路、甘葫路、环城路等工程建设；完成7个乡（镇）105.6公里油（水泥）路和98个建制村750公里的水泥路建设，建成5个农村乡镇客运站、26个建制村招呼站。加快农业基础建设。实施农业综合开发、千亿斤粮食生产能力建设、土地整理等项目，新增耕地4587亩，建设高标准农田10万亩，着力抓好新马灌区和马头山水库枢纽工程建设，启动两岔河水库建设，抓紧实施鲹鱼河镇等人畜安全饮水巩固提升项目、老君滩乡抗旱应急水源工程、野牛坪乡集中供水等项目建设。加快能源基础建设。以电力、电网、电源建设为重点，加快推进小坝500KV电力外送通道等重点项目建设，实施农网改造和“一户一表”工程，努力实现城乡“同网同价”；力争启动3个加油站建设。 加强环境保护和治理。稳步推进省级生态县建设，大力推进大气、水、土壤等三大污染综合防治，实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，加强农村面源污染治理和环境综合治理，强化新华水库、普发等饮用水源地保护。完善排污许可证制度，实行环境质量和污染物排放总量双管控，建设生态环境监测网络体系，健全突发生态环境事件应对与防控体系，维护生态环境安全。 筑牢长江上游生态屏障。坚持既要金山银山，又要绿水青山，巩固发展以核桃为主的“3+X”生态林业产业，以产业增收促进生态保护，实现经济发展与生态保护双赢。推进“大规模绿化会东行动”，深入实施天然草原恢复、退耕还林、天然林保护等重大生态工程建设，启动3万亩马头山省级森林公园申报及建设工作，种植核桃25万亩、华山松2万亩、油橄榄等10万亩，力争森林、草原覆盖率分别达到46.9%、85%以上。加强水电开发生态建设和流域生态恢复，推进水土流失、石漠化综合治理，建设绿色生态走廊，筑牢长江上游生态屏障。 四、深化改革，扩大开放，着力打造活力迸发的川滇明珠 全面推进重点领域改革，全力推动开放格局优化，确保会东在新一轮发展中转型提升、领跑跨越。 加快推进深化改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务，加快建设法治政府和服务型政府，不断提高政府效能。深化行政审批制度改革。规范行政审批流程，强化行政审批监督管理。稳妥推进事业单位分类改革和机关事业单位养老保险制度改革。全面落实“先照后证”、“五证合一”、放宽住所(经营场所)登记条件等改革措施。深化财税金融改革。进一步加大预决算公开力度，完善政府预算体系，认真落实“营改增”、消费税、资源税改革和不动产统一登记等各项改革部署，完善基本财力保障机制。大力推广运用PPP模式建设基础设施项目。深化农村农业改革。推进农村产权流转服务体系建设，继续推进农村土地承包经营权、集体土地所有权确权颁证工作。推进农业信息化建设，建立农产品信息化可追溯制度，加快发展“互联网+”模式现代农业。 加强对外开放合作。抓住用活发展机遇、提升开放合作水平，加快构建开放型经济新体制，努力形成深度融合的互利合作格局。围绕满矿集团改制、新云现代物流产业园区等40余个储备项目，用好西博会、农博会等平台，力争在省级平台签约46亿元以上。积极融入攀西战略资源创新开发试验区、会东会理宁南一体化和西昌“3+6”经济圈发展，在区域交通网络、文化旅游、产业协作、生态保护等方面实现共建共享共赢，将会东建成出川入滇南向开放桥头堡。 五、保障民生，促进共享，着力打造文明和谐的川滇明珠 坚持把民生问题摆在更加突出的位置，继续实施省10项民生工程、州14件民生大事、县10件民生实事，扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，着力完善社会保障体系，使发展成果更多更公平惠及全县人民。 均衡发展教育事业。坚持教育优先、公平发展，深入推进义务教育均衡发展，全面落实十五年免费教育政策，办好人民满意教育，确保10所在建乡镇幼儿园及州上规划的10所“一乡一所”幼儿园建成投入使用，实现更大规模的普及教育；走品牌化教育发展道路，逐步将和文中学、会东中学建成“四川省实验示范学校”。 着力提升健康水平。深入推进医药卫生体制改革，加快卫计基础设施建设，完善基本公共卫生服务体系，着力提升群众健康水平。推动公立医院综合改革，重点围绕县中医院创建“二甲”医院，加大投入、建强科室、培育名医，实现医疗资源差异化互补发展；禁毒防艾有序推进，确保国家核心指标完成率达90%以上。实施食品药品安全工程，全面提升安全保障水平，创建省级食品安全示范县。坚持计划生育基本国策，大力倡导优生优育，确保人口自然增长率控制在10‰以内，符合政策生育率保持在95%以上。健全留守儿童、留守老人、残疾人关爱服务体系，加强关爱帮扶服务。 加强社保体系建设。大力推进就业创业，推进乡镇基层就业和社会保障服务平台及县就业和社会保障服务中心建设工作，争取在全县80%以上的行政村配备1名就业和社会保障兼职人员，确保城镇新增就业1300人以上，转移输出劳务10.1万人，实现劳务收入20亿元。健全城乡社会救助体系，切实做到低保动态管理下的应保尽保、应退即退，积极推进城乡困难群众重特大疾病医疗救助。 不断创新社会治理。严厉打击各类违法犯罪活动，坚决铲除“黄、赌、毒”等社会毒瘤，坚决严惩非法集资、发放高利贷等违法行为。规范信访行为，坚决打击聚众扰乱社会秩序等影响社会和谐稳定的不法行为。健全政府应急机制，完善应急服务体系，增强公共安全事件应急能力。开展好法制宣传、法制服务、法律援助等工作，强化社区矫正、刑释解教等特殊人员管理，全力争创省级法治示范县。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，持续推进安全社区建设，遏制重特大安全事故。 同时，统筹做好档案、保密、新闻出版、史志、人防、气象、外侨、国防动员、征兵、双拥、防震减灾等工作，确保各项社会事业均衡协调发展。 四、大力加强政府自身建设 进一步转变政府职能，深入推进法治政府、服务政府、阳光政府、廉洁政府建设，不断提高政府治理现代化水平。 建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按照法定权限和程序履行职责，严禁法外设权、扩权。动态清理发布权力清单和责任清单，确保政府管理依法用权、依法履职，严禁擅权作为。深化行政审批制度改革，激发经济和社会活力。坚决拥护县委领导，自觉接受县人大和县政协监督，虚心接受社会舆论、新闻媒体和群众监督，高质量办复人大代表建议和政协委员提案。充分发挥政府法律顾问辅助决策作用，健全重大决策失误倒查机制和追责制度。 建设服务政府。运用市场化、社会化、信息化手段，不断提升政府管理服务效能。清理公共服务事项，简化公共服务流程，方便群众办事。扩大政府购买公共服务的领域和范围，凡适合由社会组织提供的公共服务和解决事项，以政府采购方式向社会组织购买；凡属事务性公共服务，原则上都引入市场竞争机制。建立政府高效运转工作机制，政府性会议实行报批制，严格发布政府性公文。 建设阳光政府。进一步健全完善电子政务平台，确保行政权力在网上公开透明运行。畅通政府网站、县长信箱等公众渠道，对社会关注的财政性资金、重点项目审计结果等信息依法及时公开，依法公开部门预算和“三公”经费。落实政府新闻发言人和突发事件信息发布制度，及时回应社会关切。健全公开监督机制，切实保障群众的知情权、参与权和表达权。 建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“两个责任”，深入贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，强力推进中央“八项规定”和省州县“十项规定”精神落地生根，持续用力正风肃纪，坚决整治侵害群众利益不正之风。着力建设廉洁政府，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！站在新起点，踏上新征程，机遇与挑战并存，困难与希望同在。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想明思路，凝心聚力增信心，心无旁骛干事业，攻坚破难抓发展，乘势而进促跨越，为2018年提前全面建成小康社会，加快建设宜人宜居宜业、文明和谐美丽的川滇明珠而努力奋斗！ 注 释 ①“3+14”脱贫政策组合拳。3，即《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保2018年提前全面建成小康社会的决定》《会东县农村扶贫开发规划（2015—2018年）》《会东县贯彻〈四川省农村扶贫开发条例〉的实施意见》3个文件；14，即“基础扶贫、产业扶贫、新村新寨扶贫、教育扶贫、生态扶贫、医疗卫生与艾滋病防治扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫、就业技能培训扶贫、禁毒戒毒扶贫、科技扶贫、电子商务扶贫”14个专项扶贫方案。 ②“三级”指挥体系。指会东县脱贫攻坚领导小组和脱贫攻坚指挥部、乡镇脱贫攻坚指挥所、贫困村脱贫攻坚指挥室。 ③“五个一”驻村帮扶联系制度。即每个贫困村1名县级以上领导干部、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名农技员联系。 ④教育三大计划。指民族地区教育十年行动计划、学前三年行动计划和薄弱学校改造计划。 ⑤两会“飞地”产业园区：即会理会东在会理甸沙关共建的电解锌有色产业园区。 ⑥一个愿景、四大目标、六轮驱动。一个愿景即建设宜人宜居宜业、文明和谐美丽的川滇明珠。四大目标即2016年率先完成脱贫目标,2018年率先建成小康社会,2020年实现富民升位跨入四川经济强县行列,达到撤县建市的各项指标要求；六轮驱动即建设实力会东、开放会东、幸福会东、生态会东、法治会东、廉洁会东。 ⑦PPP模式：政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 ⑧“两线、三带、四区”农牧业发展布局。两线，即鲹鱼河镇、姜州镇、小坝乡的生猪规模化养殖为重点的西线生猪产业带，鲹鱼河镇、新街镇黑山羊养殖和铅锌镇肉牛养殖为重点产业的东线草食畜牧业产业带。三带，即在海拔1000米以下的金沙江河谷产业带；在海拔1000米至2000米之间的二半山区产业带；在海拔2000米以上的高二半山区产业带。四区，即姜州现代农业园区、马龙现代农业园区、堵格农产品加工贸易区、沿江亚热带果蔬产业园区。 ⑨畜牧双百万工程。指发展牛羊100万只（头）以上、生猪100万头以上。 ⑩林业双百万工程。指发展核桃100万亩、华山松70万亩、油橄榄30万亩，实现以核桃、华山松、油橄榄三大林业为主的林业产业达到200万亩以上。 11“3+X”生态产业。指发展以华山松、核桃、油橄榄为主，其他适宜本地发展的多种经济林木为辅的林业生态产业模式。 12“一江三河”流域。指金沙江流域和鲹鱼河流域、大桥河流域、铁厂沟河流域。 13一带三线。指G4216（原S310）国道沿线，姜州—铁柳沿线，会东—乌东德沿线，新街—野牛坪沿线。

  2025-07-30

• 【乐山招商】2015年乐山市政府工作报告

  ——2015年3月3日在乐山市第六届人民代表大会第六次会议上市长张彤各位代表：现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。2014年工作回顾2014年是改革创新、克难奋进的一年。一年来，我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢固树立科学发展、加快发展的工作指导思想，深入开展党的群众路线教育实践活动，紧扣“项目落地年”工作主题，积极应对各种困难和风险挑战，千方百计稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作扎实推进，取得了新的成绩。全市实现地区生产总值1207.6亿元、增长7%；规模以上工业增加值增长6.1%；全社会固定资产投资863.9亿元、增长9.8%；社会消费品零售总额438.4亿元、增长12.5%；地方一般公共预算收入78.8亿元、同口径增长4%；城镇居民人均可支配收入24791元、增长9.4%，农民人均纯收入9724元、增长11.3%。一、经济运行平稳向好一年来，我们有力应对经济下行压力持续加大带来的不利影响，及时制定实施稳增长22条、财税10条、房地产10条、高铁旅游12条、外商投资9条等政策措施，促进经济平稳向好发展。项目建设落地见效。成绵乐高铁开通运营，乐山迈入“高铁时代”。新万兴碳纤维复合材料一期等项目竣工投产，安谷水电站1号、2号、5号机组并网发电，徐浩大桥加宽改造、省道306线峨眉至峨边段、省道103线沐川至马边段改造完工，仁寿至乐山天然气管线工程建成通气，嘉州长卷天街开街投用，万达广场、悦榕庄酒店等重大项目落地开工。全年新开工500万元以上项目595个，其中亿元以上项目净增36个、达139个。市列206个重大项目完成投资394.4亿元，其中23个省列重大项目完成投资86.2亿元。旅游发展蓄势突破。东风堰列入世界灌溉工程遗产名录，全市世界级遗产增加到3处。仙芝竹尖生态园、嘉阳·桫椤湖晋升4A级景区，累计创建A级景区20处，国家级水利风景区4处、省级7处。成功举办首届四川国际旅游交易博览会，签约项目金额1318.5亿元，其中乐山签约613.8亿元，与亚太旅游协会联办的“峨眉论坛”会址和四川旅博会会址落户乐山。发起组建“大峨眉文化旅游联盟”和“成绵乐高铁旅游联盟”，加入“世界旅游城市市长联盟”，乐山旅游知名度和美誉度得到提升。全年累计接待国内外游客3354.7万人次，实现旅游综合收入385.7亿元，分别增长12%和20.6%；旅游创汇2908.7万美元、增长33.3%。工业经济止滑回升。实行规模以上工业企业“一企一策”帮扶全覆盖，分级分类落实政策措施，支持企业稳定生产、拓展市场、新上项目，有力促进工业经济增速逐步回升。“双千双百”工程深入实施，新增入园企业41家，工业集中度提高1个百分点、达72%。规模以上工业企业新培育46家，产销率比年初提高2.4个百分点、达97.2%。省级“小巨人·成长型”中小企业新认定33家、达114家。晟嘉电气、长仪股份登陆“新三板”，实现我市企业“新三板”上市“零突破”。商贸金融繁荣活跃。展会促销拉动效应明显，限额以上批零住餐单位净增99家、达573家。电子商务发展迅猛，电商交易额325亿元、增长153%。狠抓国家信息消费试点市建设，4G网络覆盖、宽带光纤接入、数字电视整体转换等工程全面推进，终端用户新增29.9万户，犍为、井研列入国家“宽带乡村”工程试点。四川金融次中心加快建设，金融机构新增8家、达119家。乐山商行成都、泸州分行开业，获准发行中西部地区首支“三农”专项金融债。全市银行业金融机构本外币各项存款余额1713.5亿元，贷款余额1088.6亿元，分别比年初增长12.2%和16.5%。二、发展方式加快转变一年来，我们围绕提高经济发展质量和效益，主动调结构、转方式，实现了稳中有进、稳中提质。产业结构提档升级。三次产业结构由上年的11.5：61.6：26.9优化调整为11.3：60.4：28.3，其中服务业比重上升1.4个百分点，创建为全省服务业发展示范市。(紧转第2版)(紧接第1版)工业结构加快调整，规模以上新兴产业主营业务收入比重提高4个百分点、达35%，轻工业产值比重提高3.9个百分点、达28.3%。现代农业稳步发展，新建基地4万亩，国家级农民专业合作示范社新增11家、达29家，农业产业化经营带动面提高3个百分点、达68%。全年粮食总产107.4万吨。品牌培育富有成效，“峨眉糕”成为国家地理标志保护产品，“金口河乌天麻”注册为国家地理标志证明商标，“亚西”、“德威”、“艺龙”、“蓝雁”获得中国驰名商标认定保护，116个农副产品通过“三品一标”认证，我市创建为全省商标战略实施示范市。科技创新能力增强。创新型城市建设深入推进，国家高新技术企业新增19家、达56家，省级创新型企业新增16家、达66家，高新技术产业实现产值605.9亿元、增长153.9%。乐山高新区创业服务中心创建为国家级科技企业孵化器，公共检测服务平台项目列入国家火炬计划。国家硅材料开发与副产物利用高新技术产业化基地通过科技部复核。嘉华公司跻身国家企业技术中心。长征药业生物工程发酵基地成为省级国际科技合作基地。统筹城乡取得实效。城市新区开发和老城改造并举实施，青江高铁站区核心路网基本形成，春华路南段综合整治、岷江二桥拓宽维修等竣工投用。17个镇跻身全国重点镇，省级试点镇达15个，沐川箭板镇顺河古街列入“中国传统村落”名录。全市城市建成区面积新增6.6平方公里，城镇化率提高1.4个百分点、达45.9%。农村发展条件改善，新(改)建农村公路601.3公里、机耕便民道2264公里，改造升级农村电网786公里，25.6万农村居民和2万农村学校师生饮水安全问题得到解决。生态环境明显改善。生态建设全面推进，森林覆盖率提高0.32个百分点、达54.57%。综合治理水土流失240平方公里。国家园林城市通过复查验收，入选全国水生态文明城市建设试点市。沐川国家级森林公园获批设立。节能减排力度加大，淘汰落后产能重点项目39个、燃煤小锅炉48台、黄标车和老旧汽车1.7万台，关闭小煤矿9处，完成减排项目153个，全年单位地区生产总值能耗下降6.59%。启动中心城区PM(细颗粒物)等指标监测，环境空气质量优良天数较上年增加14天、达331天，PM10(颗粒物)年均浓度降幅居全省第一。三、改革开放深入推进一年来，我们坚持问题导向抓改革，搭建合作平台促开放，为经济社会发展积蓄新动能、释放新活力。改革迈出坚实步伐。出台23个专项改革方案，着力深化7大重点改革，争取到国家和省上12个专项改革试点。旅游综合改革、户籍制度改革、农村土地流转收益保证贷款试点经验在国家和省上交流推广，县级公立医院综合改革、社区(乡村)医生契约服务、乡镇污水处理设施第三方运营等试点改革扎实开展。国资国企清产核资全面启动，市属国有独资企业利润上缴比例提高到10%。农村产权制度改革有序推进，县级农村土地流转交易服务平台普遍建立。户籍制度改革成效明显，全年发放居住证10.1万本，是上年的16.6倍。对外开放水平提高。借助首届旅博会、第15届西博会等投资促进平台，新签约正式合同招商项目83个、投资总额802.8亿元。引进到位市外内资556亿元，其中省外内资365.5亿元，实际利用外资1.1亿美元。实现外贸进出口总额11.1亿美元，其中出口8.4亿美元、增长1.6%。全市进出口实绩企业新增17家、达89家，五通桥化工产业外贸发展示范基地跻身全省十大外向型产业重点培育园区。民营经济健康发展。工商注册登记制度改革稳步推进，全年登记各类市场主体1.7万户，其中注册公司2482家、增长73.8%，注册资金125.6亿元、增长35.9%；登记家庭农场218个，是上年的6.7倍；156家个体工商户转型升级为企业、增长31%。市中小企业公共服务平台建成运行，成都乐山商会、市五金机电商会组建成立。德胜集团钒钛有限公司、福华农科投资集团入围“中国民营企业500强”。全市非公有制经济实现增加值687.7亿元、增长8.1%，对经济增长的贡献率达65.4%。四、群众生活持续改善一年来，我们积极完善民生制度安排，兜底线、保基本、促均衡，大力加强社会民生建设，筑牢和谐稳定基石。民生工程有力实施。“十项民生工程”和20件民生实事全面完成，一般公共预算民生支出比重达62.6%。大力扶持创业就业，促成8090人成功创业，城镇新增就业4.1万人，城镇登记失业率控制为4%。社会保障水平稳步提高，城乡居民基本养老保险参保覆盖率、医疗保险参保率分别达93%和97%。出台疾病应急救助、特困家庭救助帮扶、临时救助等基本民生保障制度，上调了最低工资标准、城乡低保标准和农村五保对象供养标准。物价保持基本稳定，居民消费价格上涨1.8%。保障性安居工程住房开工18953套、竣工12617套，农村住房新(改)建15643户。扎实开展精准扶贫，创新实施彝区“六个一”工程，40个彝家新寨、25个整村推进项目有序推进，4.8万贫困群众实现脱贫。未成年人社会保护试点工作全面开展。“12349”养老服务信息平台建成运行，养老机构床位新(改)增4750张。“量体裁衣”式残疾人服务全面提质。对口援助理塘第三完小、夺曲河水库、乐山路等项目竣工投用，日乃金矿等项目建成投产。社会事业协调发展。农村义务教育薄弱学校改造等重大项目有序推进，沙湾、峨眉通过义务教育基本均衡省级督导评估，峨边职教中心一期建成招生。武警四川总队医院综合楼、市人民医院综合楼建成启用。市疾控中心、市妇幼保健院晋升为三级乙等卫生机构。人口计生政策平稳实施，全市受理颁发“单独两孩”生育证2889本。“文瀚嘉州·百姓直通车”创建国家公共文化服务体系示范项目启动实施，新创建国家级民间文化艺术之乡2个，农村电影放映经验在全省推广。乐山“本土电影”《亲情》获得国家新闻出版广电总局颁发的公映许可证，在国内外公开发行。组团参加省第十二届运动会、第八届残疾人运动会、第七届少数民族艺术节、第十四届少数民族传统体育运动会、首届农民艺术节暨民间艺术节取得优异成绩。建成县级全民健身活动中心4个。60个乡镇补建了邮政所。乐山行政区划图出版发行。市慈善总会荣获“中华慈善突出贡献奖”。中心城区公交实现“一卡通”。第三次经济普查圆满完成。妇儿、外侨、对台、保密、人防、档案、气象、修志等工作取得新成绩。社会保持和谐稳定。城乡网格化服务管理体系基本建成，立体化社会治安防控体系不断完善，反恐防暴、屯警巡逻等全面加强，建成“营区化”派出所63个。市群团组织社会服务中心揭牌成立。新创建全国和谐社区示范单位4个。创新群众工作方法，调处矛盾纠纷1.9万余件，一批信访突出问题得到解决。应急处突能力提升，有力有序有效开展了金口河地震抗震救灾工作。“道路交通安全综合整治攻坚年行动”收效明显，新建安全护栏813.7公里，基本实现乡道以上安保工程全覆盖。健全“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，扎实开展打非治违专项行动，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降29.3%和26.9%。食品药品监管能力增强，评为全省食品安全工作先进市。乐山军分区军史馆等5个单位命名为省级国防教育基地，我市通过第十届省级双拥模范城检查验收。马边荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。五、政务环境不断优化一年来，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，深化作风兴市，加强依法治市，风正人和事业兴的局面不断巩固。群众路线扎实践行。聚焦“四风”，狠抓正风肃纪“9+2”突出问题专项整治，政府公职人员“为民务实清廉”意识普遍增强。健全完善公务接待、公务用车、因公临时出国(境)、办公用房、会议培训费等管理制度，市本级“三公”经费支出明显下降，文风会风进一步转变二号首长。走基层、结对帮扶、政民互动等活动创新开展，“市长热线”系统改造升级，乐山政务微博和微信公众账号“乐山发布”开通运行，一批联系服务群众“最后一公里”问题得到解决。依法行政深入推进。结合新一轮政府机构改革，积极推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。市政府工作部门撤销7个、新增6个、调整9个，卫生计生、旅游体育、投促外侨等机构职能得到整合，工商、质监系统由垂直管理改为分级管理。市政府法律顾问团管理办法进一步完善，县级政府全面建立法律顾问制度。行政执法人员持证上岗率100%，柔性执法方式获得好评。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实市人大及其常委会的决议、决定。健全人大代表建议和政协委员提案办理制度，办结市人大代表建议、市政协委员提案共402件，满意和基本满意率达100%。行政效能得到提升。简政放权力度加大，累计清理行政审批项目和转为服务事项的前置条件279项、非行政审批事项175项。政务便民服务网络进一步完善，并联审批、项目代办制度全面落实，行政审批事项实际办理提速65.2%。行政权力清理规范得到加强，基础运行管理平台和电子监察平台基本建成，市公共资源交易新平台建成投运。制度建廉有力推进，重点领域和关键环节廉政监管得到加强，“乐山廉线”开通上线。各位代表：过去一年，面对错综复杂的宏观经济形势，我们迎难而上、主动作为，取得了较好的工作成效，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队指战员、武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：经济下行压力依然较大，稳增长的措施还需进一步加强；产业层次不高，结构调整任务艰巨；部分行业和领域风险显现，防风险、惠民生、保稳定的压力大；法治政府和服务型政府建设还需进一步加强。对此，我们高度重视，正在采取积极措施，认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编2015年工作安排2015年是收官“十二五”、谋划“十三五”的承上启下之年，是全面深化改革、加快转型发展的重要一年。市政府工作的总体要求是：主动适应经济发展新常态，深入实施“三大发展战略”，紧扣“转型升级年”工作主题，以稳中求进、提质增效为工作基调，结构调整为主线，项目落地为抓手，改革创新为动力，民生改善为根本，全力促进经济社会持续健康发展，确保圆满完成“十二五”规划目标任务，为“十三五”发展奠定坚实基础。主要目标是：地区生产总值增长7.8%，全社会固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8.3%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长4.5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，全面完成省下达的各项目标任务。重点抓好以下工作：一、抓转型促升级，进一步深化美丽乐山建设围绕“转型升级年”工作主题，加力加劲提档升级产业结构，增强科技创新能力，加快建设美丽乐山，切实提高经济发展质量和效益。大力优化产业结构。深入推进全省服务业发展示范市建设，着力培育五大新兴先导型服务业，力争服务业占经济总量的比重提高到29%以上。聚焦五大高端成长型产业，大力培育引进新兴产业，推动传统产业链条向下游、高端延伸，力争新兴产业主营业务收入占规模以上工业的比重提高到40%。充分发挥旅博会和高铁旅游效应，创新旅游营销方式，丰富休闲度假业态，力争国内外游客在乐山旅游的平均停留天数提高到1.6天。积极发展现代农业，推进特色优势农业规模化、标准化、品牌化，力争农业产业化经营带动面再提高1个百分点。加大创新驱动力度。强化科技创新引领，完善区域创新体系，加快建设省技术创新工程示范市，力争科技进步对经济增长的贡献率提高1个百分点以上。突出企业创新主体地位，发挥好乐山高新区孵化器作用，积极扶持科技型中小微企业加快发展，力争新创国家高新技术企业5家。引导企业把延伸产业链与完善创新链、人才链、资金链紧密结合起来，加强关键技术攻关、科技成果转化、创新产品培育和人才培养引进，确保技术创新投资增长12%。加强知识产权保护，开展大数据应用、第三方检验检测服务等试点，推动大众创业、万众创新。加强生态文明建设。落实主体功能区规划，严格生态保护红线制度，实施新一轮退耕还林还草，加强自然保护区、基本农田、饮用水水源地、绿地、湿地保护。综合治理水土流失，科学防范地质灾害。持续推进城乡环境综合治理，抓好市第一污水处理厂扩建和第三污水处理厂、综合垃圾处理场、沙湾冶金建材产业园区污水处理厂等项目建设，加大企业减排和农村环境连片整治力度。加强环境监测预警，依法防治大气、水、土壤、畜禽养殖等污染完美世界小说。深化生态县(市、区)、生态工业园区、生态乡镇等创建活动，引导全社会共同参与美丽乐山建设。二、抓投资推项目，进一步培育新的增长点围绕稳中求进、提质增效工作基调，深入挖掘潜在需求，筛选新上一批技术先进、带动力强的优质项目，在持续推进项目落地建设、竣工达效中扩大增量、调优存量。切实强化项目支撑。抓住“十三五”规划编制契机，精准对接国家和省上支持的基础设施、结构调整、技术创新、生态环保、民生建设等重点领域，做好项目生成储备，力争更多项目进入国家和省上规划“盘子”。加强重大项目落地跟踪服务和要素协调保障，实行目标任务、时间进度、责任主体“三个量化”，审批进度、工程工期、开工日期“三个倒排”，确保205个市列重大项目完成投资389亿元。加快构建交通枢纽。全力以赴推进岷江港航电综合开发，开工建设犍为枢纽主体工程。加快成贵客专、成昆铁路新线成峨段、仁沐新高速仁寿至井研段、绕城高速、井沙和峨夹联网畅通工程等项目建设，开工建设连乐铁路、仁沐新高速井沐马段、成昆铁路新线峨米段，力争开工乐山机场、乐汉高速峨眉至峨边段。加快国道213线和省道104线五通桥绕城段等地方重点交通项目建设，完成国道213线沐川段、省道306线金口河段改造，确保市公交客运总站、长途客运总站建成投用。扩大产业项目投资。充分挖掘产业化项目投资潜力，着力加大工业项目投资力度，确保工业投资增长5%、技术改造投资增长6%。重点推动井研服装创新孵化园、夹江高档陶瓷生产线等项目加快建设，实现安谷水电站5台机组、枕头坝一级水电站4台机组全部并网发电，促进农夫山泉系列饮料生产线、海棠中药饮片生产及医药物流、永祥多晶硅冷氢化技改、中新房华构住工新型城镇化示范项目等尽快建成投产。提高城镇建设质量。开展“多规合一”试点，注重文化传承、生态保护和功能优化，全面推进以人为核心的新型城镇化，全市城镇化率提高到47%。加快青江、岷江东岸、苏稽、临港等四大新区建设，抓好嘉瑞大道、高港大道、乐沙城际生态大道等路网工程。不断完善老城功能，改造一批道路、路灯、园林、人行通道、地下管网等市政设施，增补一批环卫、停车位、公交站台、健身路径等公共设施，增强综合承载能力。积极拓展县城发展空间，开展“百镇建设试点行动”，打造一批特色小城镇。统筹推进智慧交通、智慧旅游、智慧城管等建设，提高城市信息化管理效能，争取列入国家智慧城市试点。三、抓旅游扩消费，进一步提升现代服务业发展水平围绕国际旅游目的地发展定位，积极发展以旅游为龙头的现代服务业，带动消费扩大升级，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快建设国际旅游目的地。依托峨眉山、乐山大佛“两极”，加大旅游资源、产品、线路整合力度，积极打造乐山旅游发展的“第三极”，新创国家A级旅游景区3处，申报省级以上水利风景区5处。统筹抓好峨眉山、乐山大佛国际旅游度假区和犍为桫椤湖、夹江峨眉前山、沙湾沫若故里、峨边黑竹沟等区域性旅游休闲度假区建设，开发《大佛乐山》等演艺剧目，培育发展高铁旅游、商务会展旅游、银发旅游、文化创意旅游等新业态，促进旅游与城市、文体、康养、工农业等互动融合。精心筹办好第二届旅博会、亚太旅游协会年会和峨眉武术节，积极争取承办国内外重大节会、比赛、展演、学术研讨活动，带动提高旅游营销实效，力争全年旅游综合收入、接待入境游客人次均增长18%以上。培育发展新兴先导型服务业。加强“乐山造”电子商务平台建设，实施“全企入网”、“全民触网”工程，完善电商配送网络，力争电子商务交易额达到350亿元。深入推进四川金融次中心建设，支持乐山商行跨区域经营，利用资本市场和债券市场加快发展，稳妥推进乐山农商行组建和县级农信社改制工作，有序发展普惠金融、互联网金融等，引导金融机构加大对实体经济的信贷支持力度。抓好远成综合物流基地一期、西部不锈钢金属综合交易市场二期等建设，加快区域物流、城乡配送一体化进程。探索促进医疗康养、休闲健身等业态融合发展，满足多层次养老服务需求。积极扩大城乡消费需求。落实机关事业单位养老保险、工资制度改革政策，建立工资标准、退休人员养老金待遇正常调整机制，提高中低收入群体收入，进一步释放消费潜力。深化国家信息消费试点市建设，鼓励通信、广电运营商实施信息基础设施演进升级工程，推动信息产品融合创新。扩大教育、文化、体育、家政等领域消费，发展网上消费市场，培育新兴消费热点。稳定住房消费，促进房地产市场平稳健康发展，鼓励房地产开发企业拓展旅游文化、老年地产等领域。强化价格监测，保持物价总水平基本稳定。加强城乡市场网点建设，持续整顿和规范市场经济秩序，不断改善消费环境。四、抓工业强高端，进一步加快新型工业化进程围绕建设全省高新技术产业增长极，加快壮大高端产业、发展高端产品，建立起与旅游城市相匹配的现代工业体系，高质量推进新型工业化。发展壮大新兴产业。加快发展战略性新兴产业和高端成长型产业，力争全市新兴产业主营业务收入增长15%。抓好东莞微电汇能西部能源技术产业基地暨产品研发中心、华录西部产业基地“智慧云亭”生产研发等项目建设，发展壮大电子信息、现代装备制造等产业。着力引进知名品牌整车生产企业和电池、电机、电控等关键零部件制造企业，配套发展新能源汽车产业。抓好新万兴碳纤维复合材料制品等项目建设，争创碳纤维飞机零部件产业基地。积极开发高效节能电机、节能空调等产品，壮大节能环保装备产业。改造提升传统产业。鼓励优势企业积极发展钒钛和不锈钢制品、高档陶瓷、高端精细化工等高附加值产品，抓好德胜精品钢、福华盐磷化工循环产业园等项目建设，推动冶金建材、盐磷化工等传统产业由“初中端”向“中高端”迈进。筹建国家建筑陶瓷产品质量监督检验中心，支持举办首届陶博会。引导企业实施兼并重组，加强节能降耗，淘汰落后产能，化解过剩产能。稳步推进老工业基地调整改造和独立工矿区转型发展。做强做优园区企业。深入实施“2244”园区培育计划，加强园区孵化创业、技术研发、专业市场等公共服务平台建设，推动乐山高新区等4个省重点培育产业园区二次创业、转型升级。支持新能源汽车产业园、夹江高端陶瓷产业园、井研工装基地产业园、犍为纸制品产业园等集聚集约发展，力争全市工业集中度提高到73%。围绕“2359”企业培育目标，深入实施大企业发展、中小微企业成长工程，帮助生产经营困难企业解难题、渡难关，尽快扭亏脱困，力争新增主营业务收入超50亿元、20亿元企业各1家，新培育规模以上工业企业40家。五、抓三农夯基础，进一步推进农业现代化围绕“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进要求，加快补齐“三农”发展短板，持续促进农业增效、农民增收、农村发展。加快转变农业发展方式。实施粮食生产能力提升工程，新建高标准农田9万亩，确保粮食总产量稳定在107万吨以上。抓好现代农业千亿示范工程，推进现代农业(林业、畜牧业)重点县建设，积极发展“一村一品”示范村镇，扩大种植、畜牧、水产、珍稀树木等特色优质基地规模。引导和规范土地经营权有序流转，扶持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，支持龙头企业做大做强。推进“三带一区”现代茶叶基地建设，新(改)建茶园9万亩，抓好“全国峨眉山茶产业知名品牌示范区”创建，提升“峨眉山茶”区域品牌效应。大力发展无公害、绿色、有机食品和农产品地理标识产品，加强农产品质量安全监管。以人为本建设新村新寨。统筹推进彝家新寨、新农村综合体、新村聚居区建设，实施“美丽乡村新面貌行动计划”，重点建好200个幸福美丽新村、33个彝家新寨。支持犍为、井研、夹江巩固深化省级新农村示范县建设。大兴农田水利，抓好金王寺水库渠系配套、青衣江灌区续建配套与节水改造等骨干工程建设，确保新增有效灌面4万亩。完善农村水、电、路、信息网，加快实施“宽带乡村”惠民工程，新(改)建农村公路850公里，改造升级农村电网700公里，解决29万农村人口饮水安全问题。精准发力推进扶贫开发。按照“五好”目标要求，整体推进小凉山—乌蒙山乐山片区和市列重点区域扶贫攻坚。加大产业扶贫力度，实施18个整村推进项目，全年减贫4万人以上。深入实施彝区“十项扶贫工程”，加快小凉山区交通、水利等基础设施建设，培育农副产品加工、彝绣等致富产业。新建彝区幼儿园83所、村卫生室23个，确保实现“一村一幼儿园”、“一村一卫生室”建设目标。整合资源、集中力量实施精准扶贫，加大驻村帮扶、结对帮扶力度。支持马边烟峰村、沐川小林村等15个村实施国家乡村旅游扶贫富民工程。抓好岷江港航电综合开发、在建大中型水利水电工程移民安置工作，加强移民后期扶持项目建设。六、抓民生托底线，进一步促进社会和谐稳定围绕让人民过上幸福美好新生活目标，守住底线、突出重点、完善制度、促进和谐，切实保障群众基本生活，把改善民生的实事办到群众的心坎上。全力办好民生大事。深入实施“十项民生工程”，突出办好通村公路、农村饮水安全、危旧房改造等20件民生大事。加强就业创业服务体系建设，加大就业服务、职业培训、创业扶持力度，促进高校毕业生等群体创新创业带动就业，缓解结构性失业问题，确保新增城镇就业3.8万人。完善基本社会保险市级统筹办法，健全最低工资、城乡低保标准增长机制，加强城乡居民大病保险、临时救助、医疗救助等制度建设。深化“百万安居工程建设行动”，开工建设危旧房棚户区改造和保障性住房9651套、续建27161套，实施农房改造11800户。新建城乡社区老年人日间照料中心88个，为8.5万困难家庭的失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务支持。开展妇女儿童发展纲要实施情况中期评估。继续做好对口支援理塘工作。统筹发展社会事业。大力改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加强公办幼儿园建设，抓好乐山职业技术学院新校区和乐师附小、乐山一中改扩建等项目建设。推行义务教育学区制和九年一贯制，确保市中区、五通桥、夹江通过义务教育基本均衡督导评估。加快发展现代职业教育。实施特殊教育提升计划。支持发展民办教育。建强师资队伍，提高教育质量。科学配置医疗资源，加强县级医院服务能力建设，鼓励发展社会办医和远程医疗，启动市儿童专科医院建设。加强疾病预防控制、妇幼保健工作，增强公共卫生保障能力。提高计划生育服务管理水平，人口自然增长率控制在3.5‰以内。加快构建现代公共文化服务和全民健身服务体系，深入实施文化惠民工程。启动第四届省级文明城市创建。开展第一次可移动文物普查、第二次地名普查。统筹推进金口河地震和芦山地震灾后恢复重建。大力发展老龄事业，完成市老年大学新建工程，办好全市首届老年人运动会。抓好市县残疾人综合服务中心建设。提升档案数字化、气象现代化建设水平。做好外侨、对台、人防、保密、地方志等工作。依法推进社会治理。深化“法律七进”活动，提升“六五”普法实效。加强基层政权建设，完善城乡网格化服务管理体系，抓好城乡社区公共服务综合信息平台、基层群团组织社会服务中心建设。发挥市民公约、乡规民约等社会规范的积极作用，推进基层自治创新。推行重大事项社会稳定风险评估，加强社会矛盾纠纷排查调处，促进人民调解、行政调解与司法调解衔接互动。依法规范信访秩序，大力推行“阳光信访”。加强立体化社会治安防控体系建设，增强整体防控能力，依法打击各类违法犯罪活动。强化红线意识和底线思维，加强生产安全、道路交通安全、食品药品安全、环境安全等领域监管，加快安全监管信息平台建设，推进安全隐患排查整治常态化，严厉打击危害公共安全的违法行为。整合应急系统资源，分级推进应急平台体系建设，提高突发事件预防预警和应急处置能力。规范发展新兴媒体，强化网络舆情引导。认真贯彻党的民族宗教政策，加强和改进民族宗教工作。加大国防教育、国防动员和后备力量建设力度，推动国防动员基地建设和指挥系统升级。做好军队转业干部和退役士兵安置，开展新一届全国双拥模范城创建。七、抓改革拓开放，进一步激发发展动力活力围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚定不移深化改革、促进开放，推动改革发展良性互动、开放合作互利共赢。深化重点领域改革。认真落实国家和省上改革部署，推动各项改革举措落地生根、改有所成。深入推进旅游综合改革，理顺重点景区管理体制，健全旅游综合执法体制，积极探索创新旅游行业管理、产业项目投融资体制。放活农村土地经营权，力争完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证，深入推进土地流转收益保证贷款试点。深化户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。完善国有资产监管体制，积极发展混合所有制经济，完成市属国企“四个一批”分类改革。深化商事制度改革，推进“信用公示”和“先照后证”，加强事中事后监管。创新投融资体制，推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式，拓展基础设施和公共服务项目融资渠道。推进“营改增”扩围等税制改革，完善财政预算管理体系，规范政府性债务管理。实行不动产统一登记制度。统筹推进教育、文化、医药卫生、事业单位等领域改革。支持开展司法体制改革试点。拓展开放合作空间。用好中外知名企业四川行、川欧经济合作交流暨投资项目洽谈会等重大投资促进平台，组织策划专题招商活动，加强专业招商和精准招商，力争引进到位市外内资500亿元，实际利用外资1亿美元。加强外向型企业、园区和出口示范基地建设，鼓励优势产业富余产能向境外转移，推动更多“乐山造”产品走出去，力争实现进出口总额12亿美元，境外投资增长15%。抓住国家实施“一带一路”、长江经济带等战略机遇，拓展与长三角、泛珠三角、京津冀等经济圈的交流合作，参与沿江沿边沿海地区走廊经济建设。深化与成都平原城市群、成渝经济区的区域合作，主动融入成德绵眉资乐雅遂同城化发展，协同推进基础设施互联互通、产业发展互补共促、公共服务共建共享。八、抓法治转作风，进一步加强政府自身建设围绕建设人民满意的法治政府和服务型政府，坚持在法治的轨道上开展工作，全面正确履行政府职能，推动全市各级政府机关依法行政、规范行政、高效行政、廉洁行政。全面深入推进依法行政。完善市政府常务会会前学法制度，推动全体政府公职人员增强法治意识，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，探索推进权力清单、责任清单和负面清单制度。继续简政放权，实行行政审批事项动态管理，全面取消非行政许可事项，全面清理规范前置审批事项和中介服务事项。加强规范性文件审查、监督和清理，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，提高依法科学民主决策水平。建立第三方评估机制，实行重大行政决策责任追究大主宰小说。创新行政执法体制机制，推进综合执法，减少市、县两级执法队伍种类。完善行政执法程序，规范行政执法裁量权，健全行政执法与刑事司法衔接机制。加强法治队伍建设，提高法治工作能力。坚持不懈改进政务服务。加强政务(便民)服务机构标准化、网络化、规范化建设，实现乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民代办点全覆盖，完善县、乡、村三级联动服务体系。创新服务机制，充实网上政务服务功能，运用政务微博、微信和客户端等平台，加强政民互动。优化重大项目并联审批和代办服务流程，开展省、市、县三级纵向联动审批试点。完善政府信息公开、政务公开、办事公开制度，突出公开重点，拓展公开范围，方便群众咨询和办事。开展政府向社会力量购买养老、保洁等公共服务试点。改进政务服务考核评价办法，完善政务督查、行政问责等机制，提高效能建设水平。持之以恒抓好作风建设。深化“作风兴市”活动，巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，开展“三严三实”专题教育，健全密切联系群众、改进作风常态化制度。持续强化正风肃纪，深入开展“庸懒散浮拖”专项整治，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。完善民情观察员、网络对话、基层夜话等制度，深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”等活动，结合群众所思所想所盼，有针对性完善配套政策，优化制度安排。持续推进公用企事业单位、窗口服务系统行风建设，坚决查处行业不正之风，巩固纠风治乱成果，弘扬新风正气。惩防并举筑牢廉政防线。落实党风廉政建设“两个责任”，深化“制度建廉城市”建设，依法强化对行政权力的制约和监督。加强政府内部监督，整合财政监督、审计监督、纪检监察等力量，加大对公共资源交易、工程建设招投标、政府采购等重点领域和关键环节的廉政监管。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界的意见，自觉在群众监督、舆论监督、社会监督下开展工作。支持执纪执法机关查处违纪违法案件，始终保持反腐高压态势。各位代表：新常态赋予新使命，新目标更须新作为。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，进一步凝心聚力、拼搏实干，锐意进取、久久为功，为圆满完成“十二五”规划目标任务，开创乐山转型升级、美丽发展新局面而努力奋斗!附件名词解释和说明1、稳增长22条、财税10条、房地产10条、高铁旅游12条、外商投资9条：去年以来，市政府认真贯彻落实国务院、省政府稳增长政策措施，紧密结合乐山实际，相继出台了《关于印发促进当前经济稳定增长加快发展的二十二条措施的通知》，《关于稳定经济增长财税政策措施的贯彻意见》(共十条措施)，《关于印发促进房地产市场平稳健康发展的十条措施的通知》，《关于印发发展高铁旅游十二条政策措施的通知》，《关于印发支持外商投资企业发展九条措施的通知》等，精准发力稳定增势，促进经济平稳向好发展。2、“双千双百”工程：是我市加快推进新型工业化，建设全省高新技术产业增长极的主要载体。即到2017年，建成两个“千亿园区”、两家“千亿企业”，培育一批年主营业务收入分别达到500亿元、300亿元、100亿元的园区和企业。3、“新三板”：是经国务院批准，由全国中小企业股份转让系统有限责任公司负责运营管理的全国性公开股权交易市场。与主板市场和创业板市场相比，具有准入门槛低、挂牌数量大、审批程序简便等特点。4、“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。5、“十项民生工程”：即就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境和文化体育工程。6、彝区“六个一”工程：是我市推进小凉山综合扶贫开发的创新举措，即“一村一第一书记”、“一村一支教”、“一村一幼儿园”、“一村一卫生室”、“一村一便民店”、“一村一村规民约”工程。7、“9+2”问题：“9”是省委提出的在第二批教育实践活动中要切实解决的“四风”方面9个突出问题，即政绩观不正确、执行不力、侵害群众切身利益、行政行为不规范、违规选用干部、乱发钱物、利用婚丧喜庆等事宜敛财、违规经商办企业和违规兼职、变相公款旅游；“2”是我市在对照检查9个突出问题的基础上，结合乐山实际提出要着力解决的联系服务群众“最后一公里”、违反上班纪律网上娱乐2个问题。8、“三公”经费：包括因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。9、“三大发展战略”：是省委十届三次全会确定的多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略和创新驱动发展战略。10、五大新兴先导型服务业：即电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务业。11、五大高端成长型产业：即页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车。12、智慧城市：是城市信息化的高级形态，其特征是以信息融合为基础，加强城市运行系统之间的交融协作，从而实现有效的城市管理与服务。13、“2244”园区培育计划：是我市工业“双千双百”培育工程中的园区培育计划。即到2017年，全市建成年主营业务收入达到1000亿元和500亿元的园区各2个，达到300亿元和100亿元的园区各4个。14、“2359”企业培育目标：是我市工业“双千双百”培育工程中的企业培育目标。即到2017年，全市培育年主营业务收入达到1000亿元的企业2家、500亿元的3家、100亿元的5家、50亿元的9家。15、“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，通过规模化、标准化、品牌化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)附加值高、竞争力强的主导特色产业或产品。16、“三带一区”现代茶叶基地：指夹江—峨眉山生态茶叶产业带、五通桥—犍为—沐川标准化茶叶产业带、马边规模化有机茶产业带和犍为全国茉莉茶产业核心区。17、“五好”目标：是我市推进小凉山综合扶贫开发提出的工作目标，即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风尚、建设好班子。18、彝区“十项扶贫工程”：是我市推进小凉山综合扶贫开发的具体工作举措，包括彝家新寨建设、乡村道路通畅与大交通建设、农田水利建设、教育提升、职业技术培训、特色产业培育、农业新型经营主体构建、产业发展服务、卫生健康改善和现代文明普及工程。19、“百万安居工程建设行动”：指为加快改善城乡困难居民住房条件，在政府主导和支持下，全省建设城镇住房(包括公共租赁住房、危旧房棚户区改造)、农村住房(包括新村建设、彝家新寨、农村危房改造、灾后新建、扶贫移民迁建、地质灾害搬迁避让等)共计100万套(户)。20、“法律七进”：即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。21、国企改革“四个一批”：是我市推进市属国有企业分类改革的主要工作思路，即有序退出一批、兼并重组一批、稳定发展一批、新设组建一批。22、“营改增”：是营业税改征增值税的简称，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。23、“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。24、权力清单、责任清单、负面清单：权力清单，就是明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；责任清单，就是明确政府该怎么管市场，做到“法定职责必须为”；负面清单，就是明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”。25、“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。26、“两个责任”：是指党的十八届三中全会提出的落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。27、“制度建廉城市”：是市委提出的具有乐山特色的制度建廉模式，主要是从教育制度、预防制度、监督制度、惩治制度和保障制度等方面，构建乐山惩治和预防腐败体系基本制度框架，促进廉政与经济社会同步建设、良性互动。

  2025-07-30

• 【资阳招商】资阳临空经济区加速推进首批项目筹备工作

  资阳市近期召开专题会议，部署临空经济区首批项目启动建设筹备工作，强调以土地、资金保障为核心抓手，通过强化部门协同与机制创新，确保年底前实现项目开工目标。会议明确将招商引资作为重要驱动力，要求统筹资源要素，优化工作流程，为区域高质量发展奠定基础。 一、强化要素保障破解建设瓶颈 会议强调，土地征收与资金筹措是当前项目推进的关键环节。相关部门需建立联合工作机制，加快完成土地报批、征收及平整工作，同步拓宽融资渠道，探索多元化资金筹措模式。据悉，资阳市已协调金融机构设立专项信贷支持，并申报省级重点产业基金，首批项目资本金将于近期到位。 二、创新机制提升工作效能 会议要求复制推广前期形成的"并联审批""容缺受理"等经验，建立项目全周期管理台账。通过倒排工期节点，将筹备任务分解至具体责任单位，实行"周调度、月通报"制度。在2023年第四季度，重点完善征地拆迁补偿标准动态调整机制，并试点"标准地"出让模式，缩短项目落地周期。 三、督查考核确保任务落实 资阳市成立专项督导组，对照任务清单开展常态化巡查，建立"红黑榜"公示制度。对推进滞后的责任单位实施约谈问责，对表现突出的部门给予政策倾斜。近期将组织第三方评估机构，对首批项目开工条件成熟度开展全面核查。 四、统筹规划引领产城融合 在推进首批项目同时，资阳市同步完善临空经济区总体规划修编，重点布局航空物流、高端制造等主导产业。2023年内计划完成核心区基础设施专项规划，先行建设主干路网和综合管廊，为后续招商引资项目提供承载空间。目前已有3家世界500强企业签署投资意向协议。

  2025-07-30

• 【资阳招商】资阳多措并举冲刺服务业首季开门红

  资阳市近期召开专题会议部署服务业高质量发展工作，强调通过精准招商引资、优化企业服务等举措，全力冲刺一季度经济开门红。会议明确要求各级部门聚焦重点领域攻坚克难，以科学统计和督查考核为抓手，确保各项指标稳步提升，为全年服务业发展奠定坚实基础。 一、强化目标导向压实主体责任 资阳市将服务业发展作为稳增长的关键抓手，成立专项工作组统筹推进。相关部门围绕批发零售、现代物流、文化旅游等主导产业制定任务清单，建立"周调度、月通报"机制，对进展滞后的区县实施挂牌督办。雁江区、安岳县等重点区域已开展企业走访活动，收集并协调解决用工、融资等实际问题。 二、实施精准施策优化营商环境 聚焦企业需求推出"一企一策"服务方案，在行政审批、税费减免等方面提供支持。临空经济区通过搭建银企对接平台，帮助12家物流企业获得信贷支持。同时加强统计业务培训，组织专业人员深入企业指导数据填报，确保经济指标真实反映发展成效。 三、创新招商模式增强发展动能 采取"线上+线下"相结合方式开展产业链招商，重点对接长三角、粤港澳大湾区优质企业。乐至县近期成功引进3个电商区域总部项目，预计带动就业超500人。高新区加快实施服务业集聚区提升工程，配套完善人才公寓等基础设施。 四、完善督查机制确保工作实效 建立"红黄蓝"三色预警体系，对38项核心指标进行动态监测。市督查组采取"四不两直"方式开展实地检查，重点核查政策落实情况和项目推进进度。对工作成效突出的单位给予专项资金奖励，形成比学赶超的良好氛围。 当前，资阳市正以"开局即决战"的奋斗姿态，统筹推进促消费、稳投资、强主体各项工作。通过建立跨部门协同机制，持续优化服务业发展生态，力争在首季实现质的有效提升和量的合理增长。

  2025-07-30

• 【雁江区招商】资阳雁江区现代服务业推介会签约成果丰硕

  资阳市雁江区举行现代服务业发展推介会，现场集中签约7个项目和4个合作事项，总投资额逾42亿元，招商引资成效显著。此次推介会展示了雁江区在现代服务业领域的强劲发展势头和优越营商环境，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、战略机遇叠加助推服务业高质量发展 雁江区紧抓成渝地区双城经济圈建设和成资同城化发展机遇，立足"临空经济、公园城市、长寿之乡"三大特色优势，将服务业作为优先发展战略。通过构建"4+3"现代服务业体系，重点培育现代物流、商贸文旅、健康医养等支柱产业，同步发展电子商务、节会会展等成长型产业，形成全产业链协同发展格局。五大产业功能区建设加速推进，为项目落地提供专业化承载平台。 二、重点项目引领产业转型升级 资阳义乌小商品西南分拨中心及冷链物流项目作为标志性工程，总投资约10亿元，规划建设集商品集散、冷链仓储、电商直播于一体的综合商贸平台。该项目将填补区域大型冷链物流基础设施空白，带动农产品深加工和电商新业态发展。其他签约项目涵盖智慧物流园区、文旅综合体等领域，形成多业态融合发展的现代服务业生态圈。 三、政策创新优化营商环境 雁江区出台专项扶持政策，在土地供应、财政补贴、人才引进等方面提供精准支持。建立重点项目"绿色通道"机制，推行"一企一策"服务模式，强化要素保障和审批效率提升。通过打造"半小时政务服务圈"，实现企业开办全流程一日办结，市场主体满意度持续位居全省前列。 四、区域协同释放发展潜能 依托成渝主轴区位优势，雁江区深化与成都天府国际机场临空经济区联动，共建物流枢纽联盟。创新"飞地经济"合作模式，与重庆潼南等地共建产业合作示范园区。通过建立跨区域产业协同机制，推动产业链上下游配套协作，形成优势互补、互利共赢的发展格局。 此次推介会签约项目落地后，预计可新增就业岗位超5000个，年产值突破60亿元。雁江区将持续完善服务业发展生态，重点培育总部经济、平台经济等新业态，力争建成全省现代服务业高质量发展示范区，为成渝地区双城经济圈建设贡献更大力量。

  2025-07-30

• 资阳市招商引资成效显著 项目落地率位居全省前列

  资阳市在招商引资工作中取得显著成效，通过积极参与重大投资促进活动，推动签约项目高效落地。数据显示，当地去年签约的22个重点项目已实现86%以上的履约率，并带动超40亿元资金到位，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、重大项目落地提速产业集聚效应显现 去年，资阳市在中外知名企业四川行活动中签约的22个项目涵盖高端装备制造、生物医药、现代服务业等领域，总投资额超130亿元。截至今年初，已有19个项目进入实施阶段，其中17个项目开工建设，5个竣工投产项目提前实现效益转化。资阳市通过建立项目全生命周期服务机制，确保从签约到投产各环节无缝衔接，部分项目从落地到投产仅用时半年，刷新了当地项目建设速度纪录。 二、精准招商策略升级构建全产业链生态 资阳市投促部门围绕"精准招商年"主题，创新实施产业链图谱招商模式。通过绘制汽车零部件、口腔医疗等主导产业招商地图，针对性引进上下游配套企业。在园区招商方面，重点打造专业化产业园区，提供标准化厂房和定制化服务，吸引多家行业龙头企业设立区域生产基地。专题招商活动中，资阳市突出区位交通优势和营商环境特色，成功促成多个成渝地区双城经济圈配套项目落地。 三、营商环境持续优化服务效能显著提升 为保障项目顺利实施，资阳市推行"一项目一专班"服务机制，建立问题会商、要素保障、进度督办三张清单。在行政审批领域实施"极简审批"改革，将项目开工前审批时限压缩至30个工作日内。金融支持方面，创新开展银企对接活动，协调金融机构为重点项目提供定制化融资方案，有效解决企业资金周转难题。 四、开放合作纵深推进发展动能加速集聚 今年，资阳市将深度参与中外知名企业四川行等国际性投资促进活动，重点推介临空经济、轨道交通等特色产业。通过建立招商引资数字化平台，实现项目智能匹配和云端洽谈功能。同时加强与周边区域的产业协同，共同打造跨区域产业生态圈，推动投资促进工作向更高水平迈进。 当前，资阳市正以项目落地实效检验招商引资成果，通过建立健全项目评估机制，动态跟踪投产项目效益指标，确保招商引资量质双提升，为区域经济社会发展提供持续动力支撑。

  2025-07-30

• 【德阳招商】2016年德阳市政府工作报告

  2016年德阳市政府工作报告——2016年1月20日在德阳市第七届人民代表大会第六次会议上市长赵辉各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。2015年工作回顾过去的一年，面对宏观环境错综复杂、经济下行压力加大的严峻形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局、奋力实现“五个走在前列”的决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，保持战略定力，强化责任担当，奋力攻坚克难，转型发展迈出新步伐，各项事业呈现新局面。一、经济发展实现稳中有进综合施策，精准发力，应对经济下行压力，经济保持平稳较快增长。全市实现地区生产总值1605.1亿元，增长8.2%;一般公共预算收入88.6亿元，增长6.1%。产业结构优化提升。坚持在扩增量中调结构，三次产业结构调整为13.0:58.6:28.4。工业经济稳定增长，规模以上工业增加值增长9%，规上企业1308户、净增81户。战略性新兴产业发展势头较好，航空与燃机、节能环保、生物产业分别增长4.8%、13.2%、14.3%。全省现代服务业集聚区建设成效初显，服务业增加值增长10%，中江县被评为国家级电子商务进农村示范县。农业发展势头良好，全年粮食总产193.5万吨、增加5.1万吨，新增农民合作组织85个。投资规模持续扩大。完成全社会固定资产投资981.3亿元、增长9.7%，164个省市重点项目全部完成年度投资目标。完成工业投资443.1亿元，六脉科技、三星铝业等60个重点项目开工，明日宇航、中京燃气等68个重点项目竣工投产。服务业投资增长17.9%，麦德龙购物中心、洋洋百货南街店等项目建成运营，万达广场、北新国际机械城等项目加快推进。完成房地产开发投资115.4亿元，增长21.2%。鼓励和引导社会投资，签约PPP项目8个，总投资311亿元，民间投资占投资比重70%左右。消费市场规模增长。社会消费品零售总额616亿元、增长13.1%。出台鼓励住房消费和促进房地产市场健康发展的一系列新政，房地产市场止跌回稳，住房公积金新增个贷21.69亿元，商品房销售面积增长13.1%。积极参加“川货全国行”“惠民购物全川行”等活动，举办“迎春购物月”、德阳灯会等活动1145场次。旅游总收入155.7亿元、增长29.1%，成功举办四川省第六届乡村文化旅游节，绵竹九龙镇获“全国特色景观旅游名镇”称号。二、创新驱动增强内生动力创新发展迈出新步伐，德阳高新区升级为国家高新区，我市成为中国科协全国首批创新驱动示范市。创新能力得到增强。新增30家高新技术企业，预计高新技术产业总产值达1080亿元，增长21%。新增省级企业技术中心5户，获省科技进步奖16项，东汽长寿命高温材料实验室获批为国家重点实验室。组织实施重大科技成果转化项目2项，技术合同交易额增长10%。新增专利实施项目341项，创建国家知识产权示范城市通过公示。新增中国驰名商标1件、四川名牌产品24个、四川服务名牌2个，全国装备电缆及电气配套产业知名品牌示范区通过验收，我市成为四川省商标战略示范城市。金融创新步伐加快。直接融资工作开创新局面，2户企业实现股权融资126.4亿元，4户企业在新三板挂牌，上市和挂牌后备企业达128家，私募股权投资基金达25家。成功引进成都银行。广汉农商行成功挂牌。加大金融支持实体经济力度，设立2亿元的应急转贷资金，建立小微企业信用贷款风险补偿金。二重集团债务风险成功化解，重整工作顺利完成。12月末金融机构各项本外币存款余额2084.6亿元、增长8%，各项贷款余额1095.3亿元、下降1%。创新创业掀起热潮。出台一系列鼓励大众创业万众创新政策措施，设立首期规模为6000万元的“阳光天使投资基金”，启用“德阳科创通”创新创业服务平台，启动海峡两岸青年创业园建设。新增国家级科技企业孵化器1家、省级3家，全市孵化场地面积22.05万平方米，入孵企业276家。众创活动蓬勃开展，举办“德阳创客”“双创活动周”等系列活动40余场。制定支持农民工返乡创业十条措施，新增农民工返乡创业3695人。新增创新型企业62家，大学生创新创业4996人。三、城乡面貌持续优化提升围绕构建“四位一体”全域城镇体系，大力推进城乡基础设施建设，全市城镇化率达48.5%，提高1.2个百分点。基础设施建设不断加强。成都二绕广汉段、中金快通中江段正式通车，成德大道全面完工，德茂公路旌阳段主体完工，成都经济区环线高速公路德阳至简阳段、德茂公路篮家岩隧道开工建设。G0511线德阳至都江堰段PPP项目成功签约。新(改)建农村公路480公里。实施华强沟、八角、石泉水库等重点水利项目63个，完成投资12.89亿元。石亭江污水处理厂即将投运。建成农田水利基本建设综合示范区8个，高标准农田17.8万亩。全域城镇体系加快构建。中心城区74个市政基础设施项目完成投资19.1亿元，一环路全线通车，漓江路大桥、城市二次供水加压泵站、市区雨污分流改造一期等项目建成投用，天元污水处理厂、旌南湿地公园等项目加快建设，新增建成区面积4.16平方公里。智慧城市加快推进，建设“浪潮德阳云计算中心”，开通腾讯“城市服务”，建成“全光网城市”。5个卫星县城综合承载力增强。“百镇建设行动试点镇”完成投资6.4亿元，就地吸纳农村转移人口14824人。建成幸福美丽新村300个。生态文明建设扎实推进。成功创建国家卫生城市，启动全国文明城市创建。国家节能减排财政政策综合示范市落实项目94个，总投资163.77亿元。在全省率先实施新建项目主要污染物排污权有偿使用，关闭和淘汰落后产能企业35户，预计单位GDP能耗下降5.5%左右，主要污染物总量减排全面完成。推进大气污染联防联控，秸秆禁烧和综合利用巩固提高，全年空气优良天数272天、增加7天，重污染天数减少15天。沱江流域水污染综合整治项目完工139个。全市森林覆盖率提高0.51个百分点，治理水土流失122平方公里。旌阳、罗江建成省级生态县，德阳经开区成为全省首个省级生态工业园，成功创建国家级生态乡镇7个。四、改革开放取得重大进展中央确定四川依托成德绵地区系统推进全面创新改革试验，德阳发展迎来历史性机遇期。重点领域改革不断深化。出台专项改革方案60个，启动改革事项55项，新增国家级改革试点4个、省级改革试点8个。深化行政审批制度改革，启动“一窗进出”系统，建立全省首个投资项目代办中心，全年代办项目412个、涉及投资1460亿元，“一窗式”全程代办投资项目模式在全省推广。国资国企改革迈向深入，推动市建投集团、市产投集团整合组建，完成车辆检测中心等事业单位改制转企。“三证合一”“一照一码+X”等改革事项稳步推进，新登记公司增长20.42%，民营经济比重提高到60.9%。绵竹“多规合一”通过国家部委专家评审。罗江“村民议事”经验被新修订的《村民委员会组织法》采用。农村改革持续深化，土地承包经营权确权颁证全面完成，农村集体“三资”监管平台全面建成。开放水平进一步提升。制定加快融入“一带一路”五项措施，建立全省首个中小微出口企业综合金融服务平台。完成进出口总额31.1亿美元，其中出口23.8亿美元，继续保持全省第二位。中江经开区升格为省级高新区，德阿产业园被纳入川浙合作项目。成功举办第21届西部(德阳)制博会暨欧亚工博会、第四届中国药店博览会。积极参与“中外知名企业四川行”“中国西部(四川)进口展暨国际投资大会”“万企出国门”等投资促进活动，引进中国(西部)微创国际医学中心、海尔创新产业园、光大国际静脉产业园等一批重大项目，到位内资685.5亿元、增长0.79%，到位外资2亿美元，新签约5亿元以上重大项目53个。外事、台侨、海关、检验检疫等工作得到加强。区域合作迈向深入。大力推进成德同城化，启动同城化路网规划，新(都)广(汉)青(白江)边界试验区建设加快推进，成德工业园被纳入成都制造2025规划。与成都经济区各市联合发布大众创业万众创新协作行动纲领，联合成德绵乐城际高铁沿线城市成立“高铁旅游联盟”，与成都等10个市州签署区域旅游合作协议，联合打造世界旅游目的地。对口支援阿坝县、若尔盖县和援建芦山县工作扎实开展。五、民生保障水平稳步提高城镇居民人均可支配收入27049元，增长7.6%;农村居民人均可支配收入12787元，增长9.5%。民生改善步伐加快。投入资金48.37亿元，全面完成“十项民生工程”和“15件民生实事”。大力开展扶贫攻坚，投入资金2.1亿元，减贫4.8万人。新增就业3.96万人，城镇登记失业率3.9%。2012级藏区“9+3”免费教育计划毕业生初次就业率达99.3%。困难学生资助政策体系实现从学前教育到高中教育全覆盖，发放各类助学资金3.9亿元，受助学生83万人。开工义务教育学校用房20314平方米。城乡医疗救助10.24万人次，发放医疗救助金6742万元。开工保障性安居工程29250套、竣工25377套，为农民工定向配租公租房795套，为低收入群众提供公租房3411套，棚改货币化安置率达56.41%。解决14万农村人口饮水安全问题。社会保障水平提高。全民参保试点扎实推进，全市城乡基本养老保险参保243.4万人，城镇基本医疗保险参保131.4万人，新农合参保242.5万人。政策范围内，职工基本医疗保险、补充医疗保险合计报销比例达90%以上。稳步推进机关养老保险制度改革。新增(改造)养老床位3400张。在社会救助、居家养老等领域推行政府购买服务事项273项。城乡低保标准分别从每月360元、191.6元提高至420元、250元，增幅为近三年最高。城乡基本养老保险待遇、最低工资标准进一步提高。公共服务能力增强。新(改)建幼儿园29所，绵竹、广汉、旌阳、罗江义务教育均衡发展通过国家评估认定，普通高中教育质量稳步提高，“三通两平台”教育信息化建设初具规模，我市成为中华职业教育社全国首个“职业教育促进经济社会发展示范区”。公立医院改革深入推进，18家县级公立医院累计减少药品收入1.14亿元。旌阳、中江通过国家血吸虫病阻断达标考核验收，至此全市全面完成达标任务。累计建成文化院坝331个，成功举办三星堆丝绸之路戏剧季、三星堆面具狂欢夜。全国首届青运会取得2金4铜创历史佳绩，成功组建德阳足球学校。人口自然增长率1.93‰，单独二孩办证6310例。社会保持和谐稳定。加快创建“平安中国示范区”，深入实施“主动警务战略”，社会公众安全感满意率达93%、提高0.2个百分点。全市(社区)实现法律顾问全覆盖，“六五”普法成效明显。在全省率先建成社区矫正工作站。群众和信访工作得到加强，“12345”为民服务平台运转有力，接件19973件，办结率98.71%。道路、生产、食品、药品等安全形势稳定，全年各类安全生产伤亡事故下降22%。防灾减灾和应急处置能力进一步提升。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作继续加强。与此同时，我们扎实开展“三严三实”专题教育活动，政府系统作风持续好转。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议125件、政协提案277件。法治政府建设全面推进，出台重大决策暂行程序规定，完善行政执法自由裁量权基准制度，基层法治示范创建活动取得实效。廉政建设有效加强，查处违纪违法案件573件，清理并晾晒“权力清单”6208项，“三公”经费压减14%。统计调查、审计、档案、民族宗教、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、人防、保密、地方志、气象、红十字会等工作取得新进展。“十二五”发展回顾2015年是“十二五”规划的收官之年。五年来，我们努力抢抓重大机遇，积极应对多重挑战，攻坚克难，开拓创新，基本完成“十二五”规划主要目标任务，全市综合实力大幅提升，为实现“五个走在前列”奠定了坚实基础。——经济发展进入新阶段。五年来，经济增长逐步向中高速转换，地区生产总值年均增长11.1%，比规划目标低0.9个百分点，增速有四年高于全国全省。一般公共预算收入年均增长14.1%。累计完成固定资产投资超4000亿元，是“十一五”的2.2倍，超规划目标1000亿元。成绵乐城际铁路通车，我市迈入高铁时代。建成“五横八纵一环线”公路主骨架，建设农村公路1437.3公里。——结构调整实现新提升。五年来，三次产业比重由16.5:57.8:25.6调整为13.0:58.6:28.4。规模以上工业增加值、服务业增加值年均增长14.1%、10.3%。产业结构向中高端迈进，战略性新兴产业占工业比重达18%左右;2015年服务业增速7年来首超工业;全社会研发投入占GDP比重由2.61%提高到2.76%。——城乡建设开启新局面。五年来，城镇化率提升7.2个百分点，建成区面积增加63.67平方公里。全市城镇基础设施建设累计投入198.81亿元，比“十一五”增加131.7亿元。生态环境不断优化，成功创建国家卫生城市、园林城市、森林城市和四川省文明城市、环保模范城市。——改革开放迈出新步伐。五年来，行政审批制度改革、公共资源交易改革、农村综合改革等一批改革措施成效明显。开放水平不断提升，累计引进市外到位资金2925亿元、利用外资10.05亿美元，分别是“十一五”的3.5倍、1.72倍，进出口总额连续九年位居全省第二。——人民生活再上新台阶。五年来，各级财政民生支出达556亿元，城乡居民可支配收入年均分别增长10.1%、14.5%。实现减贫38万人，贫困发生率降至3.2%。建成保障性安居工程87685套。城乡基本养老保险参保人员基本实现全覆盖。社会事业全面发展，人民群众得到更多实惠。各位代表，成绩来之不易!这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀的结果，是市委正确领导，市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和全市人民，向驻地人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持德阳发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前存在的问题：经济下行压力较大，部分指标与预期目标尚有差距;结构矛盾比较突出,新兴产业尚未发展壮大;中小企业融资难融资贵，高效的投融资服务体系亟待完善;财政持续增收困难，收支平衡压力突出;资源环境约束加大，土地利用效率不高，大气和水环境治理任务艰巨;保障和改善民生任务繁重，社会治理难度加大;政府职能转变和作风改进不够到位，一些干部担当意识不强。对此，我们将不以事艰而退避，不以任重而不为，民之所望是我们施政所向。“十三五”时期的总体目标要求“十三五”时期是我市全面深化改革的攻坚期、全面推进依法治市的关键期、全面建成小康社会的决胜期。我们既面临建设全面创新改革试验区、成德同城化提速发展等重大机遇，也面临“总量靠前、速度靠后，前有标兵、后有追兵”的紧迫形势。我们要从全市基础、宏观环境和经济发展规律出发，主动适应新常态、精准把握新机遇，增强发展动力，补强发展短板，引导发展升级，提高发展质量，不断开拓发展新境界。根据市委《关于制定德阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编制了《德阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，明确“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届历次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，统筹推动“五位一体”建设。始终把发展作为第一要务，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，以“五个走在前列”为目标定位，以“五十条创新政策”为动力源泉，以“五个协同”为实施路径，以一批重大项目为重要支撑，努力做大经济总量、调优经济结构、增强创新能力、提高质量效益，始终保持高于全省经济增长水平并走在前列，在全省率先实现次级突破、率先全面建成小康社会。《纲要(草案)》提出了“十三五”时期发展的主要目标，勾勒了德阳未来发展前景：——发展增速保持高于全省平均水平并走在前列。GDP年均增长9%以上，全社会固定资产投资年均增长12%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上。创新驱动转型发展取得重大突破，产业发展迈向中高端。发展空间格局优化，城镇化水平大幅提高。——人民生活水平和质量显著提高。城乡居民收入在2010年基础上实现翻番，收入差距缩小，中等收入人群比重上升，消除绝对贫困。基础设施保障能力进一步加强，公共服务体系更加完善，率先实现教育、文化、卫生、法律等公共服务均等化和城乡管理一体化、城乡差别最小化。——市民素质和社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系更加健全，文化产业成为经济重要组成部分。到2017年，力争成功创建全国文明城市。——生态环境质量显著改善。美丽德阳建设初见成效，生产和生活方式绿色低碳水平上升。能源和水资源消耗、建设用地规模、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，资源综合利用效率提高，主体功能区布局和生态屏障形成，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。——重要领域和关键环节改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用进一步发挥，开放型经济新体制基本形成。通过全面创新改革试验，基本形成创新驱动发展的长效机制。市域治理体系和治理能力现代化得到加强，依法治市全面落实，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显增强，经济社会治理进入法制化轨道。2016年工作安排2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年工作，对奋力实现“五个走在前列”、为“十三五”开好局起好步至关重要。今年政府工作的总体要求是:认真贯彻中央、省委和市委的一系列新理念新战略新部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以创新驱动、转型发展为动力源泉，以全面实施成德同城化为重大突破，以保持高于全省经济增长速度并走在前列为目标定位，着力打造经济升级版、改革创新升级版、城市升级版，着力提升社会治理水平，着力提升人民群众幸福指数，推动经济社会迈向转型发展快车道。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右;规模以上工业增加值增长9%左右;服务业增加值增长12%左右;全社会固定资产投资1100亿元左右;一般公共预算收入95.79亿元;社会消费品零售总额增长10.5%以上;城镇居民人均可支配收入增长9%左右;农村居民人均可支配收入增长9%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排达到国家和省的要求。一、坚定不移稳增长，巩固稳中向好发展态势坚定必胜信心，咬定发展目标不放松，通过卓有成效的工作，促进经济持续健康发展，为改革、创新、转型创造条件。着力扩大有效投资。抓紧启动实施一批“十三五”重大标志性工程，强力推进总投资2176亿元的100个省市重点项目，确保完成年度投资374亿元。加快建设成都经济区环线高速公路德阳至简阳段、G0511线德阳至都江堰段，启动成德同城化“五环五轴”、德中干道等重大交通基础设施建设。推进华强沟、石泉、三渔水库建设，建成凯江湖、八角水库。完成工业投资450亿元。撬动社会投资，鼓励社会资本设立股权投资基金，推广PPP模式，引导更多民间资本进入教育卫生、健康养老、污水处理、分布式能源等领域。谋划和包装一批重大项目，积极对接国家和省“十三五”规划、国家重大工程包，争取更多项目纳入国省“盘子”。推动供需两端发力。稳增长要更加注重供给侧结构性改革，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。着力提高信息产品、文化娱乐、旅游休闲、健康养老等领域的供给质量，满足个性化、多样化消费需求。发展网络购物、电子商务和物流配送，鼓励开办网店经营本地产品，促进线上线下互动消费。繁荣城市商圈，加快万达广场、银鑫五洲广场等城市综合体建设，打造特色街区和规范有序的摊群早市夜市，促进大众消费。加快农民工市民化，更好满足新市民住房需求。多措并举化解房地产库存。积极参与“惠民购物全川行”“川货全国行”活动。发挥政策引导作用。充分发挥财政资金撬动功能，进一步完善产业引导基金、政府采购、项目补助等财政扶持措施。做大做强政府投融资平台，完成市建投集团、市产投集团组建。充分利用多层次资本市场服务实体经济，筛选、培育我市企业入选省“创业板行动计划”，推动企业在资本市场上市或挂牌。支持企业利用公司债、企业债、中小企业集合票据等债务工具实现直接融资，大幅提升直接融资比重。大力发展出口信用保险，积极推动“险资入德”。保障企业稳定运行。在实体经济渡难关的重要时刻，各级各部门要当好企业和企业家的坚强后盾。狠抓企业帮扶解困，实施企业问题清单制度，“一企一策一台账”及时解决企业困难。建成中小微企业服务大厅，提供“一站式”服务。帮助企业降低成本，落实减税降费政策，继续清理规范涉企收费，减轻企业负担。促进银企之间有效对接，把更多金融“活水”引向中小微企业。二、锲而不舍促转型，全力打造德阳经济升级版坚持优化增量和调整存量并举，推动产业由中低端向中高端迈进，推动德阳由装备制造大市向先进制造强市转变。加快传统产业优化升级。以“中国制造2025四川行动计划”为指导，推动装备制造向智能制造、绿色制造方向升级，向研发设计、服务增值环节延伸。引导食品产业向规模化、品牌化转型，巩固品牌包装酒、绿色食品、粮油加工产品优势。推动化工行业向精细化、规模化方向转型。促进军民融合发展，搭建信息、研发等平台支持“军转民”“民参军”，积极承接国防军工企业的外协配套。支持企业实施能效提升、清洁生产、循环利用等专项技术改造。积极化解过剩产能和淘汰落后产能。大力发展现代高端产业。实施高端产业“331”战略，率先发展航空与燃机、核电装备、油气钻采及海洋工程等高端装备制造业，加快发展生物医药、新材料、节能环保等新兴产业，大力推进数字化车间、智慧工厂、工业云、大数据等以智能制造为核心的“两化”深度融合，引进和培育核技术应用、卫星导航、3D打印、机器人等高端前沿技术产业，着力抓好石墨烯产业化、新能源汽车等一批高端项目。战略性新兴产业占工业比重达20%以上。促进服务业创新突破。推动现代服务业与先进制造业并驾齐驱，成为经济发展“双引擎”。大力发展一批现代服务业聚集区，着力打造科创园、现代金融产业园、现代物流园、电子商务园、文化创意园等专业园区，探索筹建跨境电子商务试验园区。促进制造业与服务业深度融合，积极开展设计咨询、工程总包、运行维护、检验检测等业务。大力实施服务业“双30”促进工程，培育一批现代服务业重点企业。树立“城市即景区”理念，启动旌湖两岸及东湖山两个景区创建国家4A景区;促进文(化)体(育)旅(游)康(养)融合发展、一体发展，挖掘旅游题材，发展旅游演艺，催旺旅游人气。力争服务业占GDP比重提高1个百分点。大力推进农业现代化。实施现代农业“三优两高”发展战略，巩固和发展优质稻、“双低”油菜、蔬菜、中药材、食用菌、水(干)果、烟叶、种子“八大优势产业”和优质畜禽基地，打造全省优质农产品基地。抓好现代粮食产业基地、现代农业园区建设，确保主要农产品供给和价格基本稳定。鼓励发展农产品加工、农村电子商务，形成一批现代农业市场主体。加快发展休闲农业、观光农业、订单农业等现代都市农业。支持农户与新型主体联建共享，拓宽农民增收渠道。三、千方百计抓创新，加快实现增长动力转换抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。坚持创新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，在全面创新改革试验中，先行先试、勇立潮头、争当先锋。提升高端装备技术自主创新能力。积极探索以装备技术智能制造为主的产业创新新机制，打造集研发、孵化、制造、展示于一体的国家高端装备产业创新发展示范基地。依托国家重点实验室、国内外知名高校等资源，分行业、分领域建设一批装备技术智能制造创新中心。大力推进战略技术攻关，组织实施重型燃气轮机、第四代核电、远距离超高压输变电等重大科技攻关，提升核心零部件和新产品研发制造能力。新增高新技术企业25家，高新技术产业总产值达到1200亿元。构建加速科技成果转化的新机制。创新科技体制机制，铆接创新链、产业链、资金链、人才链、政策链，打通科技成果向现实生产力转化的通道。完善科技创新政策体系，建立财政经费、项目经费、技术收益多元投入发展模式，鼓励企业加大创新投入。加大科技奖励力度，形成推进知识产权数量质量提升的长效机制。支持辖区内高校院所、国有企事业单位开展科技成果处置权和收益分配权改革，提高科技人员成果转化收益比例。促进产学研用深度融合，抓好先进制造检验检测中心、航空材料理化检测中心、装备表面功能再制造技术中心等项目建设。搭建技术交易信息服务平台，开展“科技创新券”试点。深化国家知识产权示范城市建设。有效发明专利达到1200件，每万人发明专利拥有量达到3件。加快创新型领军和拔尖人才引进培养。充分发挥人才第一资源作用，大力构筑区域创新型人才高地。完善人才政策，重点引进创新科研团队、创新领军人才和拔尖人才，成立“全面创新(国际)领军人才服务中心”。加快发展现代职业教育，创新职业教育多元办学体制，探索国际化职业教育新模式。健全高层次紧缺适用人才、应用型创新人才培养体系。推进产教深度融合，开展现代学徒制试点。加大对科技人才和营销人才的奖励力度，制定兼职取酬、双向流动、股权分红等激励政策。以“双创”改革激发活力潜力创造力。推进“创新+资本”双轮驱动，助力大众创业万众创新，带动新技术、新产业、新业态、新模式“四新”企业雨后春笋般涌现。设立政府参股的股权投资基金，成立“天使投资俱乐部”，参与四川省知识产权运营投资基金共建，推进专利质押融资。利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，开辟“想法+创投+孵化”创业社区，发展创业苗圃、孵化器、加速器等创业服务机构。深入实施德阳创客计划，组建创客学院、创新创业俱乐部，办好创客大赛、网络沙龙等特色品牌活动，培育大学生创业先锋。鼓励农民工返乡创业，办好返乡创业园。新增创新型企业80家以上。四、推进新型城镇化，着力打造成都北部新城城镇化是现代化的必由之路。坚持协调发展理念，以成德同城化为突破口，着力构建“四位一体”的全域城镇体系，力争城镇化率提高1.2个百分点以上。提升中心城区品质。以深化全国文明城市创建为契机，大力实施“城市提档升级行动”，全面实施绿化、亮化、美化、净化“四化”改造升级工程，推动公共服务、社会保障缩小与成都的差距，打造成都现代化国际化大都市北部新城。提高规划水平，完成《德阳市城市总体规划(2014-2030)》修编，落实《成德同城化空间发展规划》，强化对规划实施情况的监督。加强城市设计，提高建筑整体水平，谋划城市“成长座标”。优化市区交通体系，完善拓展一环路，启动建设二环路，竣工沱江西路下穿、长江西路延长线、珠江东路等工程。提升城市综合承载力，推进棚户区、综合管廊改造，开工生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理中心项目、石亭江纳污片区配套污水管网整治工程、城北景观步行桥、文德湖、城市停车场等项目，完善公共交通、防洪防涝等设施。推动房地产由住宅地产向商业地产、楼宇地产、旅游地产、文化地产、教育地产转变。加快完善全域城镇体系。增强全市整体性，加大全市在规划、招商引资、建设用地、项目推进、环境保护等方面的统筹力度。加快推进5个卫星县城发展，强化基础设施和公共服务设施建设，支持各县(市、区)突出特色、错位发展，充分释放县域经济活力。抓好“百镇建设行动试点镇”工作，加快特色重点镇建设和一般场镇改造，提升城镇内涵品质，因地制宜发展特色产业。推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。加强村级道路、饮水安全、农电改造等农村基础设施建设，新(改)建幸福美丽新村218个，新村垃圾处理率达90%。提高城市精细化管理水平。进一步理顺城市规划、建设、管理和执法体制，落实城市综合管理长效机制和网格化管理机制，切实解决缺位现象、盲点状态和时紧时松问题。大力整治“五乱”，优化市容环境。推行清扫保洁、绿化养护、垃圾分类等工作市场化。加强交通环境治理，健全长效联动执法机制，整治超限超载运输。抓好智慧城市建设，开发面向市民的教育、医疗、交通、文化、旅游、社会保障、生活服务等智能应用系统。打造宜居宜业生态环境。坚持绿色发展理念，提升城市绿化档次，打造富有特色和文化底蕴的城市景观。结合中小河流治理和沱江流域水污染整治项目，实施河道综合治理，有效增加和保护湿地，把全市河道打造成靓丽风景线。落实最严格的水资源管理制度和水质达标率控制目标。推进大气污染防治行动计划，抓好燃煤锅炉淘汰、秸秆禁烧、渣土扬尘、机动车尾气污染控制。强力推进污染物总量减排，大力实施节能减排财政政策综合示范市“减量化”项目。抓好畜禽规模养殖污染整治、农村面源污染防治、土壤污染防治。五、抢抓机遇求突破，全面深化改革扩大开放坚持开放发展理念，抢抓全面创新改革试验和国家高新区建设双重机遇，建设西部内陆开放前沿区。大力推动改革落地。坚持问题导向，全面推进各项改革部署，释放更大改革红利。深化行政审批制度改革，进一步简化程序、减少费用、压缩时限，完善“一窗进出”系统，推进“一照一码+X”登记制度。深化行政执法体制改革，在文化、交通、旅游、城管领域开展综合执法改革试点。健全社会信用体系，建设全域德阳市场主体信息系统。优化行政层级和行政区划设置，加快突破“一市一区”格局。贯彻落实新预算法，完善政府预算管理机制，深化专项资金管理改革。加快国资国企制度创新，扎实推进停产企业“人资分离”改革。加快推进农信社改制为农商行。大力发展非公有制经济，推动非公有制企业改制上市、债券融资、科技创新。抓好农村产权确权颁证工作，建设农村产权交易平台。强势推进精准招商。制定产业招商路线图，围绕主导产业和龙头企业，加强延链、补链、强链招商和配套招商。努力引进一批带动力强的好项目大项目，全年引进5亿元以上重大项目55个，到位内资700亿元，利用外资2亿美元。积极参加西博会、“中外知名企业四川行”等投资促进活动，支持申办北京国际文化创意博览会德阳分会，积极筹备四川国际航空航天展览会。建设招商“云平台”，促进信息有效对接。培养高素质专业招商人才，组成小分队，开展大招商。打造高水平开放载体。提升园区承载力，以德阳经开区、德阳高新区为依托，打造横跨石亭江两岸的千亿级优势产业集群。创新体制机制，下放管理权限，搭建投融资平台，把德阳高新区打造成为国家高新区升级版。积极发展特色园区经济，加快航空产业园、汽车及零部件研发总部园、医药健康产业园、不锈钢产业园、国际线缆产业城等特色园区建设。学习借鉴德国制造，建设中(国)德(国)产业合作园。清理闲置土地，建立项目退出机制，促进园区集约化发展。积极推动贸易便利化，推进海关和检验检疫“一次通关”，加快创建国家综合保税区。深化区域开放合作。深度参与“一带一路”和长江经济带建设，鼓励企业通过“蓉欧快铁”开拓欧洲、中亚等市场，加强国际产能和装备制造合作。挖掘“古代南方丝绸之路零公里”资源，打造“一带一路”特色名片。落实出口退税政策，用好出口企业综合金融服务平台。组织企业参加国内外市场拓展活动，帮助企业抢抓订单。深化“万企出国门”活动，创新创优外贸品牌，变生产商为供应商。加快成德同城化，抓紧规划设计对接成都地铁北延线，全方位推进区域规划、交通建设、产业布局、城市功能、政策机制“五个协同”。深化与中关村的合作。拓展国际交流合作。做好对口支援阿坝县、若尔盖县和援建芦山县工作。六、改善民生促和谐，努力增进人民群众福祉坚持共享发展理念，深入实施十大民生工程，扎实办好年度民生实事，持之以恒改善民生，让人民群众共享发展成果。打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，深入实施“五大扶贫工程”，分类制定“五个一批”扶贫攻坚行动计划，制定实施“十个专项扶贫方案”，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”。扎实开展驻村帮扶，推动精准扶贫到村到户。统筹整合扶贫资金，保障扶贫项目投入。构建多元投入机制，引导更多资金参与扶贫开发。支持贫困户危房改造，完成农村危房改造6000户。全市减贫4.5万人以上。狠抓就业促进。实施就业促进计划和大学生创业引领计划，统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点人群的就业工作，落实失业保险稳岗补贴政策，加强困难人员就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。新增就业3.3万人。完善社会保障体系。加强“五险统征”，努力扩大参保覆盖面。完善城乡居民大病保险制度，建立城镇职工大病保险制度，提高实际报销比例。完善异地就医结算。抓好社会救助体系建设，提高城乡低保补差水平，扩宽医疗救助范围，提高医疗救助比例和封顶线。推进社会养老服务体系建设，新增养老床位1850张、城乡社区日间照料中心91个。深化机关事业单位养老保险制度改革。开工保障性安居工程13829套、竣工10180套，棚改货币化安置率超过50%。促进慈善事业健康发展，推广“邻里乡亲互助会”，发展冠名基金和专项慈善基金，打造“德善之城”。加快发展社会事业。推进第二期学前三年行动计划，新(改扩)建中小学、幼儿园34所，扩大政府购买学前教育服务面。促进义务教育优质均衡发展，实施校际协同共建工程、“县管校用”人事制度改革和教育管办评分离改革。加快四川护理学院二期工程、西南财大天府学院、四川标榜职业学院等建设。开展健康城市建设试点，打造卫生城市升级版。在市人民医院开展城市公立医院综合改革，鼓励社会办医向高端化、专科化、规模化发展。加强公共卫生服务体系建设，预防控制重大疾病。做好全面放开二孩政策衔接。加快构建现代公共文化服务体系，推动“德阳大舞台”进社区、进乡村、进学校、进广场;以“三讲三爱两进步”为主题，推进绵竹年画进万家、上万墙，推动农村精神文明建设;举办中国孔庙保护协会第十九次年会、第二届三星堆丝绸之路戏剧季。大力实施体育惠民工程，积极备战和参加省“十三运会”。做好第三次全国农业普查工作。加强和创新社会治理。深化“平安中国示范区”建设，推进“主动警务战略”成型配套，推进农村综治信息化、管理网格化。实施“七五”普法，提升法治意识。依法化解疑难信访积案和涉法涉诉信访案件，及时回应群众合理诉求。全面落实欠薪治理体系，严厉打击金融逃废债行为和非法集资。始终把安全生产作为一切工作的底线，坚决遏制重特大安全事故发生。完善和落实覆盖全过程的食品药品监管制度。进一步完善防灾减灾和应急管理体系，妥善处置各类突发事件。做好国防动员、民兵预备役和“双拥”工作。七、转变作风提效能，切实加强政府自身建设加快政府职能和作风转变，努力以政府的勤奋指数，提升市民的幸福指数、城市的繁荣指数。提升依法行政水平。自觉接受市人大工作监督、法律监督和市政协民主监督，落实重大事项向市人大及其常委会报告和向市政协通报制度，切实做好建议提案办理工作，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，广泛接受群众、媒体和社会监督。完善法治政府建设指标体系和考评制度。健全重大行政决策法定程序，建立重大决策终身追究制和责任倒查制。推进新型智库建设，建立政府金融顾问制度。提高政府行政效能。全面推行电子政务，创新“互联网+行政服务”，探索建设移动网上办事大厅，加快信息互通互认、开放共享，让数据“多走路”、群众“少跑腿”。积极推进行政服务标准化。全面推进政务公开，强化财政预算、重大项目、公共资源配置等重点领域信息公开。建立行政权力清单动态管理机制，做到“行政权力进目录、目录之外无权力”。大力推进作风建设。坚决贯彻中央八项规定和省委省政府十项规定，加强廉政制度建设，保持高压态势，防止“四风”反弹。健全惩治和预防腐败体系，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督全覆盖。完善债务管控机制，压缩“三公”经费，完成公务用车改革，整合公共资源交易平台。全体公务员要进一步强化责任担当，以“马上就办、真抓实干、办就办好、滴水穿石”的作风，践行“三严三实”要求，尽心尽力做好各项工作，努力向全市人民交出一份满意的答卷。各位代表，全面创新改革孕育发展新动能，全面小康社会关系群众新福祉。让我们高举中国梦的精神旗帜，弘扬敢担当的优秀品质，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，改革创新，昂首前行，努力开创全市转型发展的新局面，为实现“五个走在前列”、率先全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释“‘四个全面’战略布局”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。“五个走在前列”：省委要求德阳在全省发展大局中勇挑重担、多做贡献，努力在科学发展、转型升级、改革开放、新型城镇化、全面小康五个方面走在全省前列。“PPP”：是英文Public-Private-Partnership的缩写，即政府和社会资本合作模式，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。“阳光天使投资基金”：是以德阳市本级、县(市、区)、德阳经开区财政拨付的科技资金为主、社会资本为辅设立的，按照市场化、专业化原则，以股权投资方式，对德阳市辖区内符合高端优势产业发展方向、处于创意期种子期成长期、拥有创新技术与创新商业模式、具有成长潜力的创业企业进行资金支持的政策性引导基金。“德阳创客”：“创客”是指勇于创新，努力将自己的创意变为现实的人。“德阳创客”是市委、市政府为在全社会掀起大众创业、万众创新热潮，大力实施创客计划，开展创客活动而打造的核心品牌。“双创活动周”：国务院决定从2015年起设立“全国大众创业、万众创新活动周”，旨在向全民普及创业与创新的概念与精神，并给予广大创业创新人士以国家规格的舞台，鼓励创业创新发展。首届活动周的主题为“创业创新，汇聚发展新动能”，并在北京中关村设立主会场，在上海、深圳、成都等城市设立分会场，向全国发起创新创业总动员。“‘四位一体’全域城镇体系”：以德阳中心城区为核心、卫星县城为骨干、卫星镇为重要节点、幸福美丽新村为基础的全域城镇体系。“浪潮德阳云计算中心”：由浪潮集团在德阳建设运维，为电子政务、电子商务、电子信息提供云计算服务，是德阳发展云计算、大数据产业的基础性平台。“全光网城市”：指一个城市的互联网在数据采集接收后在电信内部的传输交换全部是以光的形式传送。“‘一窗进出’系统”：是市政务服务中心为改善政务服务环境、创新“互联网+政务服务工作”，建立以市、县两级政务服务中心牵头的“一窗进出、管办分离、并联审批、限时办结”工作机制，推进行政审批规范化、便捷化、网络化服务而研发的一种网络管理软件系统。“三证合一”：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。“一照一码+X”：“一照一码”是由原来工商、质监、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照。“+X”是指由市政务服务中心与市工商局牵头对与企业注册登记相关的行政许可服务、政务服务事项以及与企业正常开展经营活动密切相关的其他服务事项提供延伸服务。“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是一种合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“三通两平台”：“三通”即宽带网络校校通、优质资源班班通、网路学习空间人人通，“两平台”即教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。“五横八纵一环线”：“五横”即绵竹-罗江-中江黄鹿-三台公路、遂(资)德阿高速公路绵竹至中江段(及德绵汉公路)、省道106(及成都至都江堰高速公路)、什邡-广汉-金堂公路、成都第二绕城高速公路广汉段;“八纵”即省道105、成什绵高速公路(成绵复线)、成德大道、国道108、成绵高速公路、旌江快速干线、绵阳-中江-金堂(白果)、成德南高速公路(及省道101);“一环线”即绵竹-什邡-广汉-中江-罗江-绵竹形成的市域环线。“五环五轴”：“五环”即现有城市一环路，规划建设的二环路、三环路及成都第二绕城高速公路和成都经济区环线高速公路(成都三绕)。“五轴”即成都北延线、以及市区至罗江、绵竹、什邡、广汉以城市干道标准建设的城市发展轴。“创业板行动计划”：为进一步深化四川省上市及挂牌企业培育工作，充分发挥多层次资本市场服务四川实体经济能力，四川省政府金融办公室、深圳证券交易、成都(川藏)股权交易中心股份有限公司三方签订“创业板行动计划”战略合作备忘录，旨在建立100家“创业板行动计划”重点企业库，主要吸纳全省自主创新企业及其他成长型创业企业、成长中的互联网企业和创新型企业。各方按照“共同筛选、共同辅导、共同培育，条件成熟时直接登陆创业板”原则，指导支持“创业板行动计划”入库企业通过成都(川藏)股权交易中心挂牌，并完善法人治理结构等最终实现企业上市融资。“中国制造2025”：是中国版的“工业4.0”规划，提出“三步走”实现制造强国战略的目标，即力争用十年时间，到2025年迈入制造强国行列;到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。“高端产业‘331’战略”：重点发展高端装备、新材料、节能环保“三大高端”成长型产业，新一代信息技术、新能源汽车、生物产业“三大战略性”新兴产业，力争到2020年，高端产业主营业务收入突破1000亿元。“大数据”：是指从海量数据中“提纯”出有用的信息，为客户挖掘数据中蕴藏的价值，大数据产业发展前景十分广阔。具有4V特点：Volume(大量)、Velocity(高速)、Variety(多样)、Value(价值)。“服务业‘双30’促进工程”：为进一步加快服务业发展步伐，夯实服务业发展基础，突出龙头企业带动、重大项目拉动，市商务局制定了《德阳市服务业“双30”促进工程推进工作方案》，规划每年在全市重点培育30个创新能力强、发展潜力大的服务业重点企业，重点推进30个投资大、业态新、拉动效应强的服务业重大项目建设，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。“三优两高”：优种、优育、优质、高产、高效。“众创、众包、众扶、众筹”：众创是基于互联网的大众创新模式;众包指一个公司或机构把过去由员工执行的工作任务，以自由自愿的形式外包给非特定的(而且通常是大型的)大众网络的做法;众扶即发挥全社会力量推动对大众创业创新的扶持，指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长;众筹即大众筹资或群众筹资,是指用团购、预购等形式，向网友募集项目资金的模式。“三讲、三爱、两进步”：讲科学、讲法律、讲文明、爱党、爱国、爱家、发展进步、文明进步。“十大民生工程”：就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程、平安工程。“五大扶贫工程”：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫。“‘五个一批’扶贫攻坚行动计划”：即扶持生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，灾后重建帮扶一批。“校际协同共建”：通过学校重组、挂牌整合、校校联盟、教育教学共同体等多种模式促进校际间人才资源共建共享，快速提升薄弱学校、农村学校办学水平和教育教学质量。

  2025-07-30

• 【绵竹市招商】2015年绵竹市政府工作报告

  绵竹市人民政府市长陈万见 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 “十二五”及2015年工作回顾 “十二五”时期，是我市全面完成灾后重建规划任务、致力经济发展振兴的五年。五年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结全市人民，紧紧围绕“四个绵竹”建设，负重前行、克难奋进，经济社会发展取得了新的成绩，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 过去五年，是经济总量稳步攀升，综合实力不断增强的五年。预计地区生产总值比“十一五”末增加95亿元，年均增长11.3%，人均GDP年均增长12.9%；财政总收入增加13.5亿元，年均增长10.1%，税收收入占一般公共预算收入的比重达到72.4%；累计完成全社会固定资产投资654.3亿元，高出“十一五”313.3亿元；城镇化率达到47.1%，比“十一五”末提高6.9个百分点。 过去五年，是转型升级不断推进，产业结构优化提升的五年。一批项目落地实施、投产达效，传统产业转型升级稳步推进，新兴产业扎实起步，现代农业和新农村建设取得新成效，商贸旅游业实现较快发展，三次产业结构由16:60:24调整为12:63:25。 过去五年，是各项改革全面开展，开放合作持续深化的五年。经济体制、行政管理、统筹城乡等领域改革深入推进，民营经济进一步发展壮大；对外交通网络、特色园区载体加快建设，区域交流合作不断深化。五年累计引进内资超过400亿元，实现进出口总额24亿美元。 过去五年，是群众得到更多实惠，和谐氛围不断巩固的五年。财政民生支出逐年增加，各项社会事业全面发展，社会保障和救助体系日益完善，每年办好“10件实事”，解决了一批群众关心的热点难点问题，城镇、农村居民人均可支配收入比“十一五”末分别增加11839元和6550元，贫困人口减少47818人。 五年来，在多重困难集中显现、各种矛盾相互交织的形势下，全市干部群众精诚团结、迎难而上，付出了极大的艰辛和努力，“四个绵竹”建设取得了阶段性成效，绵竹正向更高的发展目标稳步迈进。 即将过去的2015年，是“十二五”的收官之年。一年来，我们坚持“稳中求进”总基调，转方式调结构、抓创新促转型、打基础增后劲，全年预计实现地区生产总值212亿元，增长8.3%；全社会固定资产投资158亿元，增长7.9%；一般公共预算收入10.5亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额75.5亿元，增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入达到27840元、14180元，分别增长8%和9.8%。 一、经济保持平稳增长，三次产业稳定发展 工业经济较快增长。全年预计新增规模以上工业企业11家，规模以上工业增加值增长12.7%。政策扶持进一步加强，安排产业发展奖励补助资金3000万元，设立1000万元中小微企业信用贷款风险保证金、6620万元企业应急转贷专项资金，帮助解决企业实际困难，支持企业发展壮大。产业转型进一步加快，食品饮料业实现逆势上行，产值增长13.2%；天仟重工、鑫坤机械等企业进入军工特许行业；深化与中国化工学会合作，技术改造、节能减排等28个项目签约实施；东科新材料盾构机刀具、美大康华康三期、融和玻璃艺术品、凤凰酒业等项目加快推进。发展平台进一步拓展，德阿产业园被列入川浙合作项目，江苏工业园、西部线缆城等园区基础设施加快完善，各园区投产工业企业达到90家。 现代农业稳步提升。全年预计实现农业增加值25.8亿元，增长4%。农业基础不断完善，在全省率先完成“十二五”农村饮水工程，全面完成小农水建设任务，新建高标准农田3.2万亩，建成国家级测土配方施肥标准实验室。产业水平不断提高，现代农业、现代林业、现代畜牧业重点县建设通过验收，大力推进适度规模经营，新增粮经、林经复合基地21万亩，农机化综合水平达77.4%；华胜农业、富王粮油等农业产业化项目加快建设，德康生猪代养模式快速发展；全市农业龙头企业达到49家，专业合作组织达到843家，新增家庭农场20家，赵坡绿剑和绵竹猕猴桃入选全国名特优新农产品目录。 现代服务业加快发展。全年预计实现第三产业增加值52.5亿元，增长8.7%。聚焦新兴先导型服务业，大力推进“互联网＋”发展战略，组建“互联网+”办公室，引导成立绵竹电商协会，建成运营电商孵化园，引入阿里巴巴农村淘宝项目，首批开业村级服务站点52个。着力发展现代金融，启动玫瑰温泉金融小镇建设，助力企业打通融资渠道，已注册落地股权投资、资产管理等公司14家，实现4家企业在股权交易市场挂牌上市，上海股权交易中心在我市建立企业服务中心；强化银政企对接，新增中小企业授信35亿元、贷款28.2亿元，金融机构存贷款余额分别增长5.3%和10.2%。继续壮大旅游产业，完成年画村、九龙山乡村旅游景区提升规划，玫瑰谷被评为“全国休闲农业和乡村旅游示范点”，年画村入选“中国乡村旅游模范村”，九龙镇荣获“全国特色景观旅游名镇”称号，全年预计实现旅游收入25.9亿元，增长35%。 重点改革稳步推进。“多规合一”试点方案及发展总体规划已通过国家部委专家评审。农村土地承包经营权确权登记基本完成，集体资产股份合作制改革启动试点，“三资”管理体系不断健全。全面落实“三证合一、一照一码”登记制，市场主体同比增长25.6%；规范公共资源交易市场管理，完成各类交易项目212个，政府投资、采购节资率达到15%；农村信用联社改组农商行正式获批。深入推进投融资体制改革，启动实施PPP模式试点项目2个，估算投资7亿元。 创新创业扬帆起航。全力推动“大众创业、万众创新”，建立创新创业投资引导基金，参股德阳阳光天使投资基金；实施就业创业促进计划，发放各类灵活就业补贴74万元、创业小额担保贷款220万元。搭建创投对接平台，启动建设科技企业孵化园，成功举办“德阳创客·梦享绵竹”活动，建立女性创客服务中心、青年创业基地，绵竹创客荣获德阳市青年创客大赛前三名。强化创新创业服务，承办中国（德阳）磷钛化工绿色发展高端论坛；加强与川大等科研院校对接，推动产学研合作及科技成果转化。全年技改投资突破62亿元，新增科技创新型企业11户，申请专利370件。 对外开放继续扩大。区域合作进一步加强，加速推进与成都经济区、阿坝藏区的交流合作，扎实开展对口支援芦山县、阿坝县和若尔盖县工作，成功举办“成都企业绵竹行”和“绵竹企业走进深圳”等活动，积极探索多领域合作途径。出台招商引资中介奖励办法，坚持引项目与引资本并重，突出区域招商、小分队招商，组织企业参加省内外投促活动38次，光大国际、致远锂业、伟云铝业等9个亿元以上项目落户绵竹。全年预计到位内资92亿元，实现进出口总额6亿美元。 三、城乡建设统筹推进，人居环境更加优美 城乡面貌持续改善。加强城市建设管理，建成路灯智能控制系统，完成马尾河、月亮泉公园、人民公园等改造提升一期工程，启动实施景城一体便民惠民骑游系统，完成白家巷、飞凫路改造等市政工程7个，规范流动摊贩摆摊设点，设置城市公共WiFi热点80余个。加快提升农村面貌，实施农村面源污染综合治理，全域推进幸福美丽新村建设，新建聚居点9个；农村集中供水运管机制进一步健全，启动实施城乡供排水一体化项目。 交通网络日益完善。重点工程加快推进，绵茂公路实现汉旺至清平段应急通车、篮家岩隧道开工建设，成兰铁路绵竹段主体工程完成63%，成青路大中修工程全面完工，成都三绕及绵竹连接线工程即将开工。城乡路网加快完善，齐观路、兴汉路、新寿路、玫瑰大道等道路工程已经完工，汉旺绵远河大桥、兴隆绵远河大桥、观鱼大桥恢复通车；射水河南岸道路、成青路改扩建等项目启动前期工作。 生态环境不断优化。加大污染治理力度，实施节能减排财政政策综合示范项目2个、大气污染防治项目75个、沱江流域水污染治理项目21个，耕地土壤治理与修复项目纳入国家级试点，单位地区生产总值能耗下降4.7%，空气优良天数比例超过95%。加强生态保护力度，成功创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇13个；开展造林绿化，完成义务植树88.6万株，全市森林覆盖率达到51%，通过省级园林城市验收。 四、民生事业加快发展，社会保持和谐稳定 社会事业协调推进。统筹发展各类教育，教师“县管校用”、“校长轮岗、教师交流”机制基本建立，绵竹中学初中部恢复设立，城东第四幼儿园启动建设，天一学院专升本扩建项目正式开工。全面推进文化体育事业，建成文化院坝71个，成功举办“绵竹市第二届农村文艺调演”，承办张栻思想与民族复兴学术研讨会、全国青年男篮决赛等文体活动，被国家文化部授予“中国民间文艺之乡”称号。不断深化医药卫生体制改革，积极推进农村卫生服务体系建设，启动县级公立医院托管镇乡卫生院试点，门急诊、住院次均费用同比下降13%和6.8%，新农合参合率达到99.6%。 民生民计持续改善。继续加大财政投入，全面完成各项民生实事。分类制定帮扶措施，实现7850人脱贫；新增城镇就业5400人，登记失业率控制在3.8%；城乡低保补助标准分别提高16.7%和30.4%，建成19个城乡社区日间照料中心，为18800名困难失能老年人免费提供居家养老服务，创建全省第四轮敬老模范市通过验收；启动实施棚户区改造1977户、小街小巷改造34条，完成镇乡危房排危4万余平方米；维修整治二环路东环线，完成绵玄路路基工程，改造农村道路48公里；新建、整治渠系476公里、民泉堰8处、田间道路82公里，更新改造机沉井277口；完善学校安防措施，为74所学校安装食堂在线视频监控系统；建立特殊困难残疾人生活救助制度，市人民医院就医环境改善提升、农机具购置地方累加补贴发放、乡村宽带建设、杨家河城区段整治等工作进展顺利。 社会大局安定有序。强化安全生产工作，制定安全生产“三级五覆盖”实施办法，进一步明确安全监管职责，全面开展安全隐患大排查大整治。加快推进煤矿企业兼并重组，扎实开展砂石资源开采、超限超载运输专项整治。突出抓好自然灾害防治、应急管理等重点工作。扎实推进“依法治市”，深入开展“法律七进”活动，预防和化解社会矛盾，信访总量同比下降13.9%；完善治安防控网络，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会安定和谐。 五、依法行政深入推进，服务水平持续提升 行政行为更加规范。严格执行“三重一大”集体决策制度，组建法律顾问团，规范行政决策行为。强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。深化政府职能转变，完成工商质监、农业畜牧等机构调整，组建不动产登记中心。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表、政协委员的建议、提案214件，办复率100%。 政务环境持续改善。改进政务服务中心运行管理，全面清理入驻项目，规范完善办事指南，不断提升政务服务效能。深化行政审批制度改革，梳理并公布行政许可目录，精简行政审批流程，并联审批时限缩短20%。强化作风督查问责，严厉整治“门难进、脸难看、办事效率不高”等问题，对16名公职人员给予政纪处分。 勤政廉政切实加强。扎实开展“三严三实”专题教育，加强政府系统党风廉政建设，加强土地出让、政府采购等重点领域监管和审计监督，保持惩治腐败高压态势。严格执行厉行勤俭节约各项规定，全年“三公”经费下降18.4%。 与此同时，工会、侨联等群团组织的作用得到有效发挥，统计、爱卫、档案、气象、人防、红十字、地方志、关心下一代、民族宗教、邮政、保险、通信、电力、国防动员、民兵预备役和“双拥”等工作取得新的成绩。 各位代表、同志们，回首2015，我们一起经历了工作的艰辛，也共同分享着收获的喜悦。这一年，取得的所有成绩，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市各级干部和人民群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻绵解放军、武警官兵，向所有关心、支持绵竹建设和发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要是：部分企业面临融资困境，不少企业处于停产、半停产状态；调整优化产业结构任务艰巨，工业初级产品占比较大，农业产业化进程不快，服务业对经济的贡献不高；投资增长难度加大，企业投资意愿不足，项目策划和包装水平不高，大项目、好项目不多；社会事业和社会保障总体水平与群众需求还有差距，维护社会和谐稳定的压力仍然较大；政府职能有待进一步转变，发展环境需要进一步优化。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。 “十三五”及2016年主要目标任务 “十三五”时期，是我市全面深化改革的攻坚期、经济转型升级的爬坡期、全面建成小康社会的决胜期。我们既面临全面创新改革实验、德阳打造成都国际化大都市北部新城、绵竹区位进一步改善等重大机遇，也面临要素瓶颈制约加剧、产业转型任务加重、经济下行压力加大等严峻形势。我们要坚定信心、发挥优势、破解难题、补齐短板，不断开创发展新局面。 根据市委《关于制定绵竹市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划的建议》，市政府组织编制了《绵竹市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划（草案）》，明确“十三五”时期绵竹发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央、省委和德阳市委决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。始终把发展作为第一要务，牢固树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快转变发展方式，提高经济效益和发展质量，与德阳同步在全省率先全面建成小康社会，开启建设“富强绵竹、文化绵竹、生态绵竹、幸福绵竹”新征程。 目标激励斗志，格局决定结局。“十三五”期间，我们要紧紧围绕“经济保持中高速、产业进入中高端、收入迈向中高位”的目标，奋力创造“六新”发展格局。一是综合实力跨上新台阶。地区生产总值年均增长8%以上，保持高于全省平均增速，到2020年突破320亿元；实现成兰铁路、成都三绕及绵竹连接线、绵茂公路建成通车，进一步凸显交通区位优势。二是转型升级实现新突破。科技对经济增长的贡献率大幅提升，服务业对经济增长的贡献不断加大；非公经济实力显著增强，城乡协调发展格局基本形成。三是人民生活得到新改善。就业更加充分，社会保障全民覆盖，基本公共服务均等化、优质化水平全省领先；城乡居民收入迈向全国中高水平，消除绝对贫困；国民教育体系更加完善，医疗卫生综合服务水平显著提升。四是社会文明达到新水平。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强；文明城市创建迈向更高水平，公共文化体系更加健全。五是生态文明建设取得新成效。森林覆盖率持续提高，能源资源开发利用效率大幅提升，主要污染物排放总量显著减少，环境质量明显改善。六是体制机制改革形成新优势。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府和市场的关系进一步理顺，市场主体活力明显增强，对外开放、区域合作层次和水平大幅提升。 推进“十三五”发展，实现预期目标，关键在于理清思路、明晰重点、强化举措、矢志奋斗。一是善抓全局的重点。紧紧扭住全面建成小康社会这个全局，突出创新驱动、转型发展这个重点。二是善抓重点的关键。产业实力提升始终是绵竹未来发展的关键。坚持以提高质量效益为中心，坚守生态底线，推进三次产业提升发展，实现一产优、二产强、三产活。三是善抓关键的具体。积极探索可落地、能管用的工作举措，始终坚持抓项目、抓招商、抓资本、抓创新、抓民生、抓环境“六手并重”，精准发力，努力把全市发展提高到一个新水平。 2016年是实施“十三五”规划的开局之年、奠基之年，确保各项工作开好头、起好步，具有承前启后、继往开来的重要意义。综合各方面因素，2016年主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，完成固定资产投资160亿元以上，一般公共预算收入增长7%以上，城镇、农村居民人均可支配收入超过德阳平均增速。 为实现上述目标，我们将重点抓好7个方面的工作： 加快工业经济转型升级。改造提升传统产业，编制转型升级发展规划，支持鑫坤大叶片精加工、剑南春RFID、昊华清平磷矿延伸接替工程等技改项目建设。培育壮大新兴产业，积极承接德阳千亿医药产业项目，高标准打造医药产业集聚区；大力发展以高端装备、智能制造、节能环保、新材料等为重点的新兴产业。加强园区建设，健全项目引进、退出机制，提高投资强度和产出能力。 促进现代农业提质增效。加大向上争取力度，力争进入全省下一轮现代农业、现代林业、现代畜牧业重点县行列。坚持财政支出重点向农村倾斜，进一步完善农田水利基础，提高农业综合生产水平。强化粮食生产基础性地位，粮食产量稳定在28万吨左右。实施休闲农业与乡村旅游品牌化发展战略，加快特色农业发展；创新农业经营方式，积极培育新型农业经营主体；加快打造农产品区域品牌，推进特色产品“线上销售”。扎实开展全国第三次农业普查。 推动服务业改革发展。完善电子商务综合服务体系，鼓励企业开展电子商务应用，提升经营效益。全力推进玫瑰温泉金融小镇建设，着力打造股权投资基金集聚区。主动融入省域物流网络，加快发展现代物流业。积极推进省级养老服务社会化示范社区创建，分层分类推进养老服务机构建设。坚持把旅游业放在经济发展、民生改善的重要位置，加快年画村和九龙山乡村旅游景区的提档升级，大力推进射水河流域综合开发、中国玫瑰谷、汉旺401信箱等重点项目，实现农旅、文旅融合互动发展。 二、坚持以改革开放为动力，增强发展后劲 有序推进各项改革。认真落实全面深化改革实施方案，加强重点领域和关键环节改革。深化经济体制改革，推进工商注册便利化，优化登记服务，加强事中事后监管；积极发展面向农村、中小微企业和创新型企业的新型金融服务，完成农商行组建。深化农业农村改革，建立农村土地承包信息化管理系统，试点推进农村集体资产产权制度改革，探索建设农村产权综合交易平台，启动农民住房所有权确权颁证工作，抓好增加农民财产性收入试点。深化投融资体制改革，加强投融资平台建设，推进平台公司法人治理结构改革，创新中小微企业融资机制，推动融资渠道多样化、融资成本合理化。 提升对外开放水平。创新招商引资模式，抓住国家实施“一带一路”重大战略机遇，用活招商引资中介奖励办法，主动对接省、市驻外办事机构，强化专业招商、小分队招商和精准招商；抓好签约项目跟踪落实，促进项目落地。深化区域合作，推进与阿坝藏区的交流，加快建设德阿产业园；加强与成都、绵阳及德阳市内各区县的产业协作、互联互通，深度融入成德同城化发展。 三、坚持以创新创业为导向，激发内生活力 营造创新创业环境。整合各类专项资金，加大创新创业补贴力度，大力表彰创新创业先进，培育企业家精神和创客文化，激发各方积极性、主动性。打造“绵竹创客”活动品牌，定期举办创新创业大赛和创业成果展示，树立一批示范企业、示范项目、示范产品，营造崇尚创新、宽容失败的社会环境。 培育创新创业主体。围绕“中国制造2025”四川行动计划、“互联网+”等产业发展新趋势，遴选一批科技型、成长型小微企业和具有产业化发展前景的项目，通过项目路演、融资对接、股权众筹等方式，培育新的经济增长点。引导高等院校、科研院所与各类创新创业载体加强合作，通过“技术转移+企业孵化”等模式，支持科技人才、企业技术骨干带技术、带项目来绵创业。 建设创新创业载体。加快建设科技创新创业孵化园、企业挂牌孵化基地，推动科技创新与金融创新互动互促，加强创新创业孵化培育能力。支持企业、在绵院校、产业园区充分利用各类工业园区闲置厂房、楼宇等场所，创办专业孵化器，兴办创业咖啡、创新驿站等，高质量搭建众创空间，为创业者提供低成本、全要素、便利化服务。 四、坚持以新型城镇化为抓手，统筹城乡发展 提升中心城区品质。统筹推进老城改造和新区建设，提升回澜大道、苏绵大道等城市主干道风貌，开工建设武进路、扬州路等城市道路；加快推进公园改造提升、马尾河综合整治等项目，实施棚户区改造1090户；完成污水处理厂二期、大学城配套污水管网工程，增强中心城区承载能力。理顺城市管理体制机制，提高城市智能化管理水平，巩固省级园林城市创建成果。 推动镇乡协调发展。完善村镇规划建设管理机制，突出抓好工业、旅游、电商、康养等特色小城镇建设。提升镇乡基础设施水平，积极争取项目、鼓励民间投资，全面实施城乡供排水一体化建设，扩大天然气覆盖面，推动农村宽带网络建设。完善镇乡服务功能，优化农贸市场、环卫设施布局。加快推进东二环改造、射水河南岸道路、沿龙门山旅游环线、成青路改扩建、汉旺至什地沿河道路、绵竹至旌阳新快通等重大交通项目；启动路网连通工程，大力建设农村公路，推进景城一体便民惠民骑游系统建设。 打造幸福美丽新村。大力实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承五大行动。推进精准扶贫，切实提升扶贫实效，力争实现建档立卡扶贫对象基本脱贫；引导城市资本下乡，夯实新村发展产业支撑；继续加大农村基础设施建设、公共服务设施维护和公益事项投入，整体提升村庄建设水平；全面治理农村面源污染，推广“微田园”建设经验，打造特色生态田园；坚持传承文化，发展有历史记忆、地域特色的美丽新村。 五、坚持以生态建设为重点，优化人居环境 大力推进节能减排。严格能耗和环境影响评价制度，坚决杜绝高能耗、高污染、高排放、低效益项目上马。实施节能减排财政政策综合示范项目，大力淘汰落后产能，鼓励和引导企业积极实施清洁生产和清洁能源改造，推进磷石膏整治和综合利用，加快城镇污水处理设施建设，全面完成主要污染物削减任务，力争单位地区生产总值能耗下降3%。 强化环境污染治理。加快工业企业技术改造，综合治理工业废气、煤烟污染和建筑扬尘，提升空气环境质量。加强沱江流域“德阳成都控制单元”污染源整治力度，坚决取缔禁养区畜禽养殖，强化饮用水水源保护，改善水环境质量。加快推进土壤治理修复试点示范工作，改良土壤环境质量。 加强城乡生态建设。加快推进生态红线划定工作，启动空气质量PM2.5数据监测。加强城镇绿地系统建设，城市人均公共绿地面积达到11.4平方米。继续实施水土流失治理、清洁生态型小流域治理工程，提升水土保持功能。推进天然林资源保护，巩固退耕还林成果，完成营造林5000亩，增加森林面积3500亩，森林覆盖率达到51.2%。 六、坚持以改善民生为根本，共享发展成果 大力发展社会事业。继续推行义务教育均衡发展改革试点工作，强化城乡教育联盟，加快发展特殊教育、继续教育，支持天一学院专升本。积极推行向社会购买公共文化服务，加强体育健身场所和全民健身路径建设，广泛开展群众性文体活动。深化医药卫生体制改革，继续推动优质医疗资源下沉，做好城乡医院对口支援工作；推进“互联网+医疗”模式，启动市级公立综合医院门诊在线服务；巩固全国农村中医工作先进县成果；落实“全面两孩”政策。高质量完成第二次地名普查。 不断提升民生水平。大力开展就业培训，继续抓好高校毕业生、被征地农民、“4050”等重点人群就业，确保城镇新增就业岗位4500个，动态消除零就业家庭。完善最低生活保障、特困人员供养等救助体系，继续实施城乡居民大病保险制度，提升重大疾病保障水平。 深入开展平安建设。加强社会治安综合治理，保持打击各类违法犯罪行为高压态势。继续深化重点领域专项整治，加快企业安全生产标准化建设，坚决杜绝重特大安全事故。完善应急管理机制，着力提升防灾减灾实战能力。加强食品药品生产经营监督，启动建设食品溯源管理系统。深化道路交通安全综合整治，严厉打击超限超载和盗采砂石行为。深入推进“依法治市”，依法做好信访工作，有效预防和化解社会矛盾。 七、坚持以规范管理为主线，强化自身建设 建设法治诚信政府。始终把依法行政作为政府工作的永恒主题。完善行政决策机制，推进政府决策程序化、科学化。加强民主法治建设，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。加强诚信建设，严格履行政府合同和协议，切实兑现承诺事项，提升公信力。 建设服务高效政府。始终把群众满意作为政府工作的永恒追求。优化升级政务服务，深入推进行政权力依法规范公开运行，继续简化办事流程、压缩办结时限，提高审批效率。积极推行“互联网+政务”模式，建立移动电子政务应用平台，逐步实现无纸化协同办公。 建设清正廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的永恒准则。自觉践行“三严三实”，严格落实中央“八项规定”和省、市“十项规定”，筑牢拒腐防变的坚固防线。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强对财政资金使用、重大项目投资、工程招标等重点领域监管。始终保持艰苦奋斗的优良作风，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。 各位代表、同志们，今年，市政府承诺的“10件实事”已全面完成。明年，我们将继续安排10件实事。 一是加快推进市人民医院内科住院楼排危及就医环境改善工程。 二是为全市6万名在校学生配备饮用水直饮机。 三是为有意愿的育龄妇女提供“两癌”筛查补贴。 四是新建、整治田间渠系350公里，建设高标准农田3.2万亩，整治山坪塘14座，改造100口机沉井提灌设备，建设高效节水灌面4300亩，建成田间机耕道及入户便民道100公里，连通“断头路”30公里，改造、改善农村公路50公里。 五是改善镇乡及原撤并镇乡场镇基础设施，分步实施供排水、环卫、路灯、道路等提升工程。 六是改造提升老城区人居环境，继续完善公厕、标识标牌、路灯、停车位等公共基础设施。 七是完善新城区城市功能，新建城东第四幼儿园，启动农贸市场、停车场等公共基础设施建设。 八是实施应急广播村村响项目，全面改造提升农村广播体系。 九是新建城乡社区老年人日间照料中心11个；新建和改造养老机构床位450张。 十是建立贫困重性精神病人生活救助制度；为持证残疾人购买意外伤害保险。 各位代表、同志们，蓝图已经绘就，实干托起梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市干部群众，立足新起点，再创新优势，实现新跨越，为谱写伟大中国梦绵竹篇章而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【东坡区招商】2016年眉山市东坡区政府工作报告

  2016年4月8日在眉山市东坡区第四届人民代表大会第六次会议上            区长孙剑 各位代表： 我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 “十二五”及2015年工作回顾 “十二五”时期，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕“谋发展、为人民”主题，牢牢把握“六条主线”，坚持稳中求进，积极应对经济下行压力，团结拼搏，攻坚克难，加快转变发展方式，竭力破解发展难题，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。 ——综合实力大提升。竭力保稳、求进、攻坚，发展质效趋好向优。全区GDP年均增长12%、达352亿元，是2010年的1.9倍。一般公共预算收入年均增长23%、达16.5亿元，是2010年的2.8倍。城镇居民人均可支配收入年均增长12%、达27269元，是2010年的1.8倍。农村居民人均可支配收入年均增长17%、达14088元，是2010年的2.2倍。全社会固定资产投资年均增长19.5%、累计完成965亿元。社会消费品零售总额年均增长15.2%。三次产业结构从14.7:56.3:29调整为12.4:56.7:30.9。泡菜食品、生物医药、机械电子三大产业产值占工业比重达60%。2012年被评为国家现代农业示范区，2013年被评为全国土地集约节约模范县，2014年被评为全省县域经济发展先进县，2015年被评为全省3个首批质量强市示范城市之一。全区经济综合实力从2010年第26位跃升到第19位，迈入全省区县第一方阵。 ——城乡面貌大变样。深入实施“四种模式”、加快“四个转变”，推进城乡一体发展，城乡面貌大为改善。敢于担当、主动作为，全力实现新老城区无缝对接，三苏雕像、原区委党校、东坡湖南片区等旧城片区改造初具形象。成功争创全国重点镇3个、省级“百强试点镇”3个，建成幸福美丽新村95个，新增城镇建成区面积10平方公里，城镇化率提高8.26个百分点、达53.3%。投入105亿元，基本构建形成“两高、两铁、四快”综合交通骨架，2013年被评为全省城乡交通运输一体化示范区。大力推进“千湖之城”“百园之市”“绿海明珠”工程，重拳整治醴泉河、思蒙河等流域污染，依法关停造纸企业13家，阳光纸业等3家企业“退二进三”。农村生活垃圾“户分类、村收集、乡（镇）转运、区处理”体系通过国家十部委验收，争创省级环境优美示范乡镇、生态乡镇15个。 ——改革创新大突破。以改革解难题，以创新促发展，内生动力不断蓄积，发展后劲持续增强。实施“政园合一”，推动实现乡镇与园区融合发展。全面取消非行政许可审批事项，成立“三中心”、制定“三张清单”、推行“一照一码”，在全市率先建成“四星级”政务服务中心。积极争取共建共享，实现市区财税一体化征收管理。农村综合改革迈出坚实步伐，创新土地预流转，实施土地承包经营权确权颁证，被评为全国农村土地规范化管理和服务示范县，率先在全国、全省开展水稻制种、蔬菜等特色农业保险，完成不动产统一登记改革。建立乡镇（街道）安全环保食品药品监督所，成立乡镇综合执法大队，城乡管理与执法实现全域覆盖。建成“特殊群体康复（救助）中心”，社会特殊人群得到全方位救助。整合重组东坡川剧团，通过政府购买公共文化服务，支持参与文化惠民，“老剧团”焕发新活力。 ——人民生活大提质。坚持以人为本、民生为先，每年实施一批特色助残工程，五年民生投入达111.5亿元，人民生活质量和满意度不断提升。完成“4.20”芦山地震、“7.10”暴雨洪灾7048户城乡居民住房恢复重建，实施棚户区改造6151户，妥善安置征地拆迁群众2.6万人。统筹发展社会事业，累计新增城镇就业4.9万人；在全省率先实施完成学校食堂标准化建设，新建成新车城中学、东坡二中、东坡一幼，义务教育均衡发展通过国家督导评估认定，高考核心指标保持全市第一；成功通过国家血吸虫病传播阻断达标验收，被评为全国基层中医药工作先进单位；开通沉寂17年的“东坡之声”，实现农村有线广播行政村全覆盖、区乡村三级“联控联播”。安全生产形势持续好转，未发生较大及以上生产安全事故，农村道路交通“六个一”治理模式全省推广。 ——政风行风大转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”，从严落实“八项规定”，严肃整治“四风”突出问题，“三公”经费大幅减少。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案1676件，满意和基本满意率100%。加快建设法治政府，坚持政府会前学法制度，全面推行政务公开，建成行政权力依法规范公开透明运行平台，办结行权事项1.6万余件、办结率100%。推进阳光司法，“诉非衔接”东坡模式全国推广。加强反腐倡廉，严格落实党风廉政建设责任制，政府公信力不断提升。 各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们聚精会神抓发展，全力以赴保增长，全区经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势。GDP增长10%,一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长12.9%，规模以上工业增加值增长11.6%，社会消费品零售总额增长12.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.7%。各项主要指标顺利达到预期，实现了“十二五”圆满收官。一年来，我们着重抓了八方面工作。 一是全力稳增长促发展。全面落实稳增长各项政策举措，新引进亿元以上项目20个，其中10亿元以上项目6个，招商引资到位资金130亿元，向上争取到位项目资金11.7亿元。推进项目快建快投，完成固定资产投资267亿元，其中工业投资87.8亿元。拓宽融资渠道，推动金融机构对民生事业、基础设施、城乡一体化等重点领域、重点项目信贷支持，全年融资到位13.74亿元。 二是全力推动转型升级。坚持工业主战场，不断夯实承载平台，全区工业集中度达70%。成功举办第七届泡菜展销会，“东坡泡菜”品牌价值达104.65亿元。“西部药谷”产业洼地效应更加明显，入驻生物医药及关联项目35个。机械电子产业快速发展，富生电器全面试生产。继续提升农业规模效益，更新改良“双晚”水果6万亩，新增土地流转1万亩、流转率达37.7%，带动6.6亿元工商资本下乡发展生态种养业。圣丰国际、五洲建材等专业市场逐步壮大，世界500强伊藤洋华堂、永辉超市等相继入驻，商贸业态更加繁荣。 三是全力开展“2334”创新创业攻坚。新建成电子商务集聚区、创业园区、创客孵化园区、培训中心“三区一中心”，“西部药谷”被认定为省级科技孵化器。强化创新创业主体，积极搭建“产学研合作”平台，建成国家级企业技术中心1个，引进“高精尖缺”优秀人才71名，扶持217名大学生成功创业，龙蟒福生被评为国家级联合工程实验室。顺利通过国家知识产权强县工程试点验收。 四是全力推进新型城镇化。加快城市旧城改造，雕像国际广场、万景追梦城主体工程基本完工，东坡湖南片区“三横四纵”市政道路全面开工。投入5.5亿元实施集镇建设项目68个，新开工集镇房地产项目8个。实施“百万安居工程”，改造棚户区2309户、农村危房1326户，新建公租房370套，经开区新区、中国泡菜城、东坡湖南片区5个安置区加快建设。推行货币化安置，鼓励引导农民进城入镇购房落户，兑现购房补贴2.8亿元。 五是全力实施“1583”扶贫攻坚。大力实施“五个一批”减贫计划和“八大工程”摘帽行动，深入开展“六联四帮”，在全市率先成立扶贫开发协会，切实把“六个精准”落实到村、到户、到人。整合涉农项目近200个、资金5.5亿元，精准投向重点区域、贫困人群。加大产业扶持力度，安排1000万元风险保证金提供小额信贷支持。全年实现8700名贫困人口成功脱贫。 六是全力做实民生事业。全面完成20件民生大事、十大民生工程项目，民生投入占一般公共预算支出72.6%。投入3500万元改造农村薄弱学校55所，解决2229名外来务工人员子女就学，完成中职校与华西航空校资源整合，青衣小学主体工程竣工。顺利创建省级慢性病、艾滋病综合防治示范区，免费救治晚血病人、血检阳性患者1万余人次。新建集中供水站6个、管网延伸工程300公里，解决4.59万农村人口安全饮水。扩大社会保障范围，启动城乡居民基本医疗保险并轨，实现异地就医即时结算。新增、改造农村变压器405台，整治低压线路990公里。 七是全力建设生态东坡。开展工业废气治理，淘汰燃煤小锅炉，主要污染物减排1560吨。加强秸秆禁烧管控，探索综合利用模式，PM2.5浓度同期大幅下降，空气质量明显改善。推广畜禽养殖生态循环综合利用，建成病死畜禽无害化处理体系。恢复和新增水域4平方公里，新增城市森林生态屏障2万亩。“南湖”湿地公园、“西湖”蓝妖庙水库开工建设，建成三苏、多悦等4个集镇污水处理站。依法取缔关闭违法生产、排污企业41家。 八是全力打造法治政府。持续推进政府职能转变，坚持简政放权、放管结合、优化服务，做到法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止即可为。坚持学法、普法、守法、司法、用法“五法”结合，深入开展“法律七进”，成功创建首批省级法治示范区。依法推进社会治安防控体系建设，网格化管理、社会治安防控体系建设经验全省推广，特殊涉毒人员综合治理成果得到中央政法委充分肯定。 各位代表，过去五年，是全区发展方式加快转变、综合实力再上新台阶的五年，是基础设施更加完善、支撑保障能力明显增强的五年，是社会事业全面进步、人民群众得到实惠更多的五年。成绩来之不易，得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区广大干部群众的齐心协力。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与东坡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去的五年，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济规模不大、产业结构不优。我区经济总量居全省第19位，但人均水平不高，只有全国的84%。生物医药、机械电子处于起步阶段，支撑引领型大项目、大企业、大集团缺乏，高新技术产业产值占工业比重不高。第三产业占GDP比重30.9%，分别低于全国、全省平均水平19.6个百分点和9.4个百分点，与中心城区区位优势和经济发展总体水平不相适应。二是城市首位度不高、城乡发展不均衡。作为眉山主城区，城市首位度、城镇化水平还不高，集镇规模普遍偏小、功能不健全。城乡基础设施、公共服务体系尚不完善，农村产业发展存在阶梯差距。三是生态环境敏感脆弱、环境承载压力加剧。农村面源污染治理任重道远，集镇供排水管网亟需提升改造，思蒙河、醴泉河、通惠河等重点流域和大气、土壤污染依然面临严峻形势，全市13个重点工业园区有5个在我区境内，对资源环境承载带来巨大考验。我们将直面矛盾和困难，采取有力措施，切实加以解决。 “十三五”时期发展思路和总体目标 “十三五”时期，是我区率先全面建成小康社会、率先实现经济发展提质升位的决胜阶段。按照区委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，我们必须全面贯彻落实上级党委政府和区委决策部署，坚定不移遵循“12345”指导思想，突出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持发展第一要务，聚集发展新要素，培育增长新动力，更加注重发展质量和效益，推动全区经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会。重点做到五个坚持： ——坚持科学发展。坚持用科学发展观统领政府工作，主动适应新常态，加快转变发展方式，推进结构性改革。更加注重经济与社会事业、城市与农村、河东与河西全面协调发展，实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。 ——坚持创新发展。坚持把创新贯穿于政府工作始终，以创新把握机遇、以创新驱动发展，优化人才、资本、土地等要素配置，推动大众创业万众创新，加快形成促进经济增长和创业就业新引擎。到2020年，“东坡制造”、“东坡味道”产值突破千亿元，高新技术产业产值占工业比重达40%以上。 ——坚持率先发展。坚持提升东坡首位度，优化经济结构，壮大经济规模，加快打造全市“一城双核”东坡增长极。到2020年，全区GDP实现“两个提前、一个确保”，城镇居民人均可支配收入实现“两个提前”，农村居民人均可支配收入实现“三个提前”。到2020年，县域经济综合实力进一步提质升位、进入全省15强，成为全市经济发展领头羊、排头兵。 ——坚持为民发展。坚持将主要财力用于保障和改善民生，民生支出占公共财政支出比重不低于80%。千方百计拓宽增收渠道，精准扶贫脱贫，让更多的发展成果人民共享。扶贫攻坚确保实现“两个提前”，贫困村提前4年全部摘帽，贫困人口提前3年全部脱贫。 ——坚持党的领导。坚决维护区委的领导核心地位，坚决贯彻落实区委决策部署，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 2016年主要工作 2016年是“十三五”开局之年，也是本届政府任期目标冲刺之年。我们将紧扣“只争朝夕谋发展、全心全意为人民”主题，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育发展新动能，持续增强增长新动力，为“十三五”开好局、起好步，为确保“两个率先”奠定坚实基础。 今年，全区经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8.5%，规模以上工业增加值增长10.5%，全社会固定资产投资完成290亿元，一般公共预算收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长9.5%。 一、持续推动转型升级，确保发展质量和效益并进齐升 1.推动工业提质增效。做大园区。坚定不移推进工业强区，探索多渠道、多层次融资模式，加快提升园区承载能力。完成中国泡菜城、“西部药谷”污水处理厂建设。创新社会资本引入机制，启动机械产业园区建设。做强产业。围绕“高端产业、产业高端”，加快打造“东坡制造”“东坡味道”，新引进威高医疗器械等亿元项目10个以上，开工建设华西医药产业园等项目25个以上，竣工投产千禾味业年产10万吨酱油醋、格林泰科药效评价中心等项目22个以上。三大主导产业实现产值210亿元、占工业比重65%以上。做优企业。推进企业自主创新，新培育省级以上企业技术中心1个、高新技术企业2户、产学研合作联盟1个。成立中小企业融资发展担保公司，大力扶持优势企业，推进东升齿轮、龙蟒福生等55户企业“设备换芯、生产换线、机器换人”。加快淘汰高耗能、高排放、低效益“僵尸企业”，引导丰华纸业、广益磷化等20户企业转型。实施梯次培育计划，千禾味业率先在主板上市。做响品牌。整合泡菜产业资源，加强推广营销，逐步提升“东坡泡菜”品牌价值和影响力。积极争创国字号品牌商标和“三品一标”，新增省名牌产品、著名商标5个以上。 2.推动现代农业提质增效。加快建设“三片、三纵三横、三带”。依托岷江现代农业示范园东坡片、白马龚村产村相融示范片、泡菜城万亩蔬菜基地示范片，加快发展都市近郊型现代农业；依托成乐高速、遂资眉高速等纵横干线，加快发展生态休闲观光体验式农业；加快建设岷江鲜销蔬菜产业带、龙泉山脉、长丘山脉畜禽养殖产业带。加快结构调整。优化产业布局，做大做强特色农业产业，促进河东片区产业结构调整、河西片区产业品质提升。加快现代农业粮经复合产业基地建设，建立高效轮作基地20万亩；实施柑桔“双晚”战略，更新改良基地12万亩。培育多元化经营主体。扶持发展“四大”新型农业经营主体，大力鼓励工商资本下乡，开辟工商注册“绿色通道”，新增家庭农场20家、专业大户390户、农民专业合作社15个、农业产业化龙头企业2家。健全农民培训体系，培育新型职业农民400名以上。深化农村综合改革。继续推广土地预流转，完成乡镇土地流转服务公司组建。巩固土地承包经营权确权颁证成果，完善农村产权交易运行机制。着力风险补偿，继续实施“两单”农业，拓宽特色农业保险覆盖面。推进农村宅基地有偿退出试点。搭建农业融资担保平台，推进财政支农项目资产量化确权试点。 3.推动现代服务业提质增效。拓展电子商务。依托“三区一中心”大力发展电子商务，力争引进电商创客中心1个、电商企业30家以上。加快电子商务向农村拓展延伸，建立完善产供销一体的农副土特产品网上销售体系，积极争创“省级电子商务示范基地”。繁荣城市商圈。结合城市片区开发，大力发展购物中心、社区商业等多层次流通网络，全力打造雕像国际、万景追梦城等高端商业圈，培育发展玖荟汽车城、海宁皮革城、汇金机电城、韩国商品城、天都农资农机城五大商贸城，构建“十分钟便民服务圈”。推动农旅结合。加强一、三产业联动，推进桂花湖休闲农业示范园、东坡醉月月季花博览园建设。加快泡菜城4A景区创建，打造精品旅游路线，实现旅游收入62.5亿元以上。发展康养服务。突出“东坡养生文化”主题，打造一批康养基地，建成区人民医院龚村医养中心，启动建设区人民医院岷东养护中心、白马湖养生旅游度假区。鼓励社会力量投入康养业，力争新增规模化民办康养机构4家。 二、突出城乡一体发展，构建以人为核心的新型城镇化 4.注重城镇建设品质。抢抓第二批国家新型城镇化综合试点契机，加快构建“中心提升、镇园互动、重点突破、全域推进、特色突显、功能完善”的新型城镇发展格局，确保城镇化率提高1.7个百分点以上。加快东坡湖南片区“三横四纵”市政道路建设，稳步推进崇礼新城、区良种场片区开发，启动富崇路、洪庙路建设。加快“政园合一”乡镇产城一体融合，抓好万胜、白马、思蒙、多悦、永寿、崇礼、三苏7个重点集镇建设，投入1亿元实施集镇地下管网改造、街道黑化等项目22个。 5.注重改善居住条件。大力实施“百万安居工程”建设，投入8.7亿元完成学道街片区、太和片区、良种场片区等1100户棚户区改造。改造农村C级危房1000户以上。 6.注重发展城乡交通。加快完善综合交通路网，完成成昆铁路复线、岷东大道北段、遂资眉高速出口至岷东大道连接线建设，加快简蒲高速、工业大道北段、太和大道、岷江一桥改造工程建设。力争开工建设成乐高速扩容工程、川藏铁路、汤坝航电、岷东大道南沿线。投入4000万元实施农村道路提升改造，完成病危桥（漫水桥）整治4座。 三、聚力改善生态环境，建设山清水秀天蓝的美丽东坡 7.着力建设生态东坡。持续推进“千湖之城”“百园之市”“绿海明珠”，完成省级生态区创建。投入2亿元加快“南湖”湿地公园、“西湖”蓝妖庙水库和白马湖建设，启动“东湖”穆家沟水库建设。完善集镇生态园林，实施街头绿地、道路绿带、居家绿化，确保全区森林覆盖率达35.5%、城乡绿化覆盖率达50%。 8.着力环境综合治理。贯彻落实“水十条”、“土十条”、“大气十条”，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。巩固农村生活垃圾治理成果，抓好农村面源污染治理，实行畜禽养殖全域限养，推广测土配方施肥，减少农药用量。继续深度治理思蒙河、醴泉河等重点流域污染。加强大气污染防治，探索秸秆综合利用新模式，深入开展扬尘治理。加强涉磷、水泥等企业治理，推进泡菜企业“双达标”。 9.着力提升环保能力。积极推进盘鳌垃圾焚烧发电项目，完成省三级监测站标准化建设达标任务。加快完善集镇污水处理设施，新建成万胜、悦兴、秦家等7个集镇污水处理站，配套实施集镇老旧供排水管网改造提升。依托现有平台和资源，建立健全集镇污水处理站运行管理模式，充分发挥功能和效益。 四、不断增进民生福祉，努力让更多发展成果人民共享 10.突出抓好脱贫济困。继续奋战“1583”扶贫攻坚，认真落实“六个精准”，深入实施“五个一批”减贫计划和“八大工程”摘帽行动，减少贫困人口12100人。全面完成省市区民生工程项目，实施“1578”助残工程，继续关爱救助特殊困难群体。加大精神残疾人集中托养力度，进一步扩大基本丧葬费减免范围。 11.突出抓好创业就业。深化大众创业、万众创新，落实1000万元用于创业投资补助、贷款贴息、创业园建设奖补。新建3个创业孵化园，吸纳农民企业家和农民工回乡创业270人以上。扶持大学生实现创业165人，扶持返乡青年创业30名。城镇登记失业率控制在4.4%以内。 12.突出抓好社会保障。推进社会保险应保尽保，实现养老保险参保人员46万人、覆盖率99%。完善城乡居民医疗保险并轨运行机制，继续实施居民大病保险。大力发展机构养老，开通“12349”居家养老服务热线，抓好东坡区公墓异址扩建。 13.突出发展社会事业。推进城乡教育均衡发展，加快青衣中学建设。完成区妇幼保健院、区计生服务站整合，启动区人民医院改扩建，积极落实全面“二孩”政策。推进文化惠民，实现农村有线广播“组组响”。 14.突出社会治理创新。健全立体化治安防控体系，创新“民警进网格”，狠抓防爆反恐，全力构建平安东坡。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，深入“打非治违”和安全生产专项整治，完成60户企业三级标准化建设，争创省级安全社区2个。深化质量强区，提升“五大质量”总体水平，以“四个最严”加快建立完善食品药品安全治理体系。突出预防为主、源头治理，努力防范化解金融风险。 五、聚焦政府职能转变，切实加强“六型”法治政府建设 15.加强法治建设。坚持“五法”结合推进依法治区，开展“七五”普法，进一步构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法、人人依法守法的法治良序。强化依法行政和科学决策，完善政府法律顾问制度，加强政府信息公开，努力打造行政执法高效、公众更加满意的法治政府。 16.加强制度改革。深化制度改革，切实提升政府发展经济的能力水平和服务效能。坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面落实“三张清单”、“一照一码”、“三证合一”。改进区级国有公司运营管理，做实主营业务，提升运行绩效。完成公务用车改革。 17.加强作风建设。全面贯彻落实“三严三实”，持续加强政风行风专项治理，常态化、长效化推动作风转变，主动接受人大、政协和社会监督，积极打造“学习型、实干型、服务型、责任性、团结型、廉洁型”六型班子队伍。 各位代表，承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在区委正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区力量，汇集全民智慧，鼓足干劲，携手奋进，为全面建成小康社会作出新的更大贡献！ 名词解释 两高、两铁、四快：“两高”即遂资眉高速、简蒲高速，“两铁”即成绵乐客运专线、成昆铁路复线，“四快”即眉青快速通道、岷东大道、滨江大道、工业大道。 三中心：行政审批代办中心、“一费制”缴费中心、金融服务中心。 三张清单：政府权力清单、政府责任清单、投资项目限制禁止清单。 “六个一”模式：我区农村道路交通安全治理模式，即完善一套规范化管理的制度、成立一支全域化作为的队伍、依托一个自我化提升的协会、设立一个人性化服务的窗口、开设一处信息化服务的栏目、强化一个绩效化考核的机制。 “2334”创新创业攻坚：区委、区政府《关于决战2334创新创业攻坚确保实现“两个率先”的实施意见》提出的，实现创新创业主体“小众变大众”、创新创业能力“单一到多元”两大核心目标；突出即打造“东坡味道”、“东坡制造2025、“互联网+服务业”三大创新创新体系支撑；实施外地资源引进、东坡人才返乡、青年创业三大提升行动；强化专项资金、奖励政策、要素保障、组织领导四大保障措施。 “1583”扶贫攻坚：“1”是一个目标，即：五年任务三年完成、到2017年全面完成扶贫攻坚任务；“5”是“五个一批”减贫计划，即：扶持产业发展一批，促进就业扶持一批，助学和医疗救助一批，政策保障兜底一批，教育引导帮助一批；“8”是“八大工程”“摘帽”行动，即：突出抓好产业扶贫，提升农村交通水平，保障农村生产生活用水，改善农村电力和宽带设施，提高基层医疗卫生服务水平，大力发展文化广电事业，加强生态文明建设，大力开展科技扶贫；“3”是三大保障，即：强化组织领导，强化干部直接联系服务，强化考核奖惩。 六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。 一城双核：市委提出“十三五”时期以中心城区为主体，形成以东坡城区、彭山城区为驱动的格局。 城镇居民人均可支配收入“两个提前”：提前3年在2010年基础上翻番，提前1年超过全国平均水平。 农村居民人均可支配收入“三个提前”：提前5年在2010年基础上翻番、提前5年超过全国平均水平，提前1年在2010年基础上增加2倍。 三片、三纵三横、三带：“三片”即岷江现代农业示范园区东坡片、白马龚村产村相融示范片、泡菜城蔬菜基地示范片，“三纵三横”即成乐高速、省道103线、岷东大道，简蒲高速、省道106线、遂资眉高速，“三带”即岷江鲜销蔬菜产业带、龙泉山脉畜禽养殖产业带、长丘山脉畜禽养殖产业带。 “1578”助残工程：2016年区定的特色民生工程项目，即为1万名困难残疾人发放生活补贴，救助贫困严重精神障碍患者住院治疗500人次，实现700户建档立卡贫困残疾人脱贫，发放重度残疾人护理补贴8000人。 五大质量：产业质量、产品质量、服务质量、环境质量、工程质量。 四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 2016年东坡区十大民生工程 一、就业促进 1.城镇新增就业7500人，城镇失业人员再就业1100人，就业困难人员再就业500人，下岗失业人员再就业80人，农村富余劳动力在本地企业务工人员新增6000人。城镇登记失业率控制在4.4%以内。 2.开展品牌培训350人，青年劳动者技能培训750人，为本地企业培训务工人员2000人。 二、创业富民 3.建立高校毕业生就业见习基地12个，建成大学生创业孵化基地1个，帮扶大学生实现创业165人。吸纳农民工和农民企业家返乡创业250人以上。 4.发放创业小额担保贷款900万元。新注册家庭农场25家。 三、教育助学 5.开工建设公办幼儿园2所：象耳幼儿园、伏龙幼儿园。建成青衣小学，完成青衣中学主体工程建设。 6.免除500名义务教育学校寄宿制贫困学生生活费，1600名民办中职学校三年级学生学费。资助1500名中等职业学校学生、4800名普通高中学生、280名家庭困难职工子女上学、1000名贫困留守学生、50名高中大学在读学生、200名新考入大学的贫困大学生。 四、医疗卫生 7.推进区人民医院、通惠社区卫生服务中心整体迁建，新建村卫生室10个。 8.免费救治晚血病人425人次、血检阳性者1万人次。 9.实施免费婚前体检4300对，孕前优生健康检查目标人群覆盖率80%。 五、文化体育 10.免费开放图书馆、文化馆、体育馆，免费放映农村公益电影2800场次，“心连心”艺术团巡回演出150场次。 11.在农村有线广播“村村通”基础上逐步实现“组组响”。 六、社会保障 12.城乡居民社会养老保险覆盖人数30.5万人、覆盖率99%，参保缴费18.8万人。城乡居民基本医疗保险覆盖人数68万人、参保率95%，年人均补助标准提升至410元。 13.征缴失业保险费1300万元，完成失业保险参保人数1.85万人。 14.开通“12349”居家养老服务热线，为1万名困难群众和80岁以上失能、半失能老人提供居家养老信息化和实体服务。 七、扶贫解困 15.实施“1578”助残工程，为1万名困难残疾人发放生活补贴，救助贫困严重精神障碍患者住院治疗500人次，实现700户建档立卡贫困残疾人脱贫，发放重度残疾人护理补贴8000人。 16.实现城乡残疾人居家灵活就业4110人。资助贫困白内障患者实施复明手术200人，免费救治贫困精神残疾人350人，救助贫困家庭脑瘫儿童65人，为400名贫困残疾人适配辅助器具。 17.大力实施“1583”扶贫攻坚战略，实现脱贫12100人。 18.救助贫困母亲1000人、困境儿童200人、事实上无人抚养儿童150人，建成3个规范化的村（社区）妇女儿童活动场所。 19.提供法律援助案件130件、法律援助2700人次。 八、生态环境 20.建成高标准农田2万亩。实施陈沟河生态治理小流域项目，治理水土流失面积5平方公里。抓好秸秆综合利用及禁烧工作，完成6个乡镇连片整治。 九、百姓安居 21.新建教师公租房200套，实施城南片区和北部郊区棚户区改造1100户、农村危房改造1000户，新建幸福美丽新村70个。 22.创建白马镇、三苏乡2个省级安全社区。 十、民生基础设施 23.推进东坡区公墓异址扩建（金顶山墓区）项目建设。 24.实施岷江一桥改造工程，完成岷东大道北段和南段建设，开工建设眉彭大道、工业大道。 25.整治危（病）桥、漫水桥4座（土地乡永光村漫水桥、尚义镇熊公村漫水桥、金花乡箭子滩漫水桥、三苏乡全桥）。 26.完成牯牛坡水库除险加固工程，新建蓝妖庙水库，配合抓好穆家沟水库建设。 27.建成7个集中供水站，通过管网延伸，解决3万人农村安全饮水。 28.更新改造提灌站30座、维修提灌设备400台次。 29.改造升级10千伏线路149千米、10千伏配变433台、低压线路916千米。建成4G基站200个，建设300千米物理光纤、5万光端口，实现全区行政村光纤全覆盖。 2016年东坡区十大新开工项目 单位：万元 序号 项目名称 项目业主 建设地址 建设年限 计划总投资 责任单位 1 工业大道东坡区段项目 眉山市运通路桥建设有限公司 白马镇、尚义镇 悦兴镇、多悦镇 2016-2017 91400 区交通运输局 区发改局 2 区人民医院（市中医医院）整体改扩建项目（一期工程） 区卫计局 富牛镇 2016-2019 89000 区卫计局 区发改局 3 三苏历史文化名镇创建项目 三苏乡人民政府 三苏乡 2016-2018 32000 三苏乡人民政府 区发改局 4 岷江一桥改造工程 眉山市运通路桥建设有限公司 崇礼镇 2016-2017 24800 区交通运输局 区发改局 5 青衣初中建设项目 区教育局 大石桥街道 2016-2017 12000 区教育局 6 华西医药产业园项目 四川欣利康实业有限责任公司 经开区新区 2016-2017 60000 经开区新区 7 药品、医疗器械、新型药用材料生产基地项目 四川百途医药有限公司 经开区新区 2016-2017 60000 经开区新区 8 片剂、胶囊等药品生产基地项目 秋麟药业有限公司 经开区新区 2016-2017 50000 经开区新区 9 年产100吨赤霉素和其他高附加值小品种生产项目 四川龙蟒福生科技有限公司 眉山“中国泡菜城” 2016-2017 15000 眉山“中国泡菜城” 10 3万吨瓶装泡菜自动化生产线项目 四川惠通食品有限公司 眉山“中国泡菜城” 2016-2017 8500 眉山“中国泡菜城” 2016年东坡区十大竣工投产项目 单位：万元 序号 项目名称 项目业主 建设地址 建设年限 总投资 责任单位 1 三苏雕像片区旧城改造项目 眉山希望太平洋置业有限公司 苏祠街道 2015-2016 59000 区征补办 2 区委党校片区旧城改建项目（万景追梦城） 四川万景房地产开发有限公司 苏祠街道 2015-2016 40000 区征补办 3 年产10万吨酱油醋项目 千禾味业有限公司 通惠街道 2014-2016 22747 区经信局 4 新药片剂、胶囊、针剂生产线建设项目 四川自豪时代药业有限公司 经开区新区 2014-2016 19861 经开区新区 5 药品原料及相关植物提取物加工项目 四川伊诺达博生物科技有限公司 经开区新区 2015-2016 18000 经开区新区 6 高端健康产品及药品产业化项目 四川新渔现代生物技术有限公司 经开区新区 2014-2016 18000 经开区新区 7 医疗器械生产及膳食纤维片等食品补剂生产项目 成都源泉生物科技有限公司 经开区新区 2015-2016 18000 经开区新区 8 喷雾剂、搽剂等药品生产基地建设项目 四川天联药业有限公司 经开区新区 2014-2016 15000 经开区新区 9 果汁生产基地及西南配送物流中心项目 眉山汇源食品饮料有限公司 眉山“中国泡菜城” 2015-2016 100000 眉山“中国泡菜城” 10 眉山“中国泡菜城”污水处理厂项目（一期） 四川国能环保水资源管理有限公司 眉山“中国泡菜城” 2014-2016 7987 眉山“中国泡菜城”

  2025-07-30

• 【宜宾招商】2016年宜宾市政府工作报告

  2016年宜宾市政府工作报告——2016年1月12日在宜宾市第四届人民代表大会第六次会议上市长徐进各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审查，并请市政协委员提出意见。“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期是经济发展进入新常态、各项工作充满挑战的五年，也是全市上下攻坚克难、经济社会发展取得显著成效的五年。五年来，我们认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，深入实施“2365”发展战略，加快推进产业转型、创新发展，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，全市经济社会保持平稳较快发展的良好态势。——过去五年，是我市综合实力快速提升、产业结构逐步优化的五年。2011年全市地区生产总值迈过千亿元大关，预计2015年实现1560亿元、年均增长10.8%;规模以上工业增加值年均增长13%，规模以上工业企业利润总额年均增长6.5%、总量保持全省第二位;全社会固定资产投资1280亿元、年均增长19.1%，五年累计完成4702亿元，是“十一五”时期的2.9倍;一般公共预算收入114.6亿元、年均增长15.5%，五年实现翻番;社会消费品零售总额675亿元、年均增长15.5%，实现翻番。预计三次产业结构由2010年的15.4：59.6：25调整为14.5：58.3：27.2，服务业占GDP的比重较2010年提高2.2个百分点。“三个中心、六大基地”规划全面编制实施。战略性新兴产业总产值占全市规模以上工业总产值比重达13%。全市技改投入累计达1126亿元，是“十一五”时期的2.7倍。临港开发区升格为国家级经济技术开发区。成功创建国家农业科技园区，“741”特色优势农业产业格局基本形成。我市被列为川南唯一的全国区域级流通节点城市。——过去五年，是我市各项事业协调发展、人民生活明显改善的五年。预计全市城镇居民人均可支配收入年均增长12.2%;农村居民人均可支配收入年均增长14.1%;全市累计新增城镇就业人数32.4万人、城镇登记失业率控制在4%以内。社保五大险种全面实现市级统筹，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度和医疗保险制度。投入24.2亿元，强力推进农村义务教育“四大工程”建设，翠屏区、南溪区县域义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。深入开展县级公立医院综合改革，实施公共卫生均等化服务。全面落实单独二孩政策。新酒都剧场、市广电中心、市档案馆新馆等大型文化设施相继建成，县(区)图书馆、文化馆等公共文化基础设施不断完善，乡镇综合文化站、农家书屋、社区书屋、广播电视村村通实现全覆盖。社会福利和社会救助体系进一步完善，城乡低保标准逐步提高。成功承办省第十四届民运会，群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育成果丰硕。向家坝水电站5.8万移民顺利搬迁。“4•25”双河地震灾后重建全面完成。珙县、筠连县、屏山县新增为少数民族地区待遇县。深入实施扶贫攻坚行动，农村贫困人口累计脱贫60.5万人。成功创建中国杰出绿色生态城市、四川省环境保护模范城市，预计单位GDP能耗累计下降16%，污染物减排任务全面完成。我市成功退出全国二氧化硫和酸雨污染控制区，新创建省级生态县(区)5个，国家级生态乡镇10个、省级47个。全市森林覆盖率由40.7%提高到44.2%，成功创建省级森林城市。南溪实现撤县设区。完成17个乡改镇、3个镇改街道工作，新建农村社区260个。成功创建第三届全国双拥模范城。——过去五年，是我市重大项目快速推进、城乡面貌焕然一新的五年。宜泸高速建成通车，成贵高铁、宜叙高速等一批重大交通项目开工建设，区域交通枢纽加快形成。宜宾港重大件泊位投入运营，保税物流中心(B型)获批建成，宜宾港获批全国首批进境粮食指定口岸，已建成四川省最大的内河枢纽港。向家坝水电站、珙县电厂一期、福溪电厂一期等一大批产业项目建成投运，建成全国第一口自主经营高产页岩气井、第一条输气管线和全省第一个30万立方米LNG工厂，率先实现页岩气工厂化生产并向居民供气。城市总体规划、历史文化名城保护规划首次通过省政府批准，近50个各组团控规及专项规划编制实施。中心城区和县城品质得到极大提升，累计新增建成区面积88.46平方公里，城镇化率年均提高1.33个百分点，预计2015年达45.9%。成功创建省级园林城市，建成区绿地率达32.8%。小城镇建设成效显著，成功申报全国重点镇12个，省级“百镇建设行动”试点镇18个。新农村建设迈上新台阶，累计建成千村春风工程示范村2415个、新村聚居点2299个，成片建成新农村省级示范县(片)6个、市级10个。累计新(改)建农村公路8764公里，所有乡镇通油路(水泥路)，2831个行政村通水泥路，行政村通畅率达99.6%。——过去五年，是我市改革开放全面深化、发展活力竞相迸发的五年。制定PPP模式规范化流程，2个项目成功进入国家第一批PPP项目库。五粮液、丝丽雅等国有企业改革有序推进。农业农村体制改革扎实推进，农村产权“七权”同确全面推进，新型农业经营主体和适度规模经营加快发展。市、县(区)政府机构改革顺利完成。事业单位分类工作基本完成。市、县行政许可目录编制工作全面完成。临港开发区改革发展扎实推进。扩权强县、扩权强镇改革加快推进。机关事业单位养老保险制度改革、党政机关公务用车制度改革稳妥推进。教育、科技、文化、卫生体制改革协调推进。生态文明体制改革稳步推进，启动生态文明先行示范区建设试点。民营经济加快发展，民营市场主体由“十一五”末的12.5万户增加到24.1万户，民营经济增加值由464.93亿元增加到910亿元，占GDP比重达58.3%。金融业加快发展，2015年末银行存、贷款余额分别是2010年末的2倍和2.4倍。累计引进金融机构10家，五粮液集团财务公司正式运营。市商业银行第二轮增资扩股全面完成，并设立专营科技支行。在全省率先实现“县级农商行全覆盖”。累计实现招商引资市外到位资金3200亿元，是“十一五”时期的3.3倍;共引进投资项目2351个，引进世界500强、国内100强企业17户。累计实现外贸进出口总额42.16亿美元、引进外资2.47亿美元。与芜湖市等12个国内外城市结为友好城市。大力实施创新驱动战略，新增国家级企业技术中心2个，国家联合地方工程实验室1个、省级自主(重点)实验室4个，省级工程技术研究中心2个。我市第三次蝉联国家科技进步先进市，国家知识产权试点市通过验收，累计获得国家专利授权4835项。县域经济活力显著增强，预计GDP超过百亿的县(区)由“十一五”末的2个增加到8个。各位代表!刚刚过去的2015年，是宜宾改革发展承上启下重要的一年。面对持续复杂严峻的宏观经济形势，我们认真贯彻落实市委四届九次全会决策部署，按照“稳位调结构、改革求效益”的工作要求，主动适应经济发展新常态，顶住压力、合力攻坚，全面完成了年度目标任务，为我市率先崛起、全面建成小康奠定了坚实基础。一、突出发展要务，把各级稳增长政策与宜宾实际紧密结合，全市经济保持平稳较快发展。印发《关于抓好省政府稳增长36条措施贯彻落实的通知》，研究出台工业、房地产业、服务业等稳增长75条措施，并确保各项稳增长政策落到实处。全市主要经济指标增速超过或接近全国、全省平均水平，呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势。预计地区生产总值增长8.5%，总量保持全省第四位;规模以上工业增加值增长9%;一般公共预算收入增长8.5%，总量居全省第三位;社会消费品零售总额增长12.5%，总量保持全省第四位;全社会固定资产投资增长13.2%，总量居全省第五位。二、突出投资拉动，把项目建设与要素保障紧密结合，项目投资保持快速增长。坚持把稳投资作为稳增长的关键，深入实施项目推进战略，全力推进一批大项目、好项目建设。成贵高铁加快推进，宜叙高速、宜昭高速、绕城高速等项目顺利实施，宜宾机场迁建项目总规获批，川南城际铁路、渝昆铁路、宜攀高速、宜仁高速等项目前期工作顺利推进。金川电子西部磁电产业园、筠连县青蒿素基地等项目投入试运行。新世纪购物广场、西南机械装备贸易城等项目加快推进。三江口长江公园建成投用，南北线出入口改造提升工程取得阶段性成果。人饮安全工程和病险水库整治全面完成，王家沟、新坝、东山、龙滚滩、漂水岩、蟠龙湖等水库加快建设。向家坝灌区北总干渠一期和长江上游干流四川段河堤工程前期工作顺利推进。策划包装拟于2016年实施的投资项目1300余个，总投资近8000亿元。三、突出民生导向，把发展经济与改善民生紧密结合，民生福祉得到持续改善。预计城镇居民人均可支配收入26354元、增长8.5%;农村居民人均可支配收入11815元、增长10.5%。投入民生工程专项资金107.7亿元，“十大民生工程”及“十七件民生大事”所涉及的138个指标全面完成。社会保险覆盖面不断扩大，各类社会保险参保人数达837万人次。大众创业、万众创新蓬勃开展，建成科技孵化器5个、众创空间30个，发展市场主体29300户、增长44.6%。预计城镇新增就业6.51万人，新增农民工返乡创业1900人，城镇登记失业率3.9%。开工建设保障性安居工程17119套、基本建成15528套、竣工17111套，发放公租房租赁补贴9971户。教育资源布局逐步优化，人民路小学鲁能校区等一批公办学校建成投用，东辰国际学校等一批民办学校入驻宜宾。高考本科上线人数实现“十连增”，2015年达13937人，重本上线人数比上年增长53.2%。四川健康职业学院创建工作有序推进。学前教育、职业教育、高等教育、民族教育、特殊教育、继续教育稳步发展。全面落实国家基本药物制度，基层医疗卫生机构信息化建设快速推进。市二医院临港医院、长江国际医养中心等项目稳步推进。法定传染病发病率连续7年保持全省最低水平。大力实施精准扶贫，创新“五大带动脱贫模式”，构建“六大兜底”保障机制，全年减少贫困人口7.43万人。社会慈善事业稳步发展，养老服务体系逐步完善。全国质量强市示范城市顺利通过验收。第四届省级文明城市创建工作扎实推进。“平安宜宾”建设全面深化，社会治安综合治理不断加强。食品药品监管工作成效显著。安全生产形势总体稳定，未发生重大及以上事故。信访维稳工作扎实推进，社会保持和谐稳定。国防后备力量持续加强，应急管理体系不断完善，国防教育、人民防空、消防、交通战备扎实推进，民族宗教、新闻出版、电子政务、地方志、档案、公积金、爱国卫生、科协、红十字、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新的成绩。四、突出产业转型，把止滑提速与结构优化紧密结合，产业竞争力不断提升。深入实施工业强市战略，积极推进工业化和信息化深度融合。实施工业企业问题清单制度，“一企一议、一企一策”帮助企业解决难题。宜宾纸业整体搬迁、中核建中核燃料元件生产线扩建技改工程等48个项目竣工投产。全市净增规模以上工业企业65户，总数达622户。预计“六大基地”企业户数和利润总额分别占到全市规模以上工业的89%、97%，13个重点产业园区累计建成48平方公里，实现规模以上工业总产值1500亿元。五粮液产业园区成功创建国家级新型工业化产业示范基地。农业生产方式加快转变。粮食产量实现“九连增”。“741”特色优势产业快速发展，市级以上农业产业化龙头企业达205户，农村各类专合组织3710个，登记注册家庭农(林、牧)场1964个。建立农业科技试验示范基地45个，建成现代农业万亩示范区15个、万亩林亿元钱示范基地10个、现代畜牧业亿元示范镇(乡)30个。农村电商加快发展，1000余户农特产品企业加入全国知名电商平台。我市被确定为全省唯一的林权抵押贷款改革试点工作整体推进市。现代服务业蓬勃发展，预计服务业增加值增长10.5%。东方时代广场、银龙广场、皇冠假日酒店等项目竣工投运。宜宾欣联物流园等5个项目被列入全省重点物流项目。宜宾港集装箱吞吐量突破20万标箱、增长66%。电子商务园区成功开园，入驻企业36户。成功举办2015四川国际文化旅游节，新增4A级旅游景区3处，荣获中国特色旅游商品金奖3个，签约旅游项目15个、总金额101.1亿元。预计全年实现旅游总收入332亿元、增长29.7%。民生银行宜宾分行、乐山商业银行宜宾分行正式挂牌营业。宜宾保监分局筹建工作顺利推进。五、突出城乡统筹，把完善设施与加强管理紧密结合，城乡一体化发展加快推进。预计全市完成城乡建设投资360亿元，新增建成区面积17平方公里，城镇化率提高2个百分点。“全域宜宾”规划体系进一步健全，完成33项规划编制工作。临港新区、南部新区、岷江新区、南溪新区、金沙新区、李庄新区、三江口等区域加快开发建设。中心城区城市建设重点项目完成投资105亿元，滨江环线道路工程、旧城立面整治等项目全面完成。环长江旅游景观大道、大溪口至南广镇交通改造及景观工程等项目有序推进。中心城区131条道路黑化及人行道铺装改造竣工投用，拆迁危旧房棚户区32.53万平方米。深入实施城市管理十大治理，中心城区拆除违法建筑9.8万平方米，地下管网、农贸市场、停车场进一步完善。国家卫生城市创建工作通过省级初检。全域数字化城管项目成功创建“全国人居环境范例奖”，国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家森林城市创建工作有序推进。全市小城镇建设完成投资15亿元，吸纳转移农业人口3万人。全面实施幸福美丽新村建设“五大行动”，第二轮3个省级新农村示范县、8个市级新农村示范片、千村春风工程三年规划和全省第二轮现代农业、林业、畜牧重点示范县建设任务圆满完成，112个省级财政新村项目完成年度计划，新建成新村聚居点340个、幸福美丽新村451个。六、突出改革开放，把“引进来”与“走出去”紧密结合，发展动力活力显著增强。着力深化改革，出台《宜宾市重要改革举措实施规划(2015—2020年)》等文件，审议通过专项改革方案27个。大力“引进来”，认真组织参加2015中外知名企业四川行、中国西部(四川)进口展暨国际投资大会，全年实现招商引资市外到位资金828.48亿元、增长14.2%;签约亿元以上产业项目152个，投资677.54亿元。认真做好外资促进工作，嘉士伯重庆啤酒(一期)等项目顺利推进，全年实际利用外资5501万美元、增长8.8%。积极“走出去”，引导企业全面参与“惠民购物全川行动”，成功举办早茶节、中国白酒文化节等系列活动，开展展示展销活动121场(次)，实现销售收入492.68亿元。组织99户(次)企业参加“川货全国行”活动，实现销售收入2.1亿元。组织76户(次)企业参加“万企出国门”活动，签订意向性贸易合同7200万美元。加大对五粮液、丝丽雅、惊雷科技、和久集团等重点外贸企业的扶持力度，预计全年外贸进出口总额9.2亿美元、增长4%，实现逆势增长。外事、侨务、台事、贸促、海关、检验检疫等工作成效明显。各位代表!“十二五”及过去一年取得的成绩，得益于省委省政府和市委的坚强领导，得益于全市上下团结一致、奋力拼搏，凝聚着宜宾565万人民的辛勤汗水和智慧结晶。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、驻宜部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展中还存在不少困难和问题。受经济下行压力影响，一些企业生产经营仍然困难，全市产业转型、创新发展的压力较大，新的经济增长点还未完全形成;县(区)经济发展不平衡、不协调的现象较为突出，全面深化改革、统筹城乡发展任重道远;社会事业和民生领域欠账较多，脱贫攻坚、生态环保和社会治理的任务还比较繁重。这些困难和问题必须引起我们高度重视，并拿出实实在在的措施加以解决，决不辜负人民的期待和重托!“十三五”的主要任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是我市经济社会发展大有作为的重要战略机遇期。纵观国际国内形势，我们既有国家推动“一带一路”、长江经济带、成渝经济区建设、全面脱贫攻坚和省委省政府优先发展川南经济区等叠加机遇，同时又面临改革发展深层次矛盾凸显的严峻挑战。我们认为，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。只要我们抓住机遇，主动作为，就一定能够实现经济社会平稳较快发展，奋力开创全市改革发展新局面。根据市委《关于制定宜宾市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府起草了《宜宾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会以及市委四届十一次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以构建绿色宜宾为总体取向，以结构调整、产业转型、创新发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“2365”发展战略，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，确保在全省次级突破战略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社会。“十三五”时期我市发展的主要目标是：全市地区生产总值年均增长8%以上，到2018年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番;到2020年地区生产总值达到2300亿元、人均地区生产总值接近全省平均水平并与全国差距进一步缩小，加快建成经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强市。经济发展的质量和效益显著提升，产业转型、创新发展迈出实质性步伐，绿色宜宾建设取得明显成效，人民生活水平达到小康，基本建成长江上游辐射吸纳川滇黔的区域中心城市，如期实现率先崛起、全面建成小康的奋斗目标。——坚持创新发展，着力培育新的发展引擎。树立创新发展理念，重要领域和关键环节的改革取得实质性突破，加快形成促进创新的体制框架。加快推进科技创新，引导和支持企业建立国家级企业技术中心2个、工程技术研究中心5个，国家级和省级重点实验室4个。建立集人才、资源、大数据为基础的综合服务平台，实施一批重大产学研合作和重大成果转化项目，“十三五”末战略性新兴产业总产值占全市规模以上工业总产值的比重达到18%以上。创建科技孵化器10个、众创空间100个。推动一二三产业融合发展，“三个中心、六大基地”主营业务收入突破3000亿元，绿色食品工业城市加快建设，服务业发展质量显著提升，三次产业结构调整到10：58：32左右。——坚持协调发展，切实增强发展的整体性。树立协调发展理念，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，促进“四化”同步发展。推动区域协调发展，形成以中心城区为核心、以县城和重点城镇为主的城镇发展格局，中心城区新增建成区面积45平方公里以上，建成幸福美丽新村2270个以上。加快打造沿江经济带，加大山区综合开发力度，做强做大县域经济。统筹城乡一体化发展，进一步完善城镇基础设施和公共服务，实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，到2020年城镇化率达55%。推动物质文明和精神文明协调发展，现代公共文化服务体系基本建成，公民文明素质显著提高。——坚持绿色发展，加快推进绿色宜宾建设。树立绿色发展理念，创新绿色发展模式，生态、产业、城市、文化绿色化发展水平明显提高，单位GDP能耗完成省上下达目标任务。人居环境明显改善，城市建成区绿地率达到35%以上。实行最严格的环境保护制度，主要污染物排放总量控制在合理水平，资源综合利用水平显著提高。生态环境质量持续改善，所有县(区)达到生态县建设标准，累计建成国家级、省级生态乡镇100个，全市森林覆盖率达到45%以上，加快构建长江上游绿色生态屏障。——坚持开放发展，不断丰富对外开放内涵。树立开放发展理念，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成。加快构建“四高七普一枢纽”11条铁路干线网、“一绕九射”12条高速公路骨架网和“五横五纵”快速公路网，加快推进长江、岷江、金沙江航道等级提升工程，完成宜宾新机场迁建，开放合作条件全面优化。招商引资取得显著成效，力争实现招商引资市外到位资金4500亿元以上，引进世界500强、国内100强和行业10强企业15户以上。深化与国内外区域交流合作，提升贸易便利化水平。——坚持共享发展，促进发展成果全民共享。树立共享发展理念，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，统筹抓好义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等各项事业改革发展。实施更加积极的就业创业政策，努力提高城乡居民收入。加快普及学前教育和高中阶段教育。食品安全等公共安全更有保障，农产品质量安全例行监测总体合格率达到96%以上。坚决打赢脱贫攻坚战，到2019年全面完成农村贫困人口脱贫，贫困县、贫困村全面摘帽，消除绝对贫困。积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。大力发展文化事业和文化产业，加快建设文化强市。依法治市全面落实，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。各位代表，以上目标任务，既做到了与率先崛起、全面建成小康的目标相衔接，又充分考虑了未来五年发展的条件和趋势，是一个客观积极的目标，符合经济发展规律、符合宜宾发展实际。特别是保持适当高于全省的经济增长速度，这是宜宾未来发展的底线，是创新发展、转型发展、绿色发展的根本要求和必然结果，也是全市人民的新期盼。同时，考虑到经济进入新常态，我们面临速度换挡、结构优化、动力转换等现实情况，实体经济运行还面临不少的困难，经济很难在高位上持续高速增长，确保一个合理的增长速度，可以为转方式、调结构留出回旋空间，为防范经济风险留有余地。各县(区)要从实际出发，抢抓机遇、积极进取，努力争取更好结果，有条件的可以竞相跨越、加快发展。我们坚信，只要全市上下紧扣目标、共同努力，就一定能够实现经济社会发展新跨越，谱写“四个全面”宜宾实践新篇章!2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作十分关键。我们要认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的一系列决策部署，按照“稳定增长调结构、改革创新促转型”的总要求，始终保持创新发展、转型发展、绿色发展定力，以建设绿色宜宾为总体取向，大力实施“2365”发展战略，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，正确把握用好中央“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的重大机遇，提高投资有效性，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，推动全市社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”发展良好开局。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上;规模以上工业增加值增长8.5%以上;服务业增加值增长9.5%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长11.5%以上;一般公共预算收入增长8%以上;城镇化率提高2个百分点以上;城镇新增就业5.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长8%以上;农村居民人均可支配收入增长9%以上;完成省上下达的物价调控、节能减排等目标任务。围绕今年确定的预期目标，我们要着力抓好八个方面的重点工作。一、着力稳定经济增长，加快培育新的经济增量切实向项目投资要增量。大力推进“项目年”行动计划，围绕“三个中心、六大基地”建设，着力优化投资结构，保持投资持续快速增长。突出抓好72个省重点项目和196个市重点项目建设，加快推动成贵高铁、宜宾机场迁建、宜叙高速、宜昭高速、绕城高速及环长江旅游景观大道等重点项目建设，推动川南城际铁路、宜威高速、宜仁高速、长江航道宜宾段“三升二”等重大项目尽快开工，积极做好渝昆铁路、宜西铁路、宜攀高速、金沙江宜宾至水富段三级航道整治等项目前期工作。加大页岩气资源开发利用力度。全力推进149个2000万元以上重点技改项目建设，确保工业投资360亿元以上。加快推进向家坝灌区北总干渠一期工程、长江上游干流四川段河堤工程、6个中型水库、3个烟水工程等一批骨干水利项目建设。切实向扩大消费要增量。全力抓好“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大活动，开展好迎春购物月、早茶节、采购商大会、中国白酒文化节等一批全市性重大活动。大力促进信息消费、健康养老消费、节假日消费，积极培育市场消费热点。扎实抓好电子商务产业园建设发展，培育和引进一批有影响力的电商企业，积极创建国家电子商务示范城市。大力发展网购网销，鼓励企业在全国区域中心城市开设营销网点和“形象店”，着力提升“宜宾造”产品的影响力和知名度。切实向壮大市场主体要增量。按照“企业+资本+互联网+科技创新”的思路，推动市场主体做大做强。加快实施五粮液集团“千亿工程”，丝丽雅集团和天原集团“三百亿工程”，中核建中、惊雷科技和宜宾纸业“百亿工程”。积极支持“补链”“强链”的中小微企业发展，大力推进“个转企”“企升规”和“规改股”，全年新增规模以上工业企业50户以上。支持有条件的企业通过兼并重组优化资源配置、完善重点产业链、扩大规模效益、提升创新能力。切实向做大做强民营经济要增量。着力营造宽松平等的准入环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护其产权和合法利益。进一步放宽社会资本进入基础设施、公用事业等行业和领域的限制。加强对民营企业在资金、土地、政策等方面的支持，鼓励和引导民营企业建立现代企业制度，促进民营经济持续健康发展。切实向推动新型城镇化建设要增量。积极争取地下综合管廊、海绵城市、智慧城市、棚户区改造等公共基础设施建设的政策支持，进一步加快新型城镇化进程。着力推进城乡统筹发展，切实加大城市改造提升、城镇功能完善、小城镇建设、农村基础设施和公共服务设施建设投入，不断挖掘投资方向和消费需求。切实向开放合作要增量。用好中外知名企业四川行等投资促进平台，综合用好小分队招商、资源招商、产业招商、项目招商、以商招商等方式，力争全年招商引资到位资金880亿元以上。抓好已签约项目的落地，确保项目早开工、早见效、早达产。加快推进川南经济区一体化发展，深化与长三角、珠三角、环渤海等区域合作，加强与法国、德国、俄罗斯、韩国、东盟等国家和地区的交流合作。引导和鼓励重点外贸企业扩大对“一带一路”沿线国家的贸易和投资，支持白酒、茶叶、丝绸、竹制品等特色产品出口，力争全年外贸进出口总额达到9.5亿美元以上。二、着力加快结构调整，推进产业转型升级加快推进工业经济转型。主动对接“中国制造2025”“互联网+”行动计划，紧扣“六大基地”建设推动产业转型升级，加快构建绿色工业体系。更加注重“宜宾酒”品牌打造和市场占有率的提高，进一步完善扶持白酒产业发展的相关政策，促进产品结构调整和市场营销。更加注重新能源的开发和就地转化利用，加快转变煤炭生产经营模式，力争开工建设筠连2×35万千瓦煤矸石发电项目。更加注重高端装备制造和智能制造，推动装备制造产业和重点企业快速发展。更加注重行业地位和产品市场占有率的提升，促进化工轻纺建材产业结构优化升级。更加注重绿色食品工业城市的打造，加快建设绿色食品精深加工基地。更加注重新型化工、生物医药、电子信息、新材料、文化创意等新兴产业培育发展。加快13个重点产业园区建设，打造高端工业创新平台，鼓励和支持符合条件的园区创建省级经济技术开发区、高新技术产业开发区。促进现代服务业快速健康发展。完成《宜宾市“十三五”服务业发展规划》编制，加快全市服务业聚集区建设，大力发展与现代制造业配套的现代物流、现代金融、商务服务等生产性服务业，积极发展卫生、文化、体育以及家政、养老、快递等生活性服务业，加快培育创意设计、商务会展、物联网等新兴服务业。加快推进新世纪购物广场、西南机械装备贸易城等重大项目建设，优化城市大型商业综合体、购物中心、农贸市场等网点结构和布局。加快象鼻物流园区、菜坝配送中心等物流节点建设，加强农产品冷链物流扶持，推进农村物流配送体系建设。大力发展现代旅游业，启动国家旅游标准化示范市创建工作，抓好旅游产品体系和市场营销体系建设，拓展国际国内市场，力争全年实现旅游总收入400亿元以上。加快蜀南竹海、兴文石海、五粮液等景区建设，积极创建国家5A级景区、国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区等品牌。推动旅游与文化、农林、工业、科技融合发展，大力发展生态文化旅游、休闲度假旅游、乡村旅游、红色旅游和自驾游。围绕吃住行游购娱等旅游要素配套升级，打造“好吃在宜宾”的饮食文化品牌和演艺、体验产品，开发提升旅游商品和购物基地。培育壮大现代金融业，扎实抓好成都农商行入驻、组建宜宾市农商银行等工作，鼓励银行、保险公司等金融机构在县(区)设立分支机构。做好“创业板行动计划”入库工作。加快绿色食品工业城市建设促进现代农业发展。按照“立足现有农产品加工业提升一批、依托科研院所科技成果孵化转化一批、瞄准市场影响力大的龙头企业招大引强一批、紧盯产业同构企业嫁接一批、围绕构建农业全产业链延伸一批”的要求，加快培育适应不同年龄、不同职业、不同人群需求的休闲食品、保健食品、绿色食品，打造绿色食品品牌。现代农业发展要在特色上下功夫，大力发展“741”特色优势产业，推进中低产田改造和高标准农田建设，创建一批现代农业产业化示范基地，建设一批优质农产品生产基地和集配中心。采取财政资金奖补等措施，扶持发展多种形式的农业适度规模经营。加快推进国家农业科技园区基础设施建设，积极组建绿色食品产业技术研究院和科技孵化器，不断增强园区的研发、生产、生态、孵化培育、休闲观光等功能。强力推进农村电商发展，促进农产品进城和工业品下乡双向互动。强化农产品质量安全，抓好“三品一标”农产品认证登记保护工作，着力打造宜宾农业品牌。三、着力推进改革创新，加快培育经济增长新动能全面深化改革。深化投融资体制改革，构建财政资金和融资平台良性互动机制，用好用活国资公司等投融资平台，引导金融机构加大对转型升级企业和项目的信贷支持力度。推广政府和社会资本合作、特许经营、政府购买服务等方式，充分激活民间投资。深化商事制度改革，进一步精简行政许可事项，推进“三证合一”“先照后证”改革，促进工商登记便利化。深化国资国企改革，积极发展混合所有制经济，下大力气抓好五粮液、丝丽雅、天原、宜宾纸业等重点企业改革发展。深化农村产权制度改革，积极推进林权、土地经营权、农村房屋产权、动物活体抵押贷款以及农村资金互助试点等工作，按期完成土地承包经营权确权颁证，依法推动土地经营权有序流转，积极发展多种形式的适度规模经营。稳步推进农村集体资产股份合作制改革，有序推进供销社改革。积极推进基本养老保险制度、医药卫生体制、户籍制度等重点领域改革，完成党政机关公务用车制度改革。深入推进创新发展。鼓励企业充分发挥资源、资本和技术优势，开展基础性、前沿性创新研究，突破一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术和共享技术，力争技术创新投资增长20%以上。加大对中小微企业创新能力建设的支持力度，鼓励开展产品创新、技术创新、运营模式创新。大力实施创新主体培育工程，支持企业联合高校院所共建产业技术研究院、产业(技术)创新联盟，力争全年创建高新技术企业10户。加大知识产权保护力度，促进科技成果就地转化，积极争创国家创新型城市和国家知识产权示范城市。实施“互联网+”行动计划，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，促进互联网和经济社会融合发展。积极推动大数据广泛深度应用，推进大数据开放共享、云技术创新发展，加快建设智慧城市。加快临港开发区发展。积极推进以市场化为导向的实体化团队制度改革，创新创优开发建设模式。强化先进装备制造业、新能源汽车等主导产业培育，构建现代产业体系。加快散货泊位、进港铁路、盐坪坝长江大桥、临港国际物流园区、国别园区等重大项目规划建设，尽快形成完善的集疏运体系。全力推进长江干流起点航运物流中心建设，加强宜宾港与上海港、武汉港、重庆港等港口合作，大力发展公水、铁水等多式联运，力争集装箱吞吐量达到23万标箱以上。推进大众创业、万众创新。建立完善创新创业扶持政策和服务体系。建立健全大学生创新创业导师制，推进大学生创新创业俱乐部和创新创业园建设。大力开展群众性创新创业活动，鼓励行业领军企业、创业投资机构、社会组织积极参与或自主建设众创空间，支持农民工、农民企业家等返乡创业。加快打造创新创业合作平台，建设一批创新创业园(孵化基地)，逐步形成阶梯型孵化体系。大力推行众创、众扶、众包、众筹等新模式，打造科技孵化器5个、众创空间50个。加强企业家队伍建设。树牢“像尊重科学家、尊重老师一样尊重企业家”的理念，向企业家学习，尊重企业家的创新创业精神。加大对企业家的宣传力度，在全社会形成尊重企业家、尊重企业创造的氛围。严格实行企业安静生产制度，为企业发展创造和谐环境。严厉打击各类扰乱企业的行为，坚决纠正简单粗暴执法，创造公正公平的法治环境。加强企业家队伍培训，着力提高创新创业能力和经营管理能力，不断壮大企业家队伍。四、着力推进供给侧改革，切实破解发展瓶颈提高要素供给效率。继续打好支持实体经济发展的政策措施组合拳，着重从企业用水、用电、用气、物流、融资等生产要素全方位谋划，打造产业发展政策洼地。积极争取用地计划指标，清理闲置土地、盘活存量土地，保障项目建设用地需求。认真落实金融支持实体经济的政策措施，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业的支持力度。做好经济运行监测预警工作，有针对性地解决企业发展中的困难和问题。切实减轻企业负担。开展降低实体经济企业成本行动，严格清理和规范涉企收费，降低企业物流运输等要素成本，进一步清理规范中介服务。积极争取和用好直购电、丰水期富余电消纳等电力政策，争取天然气直供和页岩气就地就近低价利用政策支持。稳妥处置“僵尸企业”，消除“空壳公司”，妥善解决人员安置、债务负担等问题，防范引发社会风险。积极化解房地产库存。通过户籍制度、土地制度等改革，提高户籍人口城镇化率，加快农民工市民化。深化住房制度改革，提高住房公积金使用率，积极发展住房租赁市场，提供有效住房供给，满足新市民住房需求。高度重视商品房库存、空置问题，摸清底数，及早谋划应对措施。科学调控土地出让量及房地产开发量，积极培育本地建筑企业，促进房地产业健康、有序、多元发展。有效防范金融风险。依法解决涉众性民间借贷和非法集资问题，健全担保体系，完善金融监管机制，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。着力防范和化解地方政府性债务风险，加强债务监测监管，规范举债行为，积极争取国家债务置换，推动地方政府融资平台市场化转型，保持债务风险在可控范围之内。五、着力实施精准扶贫，打好扶贫开发攻坚战解决好“扶持谁”的问题。按照“科学制定规划、措施精准到户、着力造血扶贫、政策扶持兜底、防止脱贫反弹、强化主体担当”的扶贫工作总体取向和“脱贫是根本要求、不返贫是目标要求、达小康是最终要求”的工作任务，科学编制全市“十三五”扶贫开发规划。建立扶贫信息系统数据对接共享机制和贫困动态管理机制，制定扶贫攻坚项目台账，因户施策、因人施策，确保全年实现90个贫困村摘帽、6.66万人脱贫。切实推进移民后扶发展，健全移民安置区交通、水电气等基础设施，加快完善教育、医疗卫生等服务体系。解决好“谁来扶”的问题。突出“六个精准”要求，层层签订脱贫攻坚责任书，精准落实扶贫责任。建立扶贫攻坚督查调研机制和巡回督导制度，健全驻村干部、“第一书记”考核管理办法和召回制度，加强督查问责。建立社会资金投入扶贫开发引导机制，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫攻坚，加快形成全社会参与的大扶贫工作格局。建立贫困帮扶投诉举报机制，加强扶贫项目资金的监督管理，严厉打击侵害贫困户利益的违纪违规行为。解决好“怎么扶”的问题。认真实施“五个一批”行动计划、“六大兜底”保障机制、“十个扶贫专项方案”和年度工作计划，加快完善贫困村脱贫规划、贫困户帮扶计划，统筹解决好插花贫困问题。切实加强产业培育和就业帮扶，提高贫困地区“造血”能力。有效整合各类扶贫资源，加大资金、政策投入力度，探索把住房改善、基础设施、产业发展、公共服务等涉农项目打捆使用。加大对贫困地区转移支付补助力度，鼓励引导各类金融机构加大对贫困县、贫困村、贫困户的金融支持。健全城乡居民大病救助机制和大病保险制度，努力防止因病致贫、因病返贫。六、着力推动城乡统筹，加快城乡一体化发展加快推进新型城镇化进程。不断完善“全域宜宾”规划体系，科学规划城市空间布局。加快推进临港新区、南部新区、岷江新区、金沙新区、李庄新区、南溪新区等区域开发建设，力争完成城乡建设投资365亿元，新增建成区面积16平方公里。扎实开展“城市基础设施建设年行动”，加速推进三江口区域综合开发、大溪口至南广镇交通改造及景观工程、城市危旧房棚户区改造等项目建设。强化中心城区各组团与县城之间的产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。切实抓好全国重点镇、“百镇建设行动”试点镇、市级重点镇和试点镇建设工作。提升城市管理和服务水平。大力推进绿色城镇化，积极推进生态城市建设，努力创建国家园林城市、省级文明城市。确保成功创建国家卫生城市。加强城市精细化管理和服务，完善“大城管”体制机制，着力解决城市病等突出问题。统筹抓好交通秩序、标识标牌、园林绿化等城市管理十大治理。加大公共交通工具投放力度，合理规划布局公交线路、站台和红绿灯等交通基础设施，新建公交车停车场4个。加快发展县域经济。加强县域交通、水利、能源、信息等基础设施建设，改善县域经济发展条件。深化扩权强县、扩权强镇改革，完善县级财政税收体制，扩大县域经济发展的自主权。健全县域产业合作发展和利益分享机制，鼓励县(区)共建产业合作园区，共同培育区域公共品牌和地理标志保护产品。推进跨区域基础设施互联互通、产业对接协作、公共服务共建共享和环境联防联治。有序推进“撤县设市”和“撤乡设镇”工作。加大对贫困地区、民族地区、革命老区的政策、项目和资金支持。切实推进幸福美丽新村建设。全面实施幸福美丽新村建设“五大行动”，推动“物的新农村建设”向“人的新农村建设”迈进。加强资金整合和项目统筹，扎实抓好第三轮新农村成片推进示范县和现代农业、林业、畜牧示范县建设，启动4个省级新农村示范县、6个市级新农村示范片建设。扎实推进乌蒙新村建设，全年建成幸福美丽新村450个。新建农村社区20个。七、着力推动绿色发展，加快建设绿色宜宾大力发展绿色经济。按照市委《关于加快建设绿色宜宾的决定》，抓紧编制绿色宜宾规划和十大绿色行动计划的实施方案。加快传统制造业绿色改造，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。积极建立绿色发展基金。推广农业清洁生产技术，强化品种选择和投入品控制，积极发展有机农业、生态农业，因地制宜发展特色经济林、林下经济和森林旅游等产业。加快实施服务业标准化试点项目，大力推动商贸物流、金融、旅游等产业绿色发展。加速发展绿色能源产业，加快建设国家级页岩气创新开发示范区，积极推广充换电基础设施、生物质燃气、生物质液体燃料应用。探索建立环保第三方治理机制，加快环保产业发展。切实推进生态文明建设。建立绿色宜宾指标评价体系、考核办法、奖惩机制，完善生态文明建设和环境保护实绩考核制度。深入推进退耕还林、生物多样性保护等工作，建立天然林总量管理制度，增加森林面积和积蓄量。加快创建国家森林城市。实施山水林田湖生态保护和修复工程。编制实施长江、金沙江、岷江水质达标规划及南广河、越溪河等重点小河流域治理保护规划。全面推进向家坝库区等重点区域水土流失、南部区域石漠化综合治理，加快建设长江上游绿色生态屏障。狠抓节能减排工作。实行环境质量和污染排放总量双控，加强污染物排放浓度、速率、总量的达标常态化减排管理。严控高耗能行业新增产能，积极化解过剩产能，关停高污染、高耗能企业13户。严格项目准入门槛，积极促进节能环保企业和项目投资落户我市。积极倡导绿色低碳的生活方式和消费行为，大力推广使用新能源汽车、高效节能系列产品。加大环境保护力度。深入实施大气污染防治行动计划，重点控制PM2.5、PM10、挥发性有机物等大气污染物。深入实施水污染防治行动计划，落实严格的饮用水源保护措施，大力整治“三江九河”沿线水污染源。完善城市空气质量、重点流域自动监测网络体系建设。推进土壤污染防治，加大规模化畜禽养殖污染防治力度。强化工业固体废物、重金属等污染防治，建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。加快工业集中区污水收集处理，推进城镇生活污水、生活垃圾处理设施建设。积极创建国家环境保护模范城市。八、着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定加强就业和社会保障工作。积极抓好返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等重点群体就业工作，强化职业技能培训。完成城乡居民医保管理制度整合。稳步推行居民健康卡、川南通、市民卡，加快“三基一卡”和“社银平台”建设力度，社会保障卡持卡人数达到430万人以上。加大“五保”“低保”和城市“三无”人员等特殊困难群体救助帮扶力度。大力推进保障性安居工程建设，新开工保障性安居工程8950套、基本建成14000套，新增发放公租房租赁补贴435户。协调推进教育、卫生、文化、体育等社会事业发展。全面深化教育综合改革，不断优化教育资源布局，提升教育教学质量。全面完成农村义务教育“四大工程”配套设施、省市“改薄工程”建设任务，推进义务教育均衡发展。提高学前教育普及程度。加快发展中职教育，推进高中阶段教育普及。大力发展民办教育，促进宜宾东辰国际学校、四川师范大学附属实验学校等重点项目建设。全力抓好四川健康职业学院创建工作，加快推进宜宾职业技术学院国家级骨干高职院校建设，推动宜宾学院向应用型综合大学转型发展。加快建设“健康宜宾”，深化县级公立医院综合改革，巩固基本药物制度成果，推进异地就医结算管理。全面提升基层卫生服务能力，推广“县乡村”一体化改革，推行“县招乡用、乡招村用”的创新模式。积极实施分级诊疗制度，强化重点疾病防治，提高公共卫生事件应急处置能力。加快推进二医院临港医院、妇幼保健院迁建、长江国际医养中心等项目建设。全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策。深化文化体制改革，大力发展文化产业、规范文化市场、加强文艺创作，加快构建现代公共文化服务体系。积极推进传统媒体与新兴媒体融合发展。扎实推进市规划馆、市博物馆等重点项目建设。大力开展全民健身运动，举办市第五届运动会，启动市体育活动中心项目建设。积极协调推进宜宾军供站迁建前期工作。深入开展“全国敬老文明号”创建活动。抓好第三次全国农业普查工作。继续抓好民族宗教、地方志、爱国卫生、红十字、电子政务、科协、档案、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业发展。创新社会治理方式。深化“平安宜宾”建设，健全社会治理体系、公共安全体系和立体化社会治安综合防控体系，加强流动人员管理，严厉打击各类违法犯罪活动，强化反恐防暴斗争。深入推进“法律七进”，深化法治示范创建，加强全民普法教育。深化社会稳定风险评估，健全利益平衡和多元化矛盾纠纷调处体系，引导群众依法反映诉求，依法处理涉法涉诉信访问题。深化特殊人群服务管理综合改革试点，完善城乡社区网格化服务管理体系。加强社会信用体系建设。深化社会组织管理改革，健全完善政社分开长效机制。切实构建综合监管、行业监管、专业监管互补配合的安全监管体制，扎实开展安全生产隐患排查整治。强化食品药品安全监管。加强以消防为骨干的多种形式应急救援力量建设。做好地震、测绘、气象、水文工作。加强国家安全和保密工作。加强国防建设。积极盘活军地科技、教育、人才、信息等资源，促进军民深度融合发展。深入开展双拥模范城(县、区)创建活动。切实做好国防教育、国防动员、人民防空、交通战备、优抚安置等工作，积极抓好征兵和民兵预备役建设。加强法治政府建设各位代表，“十二五”时期，我们大力推进政府自身建设，各项工作都取得了较好成效。我们坚持依法行政，认真落实市人大及其常委会的决议决定，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，累计办理人大代表建议1834件、议案8件和政协委员提案1396件、意见39件，办复率为100%。我市被列入全省健全完善政府法律顾问制度改革试点地区，获得第三届中国法治政府奖提名奖、第八届中国政府创新优秀实践奖。我们坚持提升效能，积极推进并联审批和三级联动审批，行政权力依法规范运行平台和监察平台全面运行。我市被确定为全国第一个地(市)级的国家电子招投标试点城市。我们坚持改进作风，积极开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实加强重大问题调研和政府目标绩效管理，2015年政府系统全市性会议比2010年减少18.9%。深入实施环境兴市战略，持续开展“庸懒散浮拖”专项整治。着力加强12345市民服务平台建设，群众总满意率达99.8%。我们坚持正风肃纪，着力解决违反中央八项规定精神和发生在群众身边的腐败问题，累计查处案件530件，挽回和避免经济损失1.14亿元。同时，我们也深刻认识到，与发展的要求和群众的期盼相比，政府自身建设还有一定差距。我们将进一步优化政府服务，不断提升行政效能，奋力推动法治政府建设再上新台阶!强化依法行政，打造法治政府。认真贯彻党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》。落实依法行政主体责任，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，主动接受党内监督、人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协和民主党派监督以及司法监督、社会监督、舆论监督。强化行政监察和审计监督。认真落实政府常务会议和部门办公会议学法制度，坚持重大行政决策法定程序，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。强化环境兴市，打造服务政府。深化环境兴市战略，持续推进行政审批改革，扎实推进履职行权规范化建设。深入推进政务公开。加快打造实体服务大厅和网上办事大厅线上线下一体的政务服务平台，真正做到“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”。畅通环境兴市“二维码”测评、正风肃纪“随手拍”等渠道，引导企业和群众参与到环境建设中来。进一步优化提升12345市民服务平台功能，加快打造全国一流服务平台。强化作风建设，打造效能政府。坚持“严”的精神和“实”的作风，强化政府班子建设，加强干部教育管理。深化政府目标绩效管理，探索建立市政府重要文件贯彻落实效果评价机制，坚决处理懒政、庸政、怠政等消极现象，全面落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，不断提升机关效能。持续推进作风转变，将中央八项规定、省委省政府和市委十项规定精神落实到政府工作的方方面面。加强重大问题调研分析。切实转变会风、文风。强化廉政建设，打造廉洁政府。坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，认真落实党风廉政建设责任制。扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。继续严控“三公”经费和会议费。积极推进对所有公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖。深化正风肃纪专项治理，纠正行业不正之风。严肃查处腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表!让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，进一步解放思想，改革创新，求真务实，锐意进取，为加快实现率先崛起、全面建成小康宏伟目标而努力奋斗!名词解释1.“741”特色优势农业：粮油、林竹、茶叶、蔬菜、水果、蚕桑、烤烟等7个特色种植业，生猪、牛羊、禽兔、水产等4个特色养殖业，以及1个休闲观光农业。2.“四大工程”：寄宿制学校建设工程、教师周转房(含休息室)建设工程、学生食堂建设工程、学校道路畅通工程。3.LNG：“liquefiednaturalgas”的字母缩写，指液化天然气，主要成分是甲烷。4.“百镇建设行动”：全省通过5年以上努力，使50%左右的镇初步培育为县域经济新的增长极，20个以上的镇初步建成5万人以上的小城市。该行动自2012年启动，分三批进行，覆盖300个试点镇。5.PPP：“Public-Private-Partnership”的字母缩写，指政府和社会资本合作提供公共产品或服务的一种方式。6.“七权”：农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、农村小型水利工程所有权、农村集体资产所有权、集体林权。7.众创空间：通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式新型创业服务平台的统称。8.“五大带动脱贫模式”：增强造血功能，构建特色产业基地带动脱贫模式;培育龙头企业，构建市场带动脱贫模式;发挥比较优势，构建优势互补带动脱贫模式;增加财产性收入，构建股权造血增收带动脱贫模式;增强基层组织战斗力，构建跨村联建支部带动脱贫模式。9.“六大兜底”：构建项目整合、医疗救助、住房建设、贫困子女上学救助、产业培育造血、教育培训等六个兜底保障机制。10.“五大行动”：扶贫解困行动、产业提升行动、旧村改造行动、环境整治行动、文化传承行动。11.“四高七普一枢纽”：成贵高铁、渝昆高铁、蓉昆高铁和川南城际铁路等四条高速客运铁路，内昆铁路、宜珙铁路、金筠铁路、隆黄铁路、沿江铁路(包括宜宾至西昌段和宜宾至泸州段)、筠盐铁路、珙叙铁路等7条普速运输铁路，全国重要地区铁路枢纽和全省铁路枢纽次中心。12.“一绕九射”：绕城高速、宜宾至乐山、宜宾至仁寿、宜宾至内江、宜宾至富顺、宜宾至泸州、宜宾至叙永(龙头互通接宜威高速)、宜宾至彝良至昭通、宜宾至水富、宜宾至攀枝花(新市互通接仁沐新高速)等12条对外出口放射状高速公路。13.“中国制造2025”：国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是把中国建设为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。14.“互联网+”：创新2.0下的互联网发展的新业态，它代表一种先进的生产关系，推动经济形态不断的发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。15.“三证合一”:将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。16.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。17.“五个一批”：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。18.“十个扶贫专项方案”：基础设施建设、产业、新村建设、教育与就业、生态建设、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会扶贫、财政金融等10个扶贫专项方案。19.“十大绿色行动计划”：绿色工业、绿色农业、绿色服务业、绿色城乡、绿色交通、绿色创新、绿色生态、绿色环境质量提升、绿色资源节约利用、绿色文化等十大绿色行动计划。20.“三基一卡”：“三基”，指以数据中心为基础的综合应用平台，以经办信息化为基础的基层平台，以12333咨询系统为基础的公共服务平台。“一卡”，指社保卡综合应用。21.“法律七进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺庙。

  2025-07-30

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