重庆万州工业园区

• 【投资雅安】2014年雅安市政府工作报告

  2014年3月11日在雅安市第三届人民代表大会第四次会议上雅安市代市长兰开驰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。万众一心、顽强拼搏“4·20”芦山强烈地震抗震救灾取得阶段性重大胜利2013年4月20日，芦山县发生7.0级地震，这是我市有史以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次自然灾害，是雅安五年内遭受的第二次大地震。全市8县(区)全部受灾，176人遇难，城乡居民住房、基础设施、公共服务设施、三次产业遭受重创，生态环境遭受严重破坏。面对突如其来的地震灾害，国家、省、市第一时间启动地震ⅰ级应急响应。党中央、国务院与灾区人民心心相连，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理等党和国家领导人亲临灾区，看望慰问干部群众和救援人员，指导抗震救灾。省委、省政府在芦山成立抗震救灾前线指挥部，王东明书记、魏宏省长亲自指挥。人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安民警、专业救援人员以及医疗卫生工作者、新闻工作者、志愿者等，从全国四面八方驰援雅安。市委、市政府紧急动员、精心部署，团结带领全市广大干部群众，万众一心、顽强拼搏，夺取了抗震救灾阶段性重大胜利。争分夺秒抢险救援。坚持生命至上，第一时间组织广大干部群众自救互救，统筹市内各种救援力量全力搜救被困群众、救治受伤人员。抢通因灾断道的国省干线公路和通乡通村公路，保证生命通道畅通。全力做好保障和协调工作，确保成都军区、成都军区空军、省军区、武警四川省总队等救援队伍，以及社会各界力量，迅速投入抢险救援。累计从废墟中搜救生还者163人，解救被困群众1800多人，救治伤员3万多人次，转移救治重伤员426人。同步开展卫生防疫工作，确保了大灾之后无大疫。妥善安置受灾群众。紧急转移、应急安置受灾群众71万余人。搭建帐篷11.7万顶，安装活动板房13.3万平方米，农村自建过渡房68839户，震后3个月全部完成受灾群众过渡安置。加强救灾资金和物资保障，调度应急救灾综合补助资金17亿元，及时发放各类救灾物资4.6万吨。落实各项救助政策，发放救灾口粮3.19万吨、生活救助金7.05亿元、过渡安置费2.32亿元，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有医疗救助。迅速恢复生产生活。全力抢修受损基础设施和公共服务设施，确保群众生产生活需要。震后6小时，芦山恢复金融服务。震后9小时，雨城、名山恢复供气。震后36小时，全市商业网点基本恢复营运。震后7天，灾区通信全部恢复。震后10天，灾区基本恢复正常供水。震后15天，全市中小学全面实现复课。震后20天，灾区基本恢复正常供电。全面排查整治企业安全隐患，积极帮助企业恢复生产，震后1个月，受灾工业企业复产率达到50%以上。强力推进灾后恢复重建。配合编制《芦山地震灾后恢复重建总体规划》和11个专项规划。全市2251个项目纳入总体规划，估算总投资764.4亿元。坚守“五位一体”工作底线，加快灾后恢复重建项目建设，截至去年底，开工项目564个，开工率25.1%，完成投资115亿元，占估算总投资的15%。始终把城乡居民住房重建作为恢复重建的首要任务，在确保质量和安全前提下加快推进。落实灾损住房维修加固和重建补助政策，及时兑现补助资金19.64亿元。设立农房重建贷款担保基金，实施贷款贴息和利率优惠叠加政策，帮助重建农户贷款建房，发放贷款9.3亿元。加强建材供应和交通运输等保障。农房维修加固全面完成，农房重建开工5.7万户、开工率70.7%；城镇住房重建开工1.8万套、开工率46.1%。坚持优先安排学校、医院等公共服务设施恢复重建，212所学校维修加固全面完成，学校新建项目开工43个，医疗卫生类项目开工43个，就业和社会保障、文化体育、社会管理等公共服务设施恢复重建有序推进。加快推进以交通为龙头的重大基础设施建设，国道351线土建工程、国道318线和108线改造工程开工建设。把地质灾害防治作为“生命工程”，全面落实监测、预警、排险、避让等措施，完成排危除险项目275个，启动工程治理项目30个，宝兴县冷木沟、教场沟等重大地质灾害应急治理工程加快推进。强化协调服务，对口援建项目开工8个。扎实有效开展“暖冬行动”。去年入冬以来，我们切实把受灾群众安全温暖过冬作为灾区的头等民生大事，严格落实“四防两保两加强”措施，对11738户群众自建过渡安置房进行保温加固，625户特困户实现搬新家过新年，4482户困难群众建房得到“一对一”帮扶；发放棉被49853床、棉衣裤28615件、取暖用品8085件、粮油221.8吨，成功实现“不遗漏一户、不遗漏一人，没有一人挨饿受冻”的目标。各位代表，“4·20”芦山强烈地震，既是一次重大磨难，也是一次重大考验。面对灾难，我们万众一心、顽强拼搏，用理想凝聚力量，用信念铸就坚强，用真情凝结关爱，最大限度地挽救了受灾群众生命，最大限度地降低了灾害造成的损失，灾区社会秩序迅速恢复正常，受灾群众得到妥善安置，灾后恢复重建迅速开创新局面。取得这样的成绩，得益于社会主义制度的巨大优越性，得益于党中央、国务院，省委、省政府的坚强领导，得益于中央各部委、省级各部门、兄弟市(州)的倾力支持，得益于全国人民的无私援助，得益于人民解放军指战员、武警部队官兵的英勇奋战，得益于全市广大干部群众的顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向奋勇投身我市抗震救灾的广大干部群众，人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安民警，广大医疗卫生工作者、工程建设者，广大志愿者和新闻工作者，致以崇高的敬意!向倾力支援我市抗震救灾的中央各部委、省级各部门、兄弟市(州)和社会各界，向德阳、绵阳、南充、攀枝花、自贡、泸州6个援建市，向踊跃为灾区提供援助的港澳台同胞、海外华侨华人和国际社会、国际友人，表示衷心的感谢!凝心聚力、克难奋进2013年经济社会实现平稳发展过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府认真履行职能，紧紧依靠全市各族人民，沉着应对多重困难挑战，在全力抗震救灾的同时，实现了经济社会的平稳发展。主要经济指标止滑回升。受“4·20”芦山强烈地震重大自然灾害影响，全市经济发展呈现明显的阶段性特征。第一季度，经济发展呈现良好态势，地区生产总值增长10.7%。地震发生后，经济发展严重受挫，上半年地区生产总值仅增长1.2%。面对严峻形势，我们全力组织恢复生产，主要经济指标逐步回升。全年实现地区生产总值417.97亿元，增长3.9%；地方公共财政收入22.94亿元，完成调整预算的104.27%，下降24.09%；全社会固定资产投资352.82亿元，下降1.2%；社会消费品零售总额146.32亿元，增长10.9%；城镇居民人均可支配收入22254元，增长11%；农民人均纯收入8093元，增长12.6%；居民消费价格上涨2.9%。三次产业恢复发展。第一产业增加值增长2.1%。粮食产量达到46.4万吨。新增特色产业基地8.8万亩、市级以上农业产业化龙头企业7户、国家地理标志保护产品3个、有机农畜产品认证27个、四川省著名商标4件。新增农民专业合作社394个。转移农村劳动力34.9万人，实现劳务收入38.3亿元。第二产业增加值增长3.2%，其中规模以上工业增加值增长3.5%。主营业务收入上亿元企业达到84户，新增规模以上企业17户。“3+1”优势产业实现产值350.3亿元，占全市规模以上工业总产值的85.7%。一名微晶、王老吉等产业项目加快推进。芦天宝飞地产业园区(四川雅安经济开发区)、芦山产业集中区、荥经循环经济示范园区加快建设。建成投运7个110千伏及以上输变电工程。第三产业增加值增长6.4%。实现旅游综合收入70.7亿元，旅游从业人员达到2.4万人；新增国家4a级旅游景区2个。新开工商品房面积84.45万平方米，竣工面积31.77万平方米。金融、保险、运输、通讯等服务业加快发展。城乡面貌不断改善。主城区雅州大道、雅园路、青年路实现改造提升；水中坝安置小区、大兴公租房等项目开工建设；老城区10.5千米供水管网改造完成，15处污水截流工程全面完成；南郊备用水源工程投入试运行。名山区和各县城建设加快推进。重点集镇建设步伐加快，荥经县龙苍沟镇、汉源县九襄镇全面启动“全省百镇建设试点行动”。将灾后恢复重建和新农村建设有机结合，启动建设省级新农村成片推进示范县3个；规划的237个灾后新村聚居点开工建设193个。乐雅高速公路建成通车。四川省环境优美示范城市创建成功，省级园林城市创建通过考评验收，国家级卫生城市、国家智慧城市和省级双拥模范城市创建步伐加快。社会事业协调发展。组织实施科技项目98个，高新技术产业产值突破50亿元。“两免一补”工程扶助学生28.69万人次，营养改善计划惠及10.27万名农村义务教育学生，资助普通高中家庭经济困难学生6543人，开工建设幼儿园19个，6所普通高中达到教育现代化标准，高考录取率76.2%。乡村卫生一体化加快推进，公共卫生服务网络更加完善；在全省率先发放居民健康卡；9家县级及以上医院加快创建四川省数字化医院。建成省级示范乡镇综合文化站16个，公共文化服务单位全部免费开放。新建全民健身路径64条，陆家坝体育活动中心开工建设。深入开展“六五”普法。有效排查化解社会矛盾，集中解决了一批关系群众利益、影响社会稳定的突出问题。严密防范和打击各类违法犯罪活动，社会治安平稳有序。强化安全生产，开展食品药品、矿山、交通、消防等重点行业和领域专项整治，遏制了重特大事故发生。市级综合应急指挥平台初步建成。人口自然增长率3.54‰。民族、宗教、防震减灾、档案、保密、科协、地方志、社会科学、国防动员和民兵预备役等工作扎实推进。社会保障全面加强。公共财政支出中民生支出171.5亿元，占65.71%。“十项民生工程”全面完成。城镇新增就业2.23万人，城镇登记失业率3.89%，发放创业小额担保贷款7092万元。城市居民最低生活保障标准提高到每人每月320元，农村居民最低生活保障标准提高到每人每年1800元。城乡居民养老保险覆盖46.4万人。“五保”对象集中供养率达到61.15%。新农合参合率达到99.6%，城镇居民医保参保率达到96%。城乡医疗救助14.7万人次。扶持17210名农村扶贫对象改善生产生活条件。保障性住房完成8083套。妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等工作扎实推进。改革开放步伐加快。行政审批事项下放195项，行政审批项目承诺办理时限在法定时限基础上提速62.5%。雅安市商业银行增资扩股工作全面启动，雅安农村商业银行加快筹建。国有企业改革稳步推进。“营改增”试点顺利推进。水、电、气等资源性产品价格改革启动实施。食品药品监管体制、医药卫生体制、林权制度、户籍制度等改革深入推进。与成都、凉山、攀枝花等周边市(州)的区域合作不断深化。汉源县、石棉县纳入攀西战略资源创新开发试验区并启动相关工作。石棉县独立工矿区转型发展试点城市建设加快推进。积极参加“三大招商活动”和第十四届西博会等大型会展活动，到位市外资金254.4亿元，增长9.65%。实现进出口总额6887万美元，增长61.33%；实际利用外资1142万美元。外事、侨务、对台工作取得新进展。自然生态和环境保护持续加强。全国生态文明示范工程试点工作有序推进。森林覆盖率达到62.7%。管护天然林1296.06万亩，巩固退耕还林成果94.27万亩，完成营造林48.32万亩。综合治理水土流失面积214.7平方公里。建成省级生态乡镇5个、生态村47个。栗子坪自然保护区晋升为国家级自然保护区，并成功放归第3只大熊猫。淘汰落后生产能力企业19户。万元地区生产总值能耗下降3.42%，万元工业增加值能耗下降7.16%。在抓好经济社会发展的同时，我们更加注重政府自身建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，虚心接受群众监督和社会舆论监督，主动办理人大代表建议、批评、意见152件和政协委员提案225件，办结率100%。认真落实政府信息公开条例，政务公开工作深入推进。强化政风行风建设，严格遵守中央“八项规定”，财政一般性支出压减2423万元。行政监察和审计监督工作深入推进。各位代表，大灾之年，全市经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是在党中央、国务院，省委、省政府的坚强领导和亲切关怀下，市委统揽全局、精心部署的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。过去一年，全市人民戮力同心、共克时艰，汇聚了无穷的信心与力量；各级干部呕心沥血、无私奉献，付出了超常的艰辛与努力；广大官兵赤胆忠心、直面艰险，奉献了无悔的热血与生命；各界人士肝胆相照、同舟共济，倾注了无尽的爱心与真情。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向支持和参与雅安建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展和工作中还存在不少的问题。由于“4·20”芦山强烈地震影响，去年经济发展的部分预期目标没有实现。灾后恢复重建任务艰巨繁重，特别是项目建设和产业重建速度亟待进一步加快。工业总量小、水平低，产业链条短，园区承载能力弱，调结构、转方式任务艰巨；现代农业基础薄弱，农业产业化龙头企业亟需加快培育；高品质的旅游开发不足，现代服务业发展滞后。招商引资质量亟待提升。城镇化步伐缓慢，城镇建设和管理力度需进一步加大。教育事业发展还有较大差距，老百姓对优质教育的渴望在短期内难以满足。政风行风还需进一步改进。我们将诚恳接受人民群众和各位代表的批评，以敢于亮丑的勇气查找问题，以勇于担责的态度剖析原因，以勤于补短的行动实施整改，努力把政府工作提高到一个新的水平。抢抓机遇、奋勇攀登2014年各项工作务求新成效2014年是雅安灾后恢复重建具有决定性意义的一年，也是在新的起点上建设幸福美丽新家园的开局之年。挑战前所未有，机遇千载难逢。今年政府工作的基本思路是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会，中央经济工作会议和城镇化工作会议精神，认真落实省委十届三次、四次全会，省委经济工作暨城镇化工作会议精神，坚决执行市委三届七次全会的决策部署，围绕后发追赶战略构想，将生态文明建设融入经济社会发展全领域、全过程，以科学发展、加快发展为主题，以灾后恢复重建为主线，以改革开放为动力，以增进民生福祉为目标，坚持“打硬仗”、“补欠账”，抓住灾后恢复重建大机遇，做好生态文明示范大文章，建设幸福美丽新家园。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长27.5%；社会消费品零售总额增长11.5%；地方公共财政收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇化率提高1.5个百分点；完成省上下达的节能减排任务。为确保实现上述目标，我们将抓好十个方面的工作。 一、坚持民生优先，全面推进灾后恢复重建灾后恢复重建是事关雅安人民福祉的民生大事，也是我市加快后发追赶的历史性机遇。加快规划项目的组织实施。纳入总体规划的2251个项目，确保4月20日前全面开工、7月20日前全部开工，年底累计完工907个、完成投资456亿元，建成一批事关民生和发展的重要项目，灾后恢复重建取得关键性胜利。优先实施城乡住房重建。兑现补助政策，强化信贷支持，做好建材供应、技术服务等保障工作，落实抗震设防标准，确保到3月底前，237个新村聚居点和农户建房全部开工；4月20日前，4482户由政府特别帮扶的困难群众建房全部完工，城镇住房重建全部开工；6月底前，城镇受损住房维修加固全部完工；年底农房重建全部完工，城镇住房重建完工30%以上。加快公共服务设施重建。将学校、医院重建放在优先位置，抓紧开工建设，力争早日建成并投入使用。确保到4月20日前，累计开工公共服务设施项目957个，教育、卫生类重建项目全部开工；年底完工公共服务设施项目603个。加快基础设施重建。以恢复和提高保障能力为重点，加快推进交通、水利等基础设施重建。强力推进3条国道、5条经济干线和农村公路建设，加快震损水库、堤防、灌溉等水利基础设施恢复重建，力争一批项目取得突破性进展。确保到4月20日前，累计开工基础设施项目95个；年底完工47个。加快城镇体系重建。强化“中心带动、轴线集聚、县城提升、整体推进”，加强中心城区、县城和16个重点镇建设，优化空间布局，完善城市基础设施和公共服务设施，提升综合承载能力。确保到4月20日前，累计开工项目109个；年底完工5个。加快产业重建。强化产业园区建设，积极招商引资和承接产业转移。依托优势资源发展特色产业，增强灾区经济实力和发展后劲。确保到4月20日前，累计开工产业重建项目181个；年底完工63个。抓好地质灾害防治和生态修复。坚持把地质灾害防治作为“生命工程”贯穿灾后恢复重建始终，强化监测预警，抓好排危除险。主汛期前，冷木沟、教场沟等地质灾害治理工程，185处应急治理、排危除险工程，107处损毁工程全部完成；年底累计完工地质灾害防治项目38个。加快生态修复，4月20日前，累计开工项目137个；年底完工37个。统筹推进农村建设、土地利用、防灾减灾等工作。 二、加快转型升级，强力推进新型工业化推进工业强市，加快新型工业化进程，是我市迫在眉睫的任务。加快园区建设发展。强化园区基础设施和配套公共服务设施建设，提升产业承载能力和服务保障水平，完善园区运营管理模式，推动工业向园区集中。高质量招商引资，积极承接产业转移。芦天宝飞地产业园区(四川雅安经济开发区)力争升级为国家级经济技术开发区。加快石棉、汉源两个省级工业园区和荥经循环经济示范园区建设。大力支持芦山产业集中区等县级工业集中区做优做强。积极培育主导产业。依托自身优势，强力推进招商引资和承接产业转移，以“3+1”优势产业为基础，促进现有企业提质增效扩能，通过5年时间，努力将水电矿冶培育成为500亿元产业，农产品加工培育成为300亿元产业(其中：茶叶产业100亿元、林竹产业50亿元、中药材产业50亿元)，机械制造培育成为100亿元产业，新材料新能源培育成为100亿元产业。今年，水电矿冶产业产值突破230亿元，机械制造业产值突破60亿元，新材料新能源产业产值突破60亿元，茶叶产业综合产值突破50亿元，中药材产业综合产值突破20亿元。积极引进、培育发展生物制药、高端装备制造和新一代信息技术等产业。扶持壮大骨干企业。保障骨干企业建设用地，对重点项目优先推荐国家和省上扶持计划，优先纳入金融机构信贷支持计划，优先列入招大引强推介对象。扶持中小企业发展，力争新培育销售收入过10亿元企业2户、过5亿元企业4户、过1亿元企业8户。鼓励、支持有条件的企业上市融资。加强企业家队伍建设。帮助企业引进和留住高端人才。全年新增规模以上工业企业18户。规模以上工业增加值增长11%、主营业务收入增长10%。强力推进转型升级。支持企业加快建设国家和省级技术中心、工程中心、重点实验室等科研平台，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。启动碲铋项目科技攻关工作。强化企业技术改造，提升发展铅锌、磷化工、工业硅等载能产业，纺织、化工、建材等传统产业。加快雅化集团、青江机械、金红叶等企业退城入园步伐。支持优势企业并购重组落后企业和困难企业，鼓励关联产业和上下游企业联合重组。淘汰落后生产能力企业17户以上。 三、坚持强农惠农，全面深化“三农”工作农业发展、农村繁荣、农民增收，始终关系我市发展大局。全面落实强农惠农政策。稳定家庭联产承包责任制。加大财政对“三农”工作的投入力度。及时足额兑付粮食直补、农资综合直补、农作物良种补贴、农机购置补贴等各项惠农补贴资金。做好政策性农业保险工作。整合涉农资金，打捆使用、重点投放。加强农村基础设施建设。强化山水田林路等农田水利基础设施建设，修复受损农田3万亩以上；改造农村公路290公里，完成农村公路灾后恢复重建350公里；新增有效灌面4.71万亩；新建农村沼气池6200口；改善和解决30万农村人口饮水安全问题。大力发展特色效益农业。加快国家绿色(有机)农业示范区建设。深入推进现代农业、畜牧业、林业产业重点县建设，继续抓好万亩亿元示范区建设。做优做强茶叶产业，发展壮大中药材、果蔬、畜牧、水产、林下种养等特色产业，培育发展林竹精深加工业。新增有机食品生产基地3万亩，改造低产茶园10万亩，新建干果产业基地5万亩。抓好粮食生产。强化农产品质量安全监管，加快绿色食品、有机食品、地理标志产品认证。推进农业产业化经营。鼓励、扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体。加快建设雅安国家农业科技园区、芦山现代生态农业示范园区，加强农业科技研发和成果转化。做大做强现有省市级重点龙头企业，扶持发展一批基础好、潜力大、带动力强的成长型龙头企业。进一步扩大“蒙顶山茶”、“大渡河”、“二郎山”等品牌的知名度，全力创建一批特色农产品品牌。新增100家、规范发展200家农民专业合作社。加快建设幸福美丽新村。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，实施“百点新村”工程，加快推进首批20个幸福美丽新村建设试点。扎实推进石棉、汉源、雨城3个第二批省级新农村示范片建设。深入推进农村人居环境整治，不断改善农村生活条件。 四、发挥特色优势，加快发展现代服务业加快发展现代服务业，对于稳增长、调结构、扩内需、促就业具有重大的现实意义。重点发展文化旅游产业。加快大熊猫文化产业园、茶马古道民族文化产业园建设，加速构建大熊猫生态文化、茶马古道历史文化等文化旅游产业带，积极建设国家生态文化旅游融合发展试验区。加快受损旅游基础设施重建，构建市内旅游环线，提升旅游综合接待服务能力。碧峰峡、蒙顶山景区要全力创建国家5a级旅游景区；加快栗子坪(孟获城)、周公山温泉、喇叭河、东拉山等景区深度开发；强力推进牛背山、汉源湖、大川河等景区招商工作。积极推进乡村旅游发展。加大藏茶、黑砂、木雕、石雕等旅游文化产品开发力度。提升旅游景区管理和服务水平。全年旅游综合收入80.5亿元，增长13.9%。积极发展生产性服务业。努力构建政策性银行、股份制银行、农村商业银行等类型多样、优势互补的金融业服务体系，大力推进金融产品服务创新，鼓励金融机构向县(区)延伸发展，规范民间融资活动。启动建设雅安物流园区，加快建设川滇藏商贸物流园区、天全物流中心。启动建设汽车零配件、特色农产品等专业市场。加快宽带通信网、数字电视网和互联网“三网”融合，推进4g网络建设和应用，推进云计算数据中心建设。引导、支持发展中介服务机构和专业商务服务机构。加快发展生活性服务业。启动建设城市商贸中心，加快农贸市场建设。强化产销对接和农超对接，推进农村商业连锁经营和统一配送。抓好电子商务推广应用。加快实施“民芯工程”。支持养老、健康、文体娱乐等产业发展，加快推进养老、失业、医疗、社会福利等社会保障、管理和服务向社区延伸。引导特色餐饮业转型发展。 五、强化投资拉动，加快推进重大项目建设项目投资既能增加即期需求，又能扩大未来供给，在相当长时间内都是我市经济工作的重要抓手。加快建设一批项目。实施市以上重大项目391个，完成投资243亿元。加快推进川藏铁路成都(朝阳湖)至雅安段、雅康高速公路等重大交通项目建设；积极推进铜头引水、永定桥水库、九龙水库等水利项目建设；加快实施大岗山、锅浪跷、民治、出居沟等能源项目；开工建设雅安至武汉1000千伏特高压输变电工程，加快推进110千伏及以上输变电工程建设。储备引进一批项目。深入研究国家产业政策和投资方向，从重建政策、对口援建、优势资源、产业配套等方面策划挖掘项目，争取国家和省上支持，补充重点项目储备库。着力引进一批投资量大、带动力强的先进制造业和服务业项目，提高产业性投资占全社会固定资产投资的比重，不断增强发展后劲。强化项目要素保障。完善领导联系重大项目制度，强化协调推进责任，坚持每月分析督办，及时解决项目推进中存在的问题。认真执行项目法人负责制、合同管理制、工程监理制、招投标制、工程质量终身负责制，科学组织施工，严格质量管理。加快重点项目征地拆迁进度，保障建设用地需求。协调和引导金融机构加大对重点项目的信贷支持，全年新增贷款90亿元。发挥电力优势，用好丰水期富余电量消纳资金和每年15亿度留存电量政策。强化组织协调，保障煤、电、油、气、运等要素供给。 六、优化城镇布局，加快推进新型城镇化新型城镇化既是推动城乡、区域协调发展的重要动力，也是扩大内需、转型升级的战略重点。强化中心城区建设管理。疏解老城、拓展新区，大力实施旧城和棚户区改造，强化姚桥新区建设，推进大兴组团基础设施建设，加快雨城、名山、芦天宝飞地产业园区(四川雅安经济开发区)一体化发展步伐。加快城市道路、桥梁、管网等基础设施建设，启动建设主城区北外环线，加快建设雨名连接线，年底前建成大兴大桥，完成110千米供排水管网建设。改造成雅高速公路姚桥、北郊、多营进出口大道，提升城市门户形象。突出亲水特色，分步打造“一江三河”景观，开工建设周公河左岸道路景观工程，完成姚桥滨河公园建设和北纬30度公园主体工程。强化城市管理，综合整治城市环境。加快智慧城市建设。积极创建省级双拥模范城市、省级文明城市，争创国家级卫生城市。加快县城和重点乡镇建设。加强对县城的规划建设和管理，推进城市道路、桥梁等基础设施，水、电、气等市政公用设施建设。坚持新区拓展和旧城改造并进，突出县城特色，提升县城形象。注重个性特点和历史文化传承，强力推进芦山县龙门乡、飞仙关镇，天全县始阳镇、紫石乡，宝兴县硗碛乡，荥经县龙苍沟镇，雨城区上里镇、中里镇，名山区百丈镇等重点乡镇重建，提升综合承载能力，吸引人口适度集聚。有序推进农业转移人口市民化。深入推进户籍制度改革，全面放开城镇落户限制条件，逐步实施流动人口居住证制度。抓好农民工住房保障制度建设，继续实施“农民工住房保障行动”。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，完善并落实好农民工参加各项社会保险政策，统一农民工和城镇职工失业保险管理，将农民工及随迁家属纳入社区医疗保障服务体系，保障农民工随迁子女平等接受教育。 七、办好民生实事，深入推进社会建设强化社会建设，保障和改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是政府的为政之责。大力实施民生工程。扎实推进“九项民生工程”。切实办好20件民生实事：免除6100名经济困难家庭高中学生学费；全面取消县级公立医院药品加成；提供免费婚前体检；新建(改造)养老床位940张，建设28个城乡社区日间照料中心，为18800名困难家庭的失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务；对民族地区城乡“三无”、“五保”对象和孤儿全面提供集中供养；对13712名重度残疾人护理费用给予资助；对初次创业并吸纳3名以上劳动者就业的高校毕业生，一次性给予1万元的创业补贴；将2014年竣工公租房的30%定向出租给农民工；加快推进农村危房改造和地质灾害避险搬迁；对638个行政村公共服务设施运行维护给予补助；完成78个农业技术综合服务站恢复重建；新建19个乡镇计生服务站；恢复重建广播电视站74个、无线广播电视发射台(站)20处；秋季开学前完成179所学校恢复重建任务；修建7040处分散农户污水处理设施；恢复重建乡镇文化站93个，配送社区书屋25个、农家书屋449个；养护农村公路5219.68公里；建设通组公路(林区道路)1000公里；建立健全疾病应急救助制度；中心城区新增公共停车位500个以上。推进社会事业发展。优先发展教育事业，实施教育质量五年振兴计划，培育一批具有社会影响力的品牌学校，推进名师、名校(园)长工程，稳步提升教育质量，改善优秀教师和学生流失现象。大力营造全社会尊师重教的浓厚氛围，积极构建优势互补、有序竞争的教育发展格局。创新机制，引进优质民办学校办学，让优质教育资源惠及更多百姓。规范保教行为，促进学前教育健康发展；全面实施素质教育，加快推进义务教育均衡发展，重点解决农村学校优质资源覆盖问题；大力发展高中阶段教育，稳步提升教育质量；全力推进职业教育发展区规划建设，大力发展职业教育。加大公共卫生服务体系建设，加强全科医生培养，推进医师多点执业，提升医疗服务质量和人民群众健康水平。建成市广电中心并投入使用，加强公共文化基础设施建设和管理，广泛开展群众性文化活动。参加四川省第十二届运动会、第十四届少数民族传统体育运动会，积极承办省级以上体育赛事。启动实施“单独两孩”政策。做好第三次全国经济普查工作。加快发展社会福利、慈善、妇女儿童、残疾人和老龄事业。做好防震减灾、地方志、档案、保密、科协、社会科学、外事、侨务、对台等工作。健全社会保障体系。强化重点群体就业，支持全民创业，推进城乡均等的公共就业创业服务体系建设，动态消除零就业家庭，城镇新增就业16000人。完善各类困难群体救助机制，稳步提高城乡低保和“五保”供养水平。统筹城乡社会保障体系建设，城乡居民养老保险、城镇职工养老保险分别覆盖42.5万人和28万人。健全全民医保体系，扩大城乡医保覆盖面。积极争取国家和省政策扶持，加快贫困地区、革命老区、少数民族地区发展。加大扶贫开发力度，实施“五大扶贫工程”，扶持13500名农村扶贫对象改善生产生活条件。立足库区跨越发展和长治久安，持续抓好库区后续建设、后续管理、后续发展、后续稳定工作。创新社会治理机制。坚持依法治市。强化法制宣传教育，做好“六五”普法工作；加快“平安雅安”建设，加强重点区域、重要目标安全保卫，严厉打击违法犯罪，确保社会治安秩序良好；进一步整合人民调解、行政调解、司法调解力量，推动“大调解”工作向纵深发展；创新群众工作方法，及时化解社会矛盾，维护人民群众合法权益。强化安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生。在高危行业全面推广安全生产责任商业保险统保；扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”行动，加快县乡及以上公路危险路段路侧安保设施建设；继续推进煤矿整顿关闭和煤矿企业兼并重组；推进安全社区建设。深化食品药品安全专项整治，营造放心消费、安全消费的良好环境。加快应急指挥平台体系建设，夯实基层应急管理基础。加强国家安全、民族、宗教、保密、人民防空、国防动员和民兵预备役等工作。 八、注重永续发展，加快推进生态文明建设良好的生态资源和生态环境，是实现美丽雅安永续发展的基础。强化生态资源转化，加速提升生态经济效益。以全国生态文明示范工程试点市建设，争取国家生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点示范为抓手，切实将生态文明建设融入经济社会发展全领域、全过程。坚持不懈地推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，静心持久地发展绿色经济、生态经济、循环经济。依托良好的生态资源，针对性开展招商引资和承接产业转移，加快把得天独厚的生态资源优势转化为独具特色的生态经济优势。强化生态基础工程，确保生态资本永续可用。加快修复震损林地、草地、湿地等自然生态系统，强化饮用水源地水源保护设施修复。治理水土流失面积105平方公里。继续实施天然林保护二期、退耕还林、野生动植物保护等生态工程，加快建设天然林保护工程国家级示范市。启动建设芦山围塔漏斗、芦山河、天全河等湿地公园。加快建设大相岭、小相岭大熊猫生态放归基地。力争大相岭自然保护区晋升为省级保护区。持续保护生态环境，确保美丽雅安永续发展。严格遵守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区纳污能力限制“三条红线”，加强饮用水源管理保护和地下水污染防治。深入开展城乡环境综合治理，不断提升城乡环境质量。继续做好空气质量常规监测。加强环境隐患排查和整治，加大环境污染违法犯罪惩处力度。强化工业企业、机动车尾气、城市扬尘污染监测治理。加大节能减排力度，万元地区生产总值能耗下降和主要污染物排放达到省定目标。 九、加快改革开放，全面激发后发追赶的活力改革产生动力，开放促进发展，合作实现共赢。推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，公布行政审批事项目录清单；严格落实“两集中、两到位”，行政审批事项在政务服务中心直接办理。加快金融改革创新，支持股份制银行在雅安设立分支机构，积极发展村镇银行、小额贷款和融资性担保公司；组建雅安农村商业银行，完成雅安市商业银行增资扩股。深化国有企业改革，健全现代企业制度，规范和完善企业法人治理结构。深化投融资体制改革，整合、规范投融资平台，推动发行灾后恢复重建债券，适度扩大直接债务融资规模。深化财税体制改革，完善市县(区)分税制财政体制，继续推进增值税改革，完善财政转移支付办法。开展农村土地承包经营权、房屋所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作，探索建立农村产权交易平台，盘活农村各类产权。探索建立绿色gdp考核体系和生态补偿、碳汇交易等制度。加快公共资源交易领域改革。稳妥推进水电气等资源性产品价格改革。完成市县(区)政府部门机构改革任务。推动劳动社会保障、医疗卫生和文化体制改革，加快教育领域综合改革。提高对外开放水平。抢抓新一轮西部大开发和灾后恢复重建机遇，拓展对外开放的广度和深度，强化外贸出口和外资利用，实现进出口总额7110万美元，实际利用外资2000万美元。强化科学招商、专业招商、务实招商，出台针对性、操作性更强的配套优惠政策，亿元以上投资项目由引进单位或园区负责全程代办相关手续，对投资者居住、生活、医疗、子女入学等提供“保姆式”服务。积极主办灾区招商引资推介会，精心组织参加“中外知名企业四川行”、第十五届西博会等大型招商活动，确保到位市外资金285亿元。今年各县(区)至少引进投资5亿元以上的项目2个。加快推动区域合作。抢抓成都、德阳、绵阳、眉山、乐山、资阳、遂宁、雅安同城化发展机遇，以经济合作为主攻方向，主动融入、配套、服务成都经济圈。加快推进成雅合作园区建设，启动建设雅双产业合作园。加强与藏区合作。提升对周边地区的服务和辐射能力，吸引人口集聚和产业聚集。强化与攀枝花市、凉山州的合作，推动攀西战略资源创新开发试验区建设取得实质性进展。强化与对口援建市在技术、产业、市场等方面的深度合作。加强与四川农业大学的合作，不断完善雅安新型农村科技服务体系。着力壮大县域经济。坚持多予、少取、放活，出台支持县域经济发展的政策，进一步理顺市区之间的责权利关系，完善对县(区)的综合考核办法。支持各县(区)依托资源和传统优势加快发展特色主导产业，壮大县域经济规模。坚持整体联动、错位发展，支持东部片区(雨城、名山、芦天宝飞地产业园区和荥经的一部分)加快发展新型工业和城市经济；南部片区(石棉、汉源)依托水能、矿产和特色农业优势，加快发展清洁载能产业和特色效益农业；西北片区(芦山、天全、宝兴和荥经的一部分)突出生态功能区定位，加快发展生态经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，落实鼓励民营经济发展的政策措施，激发民营企业的活力和创造力。 十、强化自身建设，努力构建人民满意的服务型政府强化政府自身建设，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，主动履职、主动担责、主动作为，是做好政府工作的基础。增强为民执政的意识。深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动。始终把群众呼声作为第一信号，真诚听取群众意见，真实反映群众愿望，真心关注群众疾苦。把群众需要作为第一选择，满腔热情、尽心竭力地为群众办实事、做好事、解难事。把群众满意作为第一标准，想问题、办事情、作决策，充分考虑群众意愿，切实维护群众利益。提升依法行政的水平。将依法行政作为政府工作的基本准则，健全重大问题专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查、听证等制度，提升政府决策的科学化水平。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。加强与人大、政协的沟通协调，及时主动报告工作、通报情况，积极支持各民主党派、人民团体开展工作。锤炼务实高效的作风。把求真务实、高效运转作为检验政府工作的标尺，树立真抓实干、埋头苦干的作风，在抓落实上下功夫、求实效。弘扬“5+2”、“白加黑”的奉献精神，增强敢于担当的责任意识，打好灾后恢复重建的“硬仗”，补上建设发展的“欠账”。严格目标管理，加强督查督办，严查不落实的事，处理不落实的人，解决不落实的问题，坚决杜绝“中梗阻”现象，确保令行禁止、政令畅通。坚决防止和纠正政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化等问题。恪守廉洁从政的底线。坚决贯彻中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委、省政府“十项规定”，深入整治“四风”问题。强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，对重大项目、专项资金实行全过程跟踪审计，确保敢干事会干事、能干事不出事。坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和治理腐败。厉行节约、勤俭办事，努力建设一支作风过硬、廉洁奉公的公务员队伍，以廉洁勤政的实际成效取信于民，提升政府的公信力和美誉度。各位代表，新的机遇带来新的希望，新的使命开启新的征程。时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们将紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，求真务实、开拓进取，知难而进、迎难而上，为奋力促进雅安经济社会发展新跨越，加快建设幸福美丽新家园而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资内江】2014年内江市政府工作报告

  2014年2月24日在内江市第六届人民代表大会第四次会议上内江市市长杨松柏各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年，面对错综复杂的国内外环境，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会及省委十届三次全会精神，按照市委六届七次全会的总体部署，围绕市六届人大三次会议确定的目标任务，团结奋进、攻坚克难，勤政务实、勇于担当，全市经济平稳较快发展，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。全年地区生产总值突破1000亿元，达1069.34亿元，增长10.3%；地方公共财政收入37.75亿元，增长22.1%；地方公共财政收入占地区生产总值的比重达3.5%，提高0.37个百分点；税收收入占地方公共财政收入的比重达71.5%，提高3.4个百分点；城镇居民人均可支配收入达21114元，增加1972元，增长10.3%；农民人均纯收入8584元，增加982元，增长12.9%。一年来，我们致力于调整结构、做大产业，发展基础进一步夯实。工业经济提质升位。坚持“工业主导”，规模工业增加值达538.8亿元，增长11.2%；实现利润总额100.04亿元，增长27.7%；五大优势产业实现增加值488.68亿元，占规模工业增加值的比重达90.7%。大力发展高新技术和战略性新兴产业，新增国家高新技术企业8户，新建创新型企业12户；高新技术产业产值占规模工业总产值的比重达11.6%，提高1.6个百分点；战略性新兴产业产值占规模工业总产值的比重达8.9%，提高1.7个百分点。加快建设千亿川威，培育出一批省级以上“小巨人·成长型”中小企业，新增规模以上工业企业28户。完成技改投资200亿元，增长18.6%。关闭、淘汰24户落后产能企业。强化品牌建设，新获四川著名商标7枚，17个争创四川名牌产品通过现场审查。内江经开区成功升级为国家级经济技术开发区，与成渝经济区(内江)钒钛工业园、隆昌经济开发区一并列入全省重点产业园区“51025”发展计划；七大产业园区拓展承载面积6.75平方公里，新入驻单项投资5000万元以上的企业(项目)53个。农业农村经济稳中有升。粮食产量151.22万吨，增加4.78万吨，增长3.26%。现代农业加快发展，累计建成农业、林业、畜牧、水产等现代示范园区22个、万亩现代农业示范区15个，新建粮经复合型农业产业基地7.51万亩，建成高标准农田8.6万亩；新通过认证无公害农产品12个、国家地理标志保护农产品1个、绿色食品1个；新增市级龙头企业5家、省级示范农民合作组织13个，农业产业化经营带动农户面达70%以上。新农村建设加快推进，新建新村聚居点148个、新农村综合体5个。农村生产生活条件明显改善，启动兴水惠民“五年行动计划”，治理水土流失面积148.03平方公里，小型病险水库除险加固“三年攻坚战”任务圆满完成，威远县象鼻咀水库完成主体工程，东兴区联合水库完成开工准备；新建农村公路1148.59公里；改造农村土坯房4.34万户；增加农村沼气用户1.03万户。第三产业提档升级。第三产业增加值实现231.69亿元，增长10.7%，超过地区生产总值增速；新增限额以上商贸流通企业287户，实现社会消费品零售总额316.12亿元，增长14.5%。北京华联内江购物中心投入运营，万达广场、内江国际家居商贸城、资中东林坝综合体、威远雄飞·国际新城、隆昌都英·新世纪广场等项目加快实施。提升改造特色街区，江华街、东兴老街等一批特色街区建成投运。新建和改造提升城区标准化农贸市场7个。开展“为民惠民”等各类促销活动29项，累计实现直接交易额逾10亿元。全市旅游总收入实现110.29亿元，增长28.0%。金融机构本外币各项存款余额1079.47亿元,比年初增加189.71亿元，增长21.3%；贷款余额514.35亿元，比年初增加107.31亿元，增长26.4%。一年来，我们致力于规划引领、扩容提质，发展空间进一步拓展。坚持中心带动、组团互动、梯次联动，多措并举加快新型城镇化进程，全市新增建成区面积16.1平方公里，城镇化率达42.67%。注重推进规划编制。累计投入1.2亿元，完成内江城市总规修编和13项专项规划、8项控规、4项城市设计的编制工作，内江城区和县城控规覆盖率分别达95%和75%。加快推进内江新城建设。新开工项目59个，续建54个，竣工28个，完成投资142.8亿元。汉安大道东延线、西林大道北延线等9条道路竣工，东城路、汉安大道西延线等加快推进，中心组团道路骨架基本形成。新城20.8万平方米安置还房完成主体工程。同步推进旧城改造。实施旧城改造项目47个，完成投资9.3亿元，汉安大道、大千路、翔龙路等27条主次干道改造基本完成。扎实推进城市创建，加强市容环境卫生专项治理，荣获“省级园林城市”、“四川省城乡环境综合治理环境优美示范城市”称号，第三届省级文明城市通过验收。合力推进县城新区和重点新镇建设。资中县城新增建成区1.5平方公里，威远县城建成区突破20平方公里，隆昌县新城核心区路网骨架基本形成；全国发展改革试点镇连界镇加快建设，白马、界市、球溪、银山被列入全省第一批“百镇建设试点”镇。一年来，我们致力于深化改革、扩大开放，发展活力进一步释放。各项改革整体推进。以农村产权制度改革为核心的统筹城乡综合配套改革试点取得新成效，完成24个乡镇、406个村、4294个村民小组的农村产权制度改革任务，探索出“三自一引”、“五步工作法”和“三化”模式、农业“BOT”模式等全省领先的经验做法，流转土地1.28万亩，带动当地农民人均增收3000元。放宽城镇落户条件，新增非农业户籍人口1.8万人。加强农村金融改革，扩大林权抵押贷款，域内林权抵押贷款2685万元。实施城乡养老保险并轨。顺利开展“营改增”试点。基本完成食品药品监管系统机构改革、完成公共资源交易服务中心组建、市区城市管理体制调整、内江经开区管理体制调整等工作。事业单位分类工作基本完成。开放合作成效显著。充分利用省上举办的“三大投资促进活动”和“全球华商大会”、“成都财富论坛”、“第十四届西博会”等招商平台，主动打好引进央企、外企、民企“三大战役”，新引进大型央企项目25个、知名外企项目12个、民企500强项目12个。全市实际到位市外资金548.25亿元，同口径增长35.5%。全年外贸进出口总额3.63亿美元，增长15.7%。一年来，我们致力于稳定投资、狠抓项目，发展后劲进一步增强。项目投资取得突破。深入开展“项目突破年”活动，全年竣工项目709个，开工500万元以上项目806个，全社会固定资产投资完成575.93亿元，增长25.1%。狠抓要素保障，促进项目建设，全年获批土地突破1000公顷，达1143.2公顷，同比增加148.2公顷；争取中央和省项目资金118.47亿元，增长7.33%；实现平台融资51亿元，内投集团发行18亿元企业债券获国家发改委批准。交通建设扎实推进。围绕“30分钟内江”目标，加快建设区域性综合交通枢纽。成渝客专内江段线下工程基本完成，内江北站、资中北站、隆昌北站站房建设全面启动，连乐铁路前期工作扎实推进；内威荣高速公路、自隆高速公路加快建设，新入城线玉王庙互通立交建设顺利推进，花园滩大桥开工建设，城市过境高速公路、内江综合客运中心站完成前期准备工作。一年来，我们致力于改善民生、促进和谐，发展成果进一步惠民。“十大民生工程”任务全面完成。全市民生支出达109.49亿元，占公共财政支出的68.89%。就业创业工作继续加强，对转移农村劳动力实行实名登记，新增城镇就业人数4.88万人，城镇登记失业率3.66%。社会保障体系不断完善，五大保险参保人数达325.42万人次。全市企业用工最低工资标准上调至1070元/月。扶贫救助力度继续加大，城乡居民最低生活保障标准分别提高至320元/月·人和1920元/年·人。新改扩建敬老院10所,“五保”老人集中供养率达45%。开工建设保障性住房6471套，改造(正在建设)棚户区7135套，为农民工提供公共租赁住房2238套。加强市场监管，保持物价基本稳定，居民消费价格总指数上涨2.3%，控制在调控目标之内。各项事业全面发展。加快发展教育事业，学前三年毛入园率达87.15%，义务教育均衡发展得到加强，普通高中教育稳步发展，内江职院顺利迁入新校区，隆昌幼师创建高等专科学校通过省高评委评估。自主创新能力有所提升，申请专利472项，新建市级院士(专家)工作站4个。群众性文化活动更加丰富，建成省级示范乡镇综合文化站13个；启动农村地面无线数字电视工程建设，建成市、县级服务平台和信号覆盖网络，发展用户1.6万户；新增通宽带行政村146个。群众体育活动蓬勃开展，“周末快乐体育”成为四川全民健身品牌，内江籍运动员在国际、国内赛事中再获佳绩。医疗服务体系不断健全，市中医院二期工程等项目进展顺利，市第一人民医院新区医院、市第二人民医院儿童医疗服务体系等项目前期工作有序推进。低生育水平持续稳定，人口自然增长率为4.91‰。生态环境得到改善。强化饮用水源和甜城湖保护管理，城市生活污水处理率85%，生活垃圾无害化处理率94%，解决了23.67万农村人口饮水安全问题。强化环境约束和节能减排，顺利完成2013年主要污染物总量减排任务，万元地区生产总值能耗下降3.06%，沱江干流内江段水质全年达到Ⅲ类及以上标准，城区空气质量达到和好于国家二级以上的天数314天，全市森林覆盖率31.85%。社会保持安全稳定。狠抓安全生产工作，隐患排查、打非治违、煤矿清理整顿和兼并重组取得阶段性成果；成功应对4次沱江洪峰过境；强化“安全社区”和“安全生产标准化”企业建设，安全生产形势持续稳定好转，全市各类生产经营性伤亡事故、死亡人数、受伤人数分别下降16.95%、8.11%、27.01%。加强食品药品监管，全市未发生较大及以上食品安全事故。深化平安内江建设，健全社会矛盾调解体系，深入开展“大排查、大调解”专项行动，来信来访下降15.6%；公安派出所正规化建设和公安基层基础建设取得新成效，公众安全感满意率达到95.4%。应急处突能力进一步提升，驰援芦山抗震救灾迅速有效，各类突发事件得到及时妥善处置。国防后备力量建设扎实推进，正规化建设水平全面提高，新兵征集任务圆满完成，再创省级双拥模范城进入迎检阶段。第三次全国经济普查全面开展，统计调查、气象、人防、外事侨务、民族宗教等工作扎实推进，机构编制、档案、保密、史志、无线电、红十字、老龄、妇女儿童和残疾人等事业取得新成绩。一年来，我们致力于转变作风、提升效能，政府自身建设进一步加强。认真贯彻执行中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，切实查纠“四风”问题，厉行勤俭节约，转变文风会风，整治“庸懒散奢”，服务意识进一步增强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体的意见。实行市长、全体副市长亲自领办一件以上重点建议、提案制度和提案协商办理制度，共办理人大代表议案1件、建议和批评意见124件，办理政协委员提案275件，办结率100%，满意率98%以上。深入推进法制宣传教育和依法治理工作，“六五”普法和法治城市、法治县(区)创建工作全面开展。大力实施简政放权，全面清理规范行政审批事项，保留市级行政审批项目85项，审批项目平均提速78%。加快行政权力依法规范公开运行平台建设，基本实现市、县、乡三级行政效能电子视频监察系统全覆盖。创新开展“千企万人”综合测评活动，查办各类行政效能投诉746件。加强对政府性投资、招投标、民生工程及财政专项资金的监管，完成政府投资工程预决算审计项目618个。严格落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，进一步强化对决策执行、民生保障、廉政勤政的监督，政纪立案55件，政纪处分55人。各位代表，2013年，全市主要经济指标增速均高于全省平均水平，总量在全省的排位实现提升或保持上年水平，发展质量持续提升，社会局面持续稳定，人民生活持续改善。成绩来之不易!在此，我谨代表市人民政府，向430万内江人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻内部队、武警官兵、政法干警，向关心、支持和参与内江建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!2013年，受宏观经济下行、结构调整升级和市场消费需求不足等因素影响，全市地区生产总值、服务业增加值、规模工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等6项指标增速虽超过全省平均水平，但未达到我市年初确定的预期目标。同时，我市经济社会发展过程中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要体现在：三次产业结构不协调，服务业占比明显偏低，高新技术产业和战略性新兴产业比重偏低，产业转型升级还任重道远；投资结构不优，产业投资增长较慢；财政收入占经济总量比重较低，税源培植和融资平台建设有待加强；城镇化水平较低，城镇配套设施还不完善，城区交通拥堵现象突出；生态环境、教育、文化、卫生、住房、收入分配等方面，与群众期望还有较大差距；部门“中梗阻”现象时有发生，政府作风效能建设还需深化。对这些困难和问题，我们将高度重视，积极采取针对性措施，认真加以解决。2014年主要工作任务2014年是全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的关键一年。当前，发展已进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，既要抓住机遇保持经济合理增长，又要抓住机遇推进经济结构调整；全面深化改革进入“深水区”和攻坚期，既要以破冰的勇气全面推进，又要以高度的智慧保持平稳。尤其面对省委对川南经济区“两个率先”和内江要在“五个方面”实现新突破的要求，面对“底子薄、不协调、欠发达”的基本市情，在当前以及今后的工作中，我们既要坚持用改革统领经济社会发展全局，又要以创新激发经济社会发展活力，不断增强内江发展的内生动力；既要坚持加快发展这个第一要务，又要把转型升级作为主攻方向，努力实现更高水平、更好质量、更加协调、更可持续的发展；既要坚持将改善民生作为第一追求，又要牢记维护安全稳定的第一责任，主动顺应群众的期待、全力增进人民福祉。2014年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，按照市委六届八次全会的统一部署，用改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想，深入实施“两化”互动城乡统筹、创新驱动、改革开放“三大战略”，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，不断提高经济发展质量和效益，加快建设充满希望、充满活力的幸福美丽内江。2014年主要预期目标建议：地区生产总值增长9.5%，其中第一产业增加值增长3.5%、第二产业增加值增长10.5%(规模工业增加值增长10.2%)、第三产业增加值增长10.6%；地方公共财政收入增长16.0%；社会消费品零售总额增长13.5%；全社会固定资产投资增长16.0%；城镇居民人均可支配收入增长10.0%，农民人均纯收入增长11.0%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量控制在省下达的目标以内，万元地区生产总值能耗同比下降2.0%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.0%以内；人口自然增长率控制在5.6‰以内。围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好以下工作： 一、突出创新驱动，进一步推动产业转型升级加快建设高新技术产业园。积极创建国家级高新技术产业园，抓紧做好园区规划，优先保障用地需要，加快推进基础设施建设，积极培育引进电子信息、生物制药、高端装备制造、节能环保等产业，加快引进一批研发机构。进一步提升自主创新能力。全面推进高新技术产业发展、科技成果转化、创新体系培育、产学研用协同创新“四大工程”，以科技创新引领和支撑产业升级，力争高新技术产业、战略性新兴产业产值占规模工业总产值的比重分别提高2.5个百分点以上。加大地方公共财政对科技的投入，加快创建国家级科技企业孵化器，新增科技孵化园面积1万平方米以上，新培育国家高新技术企业21户。深化产学研合作，鼓励重点骨干企业联合高等院校、科研单位建立产学研技术联盟或产业技术研究院，新建省级工程技术研究中心1个、院士(专家)工作站2个，组织实施重大科技成果转化项目30项。加强知识产权保护，新增专利申请550件，增长15%。积极培育品牌建设示范区和质量强市(镇)示范城(镇)，新培育中国驰名商标1枚、四川省著名商标4枚、四川名牌产品10个。加大对创新人才的培养、引进，激发其创新活力。加快老工业基地调整改造。完成内江老工业城市调整改造规划编制，落实“腾笼换鸟”政策措施，启动实施马鞍山、麻柳坝老工业区企业搬迁改造，推动企业搬迁入园、转型升级、集聚集群发展。用新技术、新装备改造提升机械汽配、冶金建材、医药化工等传统优势产业。加快建设中铁建重工集团西南产业园、中建材节能玻璃产业园等重大技改项目，全年投入技改资金200亿元以上。做好千亿川威培育工作，发展壮大一批100亿元企业、50亿元企业，力争全年新增规模工业企业20户、5亿元企业7户、10亿元企业5户。全力实施“51025”重点园区计划，完成重点园区总规编制，建成600亿元园区1个、300亿元园区1个、200亿元园区2个，力争七大园区新增承载面积5平方公里，新入驻单项投资5000万元以上企业(项目)30个。加快发展现代服务业。把加快发展现代服务业作为转型升级的战略重点，力促服务业发展提速、比重提高、水平提升，力争服务业增加值增速不低于第二产业增加值增速。认真实施《市人大常委会关于加快内江商贸发展的决议》，在完善规划、深化改革创新、落实扶持措施、加强目标考核上下功夫，提高市场集中度、扩大商贸辐射力、增强龙头带动力。推进城市综合体建设，提升特色商业街区同业度，加快建设万达广场等一批城市综合体，夯实现代服务业发展基础。大力发展电子商务和现代物流，实施电子商务提速工程，启动建设电子商务城，积极发展网购网销等新型商业模式；引导渤商西部交易中心增加交易品种，尽快启动再生资源交易平台建设。积极培育第三方物流，积极发展智慧物流，加快白马现代物流园、苏宁川南配送中心、资中科伦医贸物流、威远连界钢铁物流、隆昌粮食物流中心建设。大力培育发展现代旅游业和会展经济，实施“一三八”计划，着力打造“文化之旅、山水之旅、美食之旅”三大旅游品牌，旅游总收入增长20%以上；加快内江国际会展中心建设，适时举办各类展会。加快现代金融业发展，规划建设金融一条街，积极引进股份制商业银行，稳妥发展一批新型金融机构，积极鼓励金融创新，做大做优区域融资规模，鼓励和支持企业拓宽融资渠道。加快现代金融业发展，规划建设金融一条街，积极引进一批新型金融配套机构，鼓励和支持企业拓展融资渠道。 二、高度重视“三农”工作，加快建设幸福美丽新农村着力发展现代农业。抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，在确保粮食安全的基础上，继续推进现代畜牧业试点市和现代农业、林业、畜牧业重点县项目建设，新建粮经复合现代农业产业基地5万亩、现代农业产业万亩示范区7个，生猪、家禽规模化养殖比重分别达到64%、48%，新增水产品产量2000吨。抓好资中县银山现代农业园、市中区永安现代农业园、东兴区长江现代农业园、威远县万亩无花果基地建设，提升农业园区发展水平，全力打造国家级农业科技园区。扶持发展新型农业经营主体，鼓励发展农民合作社，按照自愿原则开展家庭农场登记，鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。强化农业科技创新和转化推广，健全农业科技推广服务体系，促进传统农业向现代农业转变。高度重视农产品质量安全，大力发展无公害、绿色、有机农产品，强化农产品地理标志保护，建立可追溯的质量监管体系。改善农村生产生活条件。坚持“小组团、生态化、可持续”发展模式，继续抓好5个新农村综合体建设，因地制宜规划、建设110个新村聚居点和一批幸福美丽新村。继续推进“康庄惠民工程”，新(改)建农村公路300公里以上，力争实现村村通油路(水泥路)目标。协调推进向家坝灌区一期工程建设和长征渠规划修编，开工建设东兴区联合水库，加快资中县两河口水库前期工作。抓好小农水重点县和中小河流防洪治理项目建设，推进石盘滩大型灌区和黄河镇水库中型灌区续建配套与节水改造，新增全域灌溉小区9个。建设高标准农田8万亩，新增农村沼气用户5000户。加强气象灾害防御、动植物疫病防控，提高农业防灾减灾能力。努力促进农民增收。严格落实农民增收负责制，严格执行重农惠农富农各项政策，增加农民转移性收入。提升劳务转移数量和质量，增加农民工资性收入。继续推进农村产权制度改革，完成46个乡镇、676个村、7479个村民小组的确权颁证；健全产权流转服务体系，盘活用好农村产权资源，新增农村土地流转面积3万亩，把“本本”变“本钱”。加强扶贫攻坚和移民扶持，帮助6.31万农村贫困人口脱贫致富。 三、以完善规划和健全功能为重点，加快新型城镇化进程科学构建城镇体系。抢抓“优先发展川南城市群”机遇，以新城新区新镇为重点，坚持规划引领，注重适度超前、多规衔接，加快形成以百万人口特大城市为中心、中等城市为骨干、小城镇为基础的现代城镇体系。加快内江新城建设，完成内江市新一轮城市总规上报、谢家河片区北部拓展区控规编制和椑木组团城市设计；拓展内江新城路网骨架体系，完成清溪路、玉屏街、甜城大道北延线、北环线一二段、东城路等骨干道路建设。加快县城新区建设，强化对县城的规划指导，完成隆昌县县城总规修编，继续编制三县县城控规和重要专项规划，确保县城控规覆盖率达85%；支持三县县城新区扩容提质，支持两区改旧城、拓新区，加快建设城南新区、白马组团和椑木组团。加快重点小城镇建设，科学制定小城镇规划，编制完成5个镇乡的统筹城乡全域规划、30个镇乡总体规划、10个镇控规；重点抓好纳入全省“百镇建设试点行动”的乡镇建设，增强小城镇的承载能力和服务功能。逐步完善城镇配套。针对城市新区加快建设和城市人口快速增长的实际，在拓展路网的基础上，坚持把完善城镇配套作为当前城镇建设的重要任务。加快文化、体育、医疗、教育、养老、环卫及综合农贸市场、社区活动场所、CNG加气站等公共服务配套设施建设，加快广场、公园、生态绿地建设，抓紧完善综合交通、供排水和水系统、绿地系统等专项规划，不断增强城镇的宜居宜业度。加快桐梓坝小学、市一院新区医院建设，推动市新体育中心、市文化中心、六中实验学校、五星小学等项目尽快开工，启动内江师院、内江医科学校整体迁建和市技工校、一职中、六职中“三校合一”工程；完成长江森林公园、大梁山风景区、小青龙滨河公园、塔山公园规划，开工建设五星水库湿地公园、牛毛山公园。围绕完善城镇功能配套，推进城中村、背街小巷、商业中心改造提升工程，强力推进城市棚户区改造，加快实施老旧院落综合整治。强力推进城区交通治堵三年攻坚战，以改造城区交通堵点、完善道路交通管理设施、健全路网和桥梁体系、加强停车场所规划建设、优化公交线路和过境交通组织等为重点，综合治理城区交通拥堵。加强城市管理。完善市、区两级城市管理体制，建立市、区、街道、社区“四级联动”的城管长效机制。深化城乡环境综合治理，加大城市综合执法力度，对乱停乱放、占道经营、油烟、噪声、扬尘、建筑垃圾等实施专项治理，积极推进国家卫生城市、国家园林城市创建工作。加快推进智慧城市建设，重点在城建、城管、交通、医疗、天网、电力、行政权力公开运行等领域推进智能化管理。加快交通枢纽建设。围绕将内江打造成“成渝立交桥”目标，着力完善综合交通运输网络，启动城市过境高速公路、黄荆坝大桥、邓家坝大桥、内江综合客运中心、公交枢纽中心站、连乐铁路建设；加快建设成渝客运专线内江段及站房、内威荣高速公路(内江段)、自隆高速公路(内江段)、花园滩大桥；完成新入城线玉王庙互通立交建设；做好内泸城际铁路、绵遂内自宜城际铁路以及内江至资中、内江至隆昌、内江至威远3条快速通道等项目前期工作。按照“顶层设计、规划先行、重点突破、勇于创新”的要求，抓紧启动内江城市轨道交通线网规划和建设规划编制工作，力争2014年底前完成第一条城市轨道交通线路项目前期工作。 四、优化投资结构，加大投资力度，扩大消费需求保持投资增势。着力扩大民间投资，鼓励民间资金进入农业农村、基础产业、基础设施、市政公用设施、社会事业、金融服务等领域。稳定政府性投资增长，重点抓好产业、民生、基础设施、节能环保等领域投资，力争产业投资占固定资产投资的比重提高1个百分点以上。全年计划安排270个市级重点建设项目，年度计划投资318亿元。积极对接中央和省中长期规划，论证、包装、申报一批重大项目，充实项目储备库。加大土地整理和收储工作力度，集中集约利用土地，提高土地利用效益。扩大城乡消费。优化商业网点布局，加快打造谢家河、高铁新城、邱家嘴等现代商圈。打造一批名特优产品专卖店，做响一批特色餐饮品牌，扩大内江消费辐射力。保持汽车、房地产等大宗消费平稳健康发展。积极培育信息消费、健康养老、休闲旅游、文化娱乐、家政服务等消费热点。搭建各类促销平台，开展“惠民购物行动”，繁荣假日消费市场。进一步完善流通体系，加强产销对接和农超对接，推进农村商业连锁经营和统一配送，活跃农村消费市场。加强产品质量监管，严厉打击假冒伪劣产品，创造良好消费环境。 五、全面深化改革开放，着力增强发展动力和活力继续推进改革。推动国有企业完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济。放宽市场准入条件，促进民营经济发展。加强市场监管，引导中介组织强化行业自律，充分激发各类市场主体活力。完善加快县(区)发展振兴的措施，促进县域经济提质升位。稳妥推进资源性产品价格改革，推动建立天然气市场化定价机制，调整优化销售水价结构。深化财税体制改革，完善市以下分税制财政体制。健全政府债务预警机制，加强政府债务管理控制。深化城乡社会保障制度改革，建立城乡“一个体系、两个险种、多个档次”的养老保险和“一个制度、多档选择、同步补充”的医疗保险体系，实施城乡养老保险并轨、转换接续政策，将进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。深化户籍制度改革，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策；进一步推进中小学教育质量评价综合改革，深化义务教育招生制度改革；加快经营性文化单位转企改制。深化开放合作。全力打好“高新产业引进、知名企业引进、人才带项目引进”三大攻坚战，全年到位市外资金同口径增长15%以上。围绕高端制造业和现代服务业，瞄准世界500强和国内知名企业，引进一批科技含量高、产业关联度强、就业贡献大的产业项目，确保到位资金中制造业项目资金占比达到60%。把招才引智与招商引资结合起来，突出“优质稀缺”，着力引进一批带着项目的高层次人才。抢抓国家扩大内陆沿边开放和建设长江经济带、丝绸之路经济带以及全省实施多点多极支撑发展战略等机遇，加快建设川渝合作“桥头堡”。进一步加强厅市合作、校地合作和民间交流合作，促进互利发展。积极拓展海外市场，抓好外贸基地建设，扶持有优势有潜力的企业发展对外贸易。 六、加强生态建设与保护，积极建设资源节约型和环境友好型社会狠抓节能减排。积极发展节能产业，坚决关闭和淘汰落后产能。扎实抓好重点领域节能，大力发展循环经济，鼓励节能减排技术开发与推广应用，实施一批余热余压利用、绿色照明等节能改造工程。推进城市能源计量中心(内江)建设，全面实行节能评估和审查制度，实行能源利用状况报告制度，推进能耗在线监测工作。严控主要污染物排放，严把环境准入条件，确保不发生重特大环境污染事故。加强空气质量监测，启动PM2.5监测及信息发布工作。建立完善机动车尾气检测体系，全面实现机动车环保标志管理，加快淘汰高排放车辆。强化水资源保护。严格落实水资源保护、管理制度，强化用水总量、用水效率和水功能区纳污“三条红线”管理。在城镇集中式饮用水源保护区，深入开展工业污染、城市污染、农村面源污染治理，加强水质常规监测和应急监测，确保集中式饮用水源水质安全监测全覆盖，提高水质达标率。继续实施主要河流水污染防治，突出抓好威远河、隆昌河治理。完成内江第一污水处理厂排污口下移工作，加快推进内江第三水厂及第二污水处理厂建设，确保城区污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高2个百分点以上。加强生态建设。落实主体功能区规划，划定生态保护红线，推进东兴区全国水土流失治理试点县、资中县全国生态文明示范工程试点县、威远县全国石漠化综合治理重点县建设。加强农村人居环境综合整治，创建生态乡镇7个、生态村10个、生态家园100户。大力开展植树造林活动，进一步巩固退耕还林、天然林保护和城周绿化、通道绿化、新村绿化工程成果，确保森林覆盖率提高0.6个百分点。 七、切实办好民生实事，全面发展各项事业全力保障和改善民生。继续推进就业促进、扶贫解困、民族地区扶贫、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育等“十大民生工程”，确保今年民生支出占公共财政支出比重稳步提升。突出抓好20件民生实事：实现义务教育全免费，对全市义务教育阶段学生作业本费应免尽免；免除全市1.65万名家庭经济困难高中学生学费；加大城乡公办幼儿园建设力度，减免1.05万名家庭经济困难在园幼儿保教费；全面取消县级公立医院药品加成；全面实行婚前免费体检；提高城乡居民医疗保险水平，财政补助标准达到320元/年·人；提高城乡居民养老保险水平，基础养老金标准达到60元/月·人；新增、改造5020张养老床位；建设78个城乡社区日间照料中心，为5.06万名困难家庭的失能老人和80周岁以上的高龄老人提供居家养老服务；对80岁以上老人给予不低于120元/年·人的高龄补贴；资助3.31万名重度残疾人护理费用；对初次创业并吸纳3名以上劳动者就业的高校毕业生给予1万元补贴；继续实施农村危房改造；启动建设保障性住房5826套，改造危旧房和棚户区13217户；续建安置还房162.35万平方米，年内完成投资8.63亿元，累计投资进度达到70%以上；将30%公租房定向出租给农民工；解决13.54万农村人口和2.6万学校师生饮水安全问题；改善乡村公路75公里；建设320公里公路安全护栏；实施899个村公共服务设施运行维护补助。全面推进社会事业发展。积极创建省级创业型城市，完善城乡一体的就业失业登记制度，实现城乡公共就业服务全覆盖，新增城镇就业3.7万人。适时上调全市最低工资标准。深入推进素质教育，加快推进城乡义务教育均衡发展进程，大力发展学前教育，稳定高中教育发展规模，构建产教融合的现代职业教育体系，推动高等院校内涵式发展。加强基层医疗卫生机构标准化建设，提高疾病防控和卫生应急处置能力。广泛开展群众性文化创建活动，推进5个“幸福美丽新村(社区)文化院坝”试点，加快城乡有线广播电视网络综合信息化建设，加强非物质文化遗产保护工作。深入实施全民健身计划，积极开展群众性体育活动，做好省第十二届运动会训练备战。抓好民兵应急分队和预备役部队建设，全面普及国防教育，不断提升国防动员和后备力量建设质量。继续做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。依法管理民族宗教事务。完成第三次全国经济普查工作。启动全市应急广播体系建设。推动统计调查、新闻出版、无线电、气象、水文、检验检疫、保密、档案、史志、人防、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字、外事侨务等事业协调发展。 八、坚决维护安全稳定，努力促进社会和谐加强安全生产。牢固树立“安全发展”理念，严格落实安全生产责任制和安全生产倒查倒逼工作机制。开展煤矿和非煤矿山专项整治活动；加强道路交通安保设施建设，开展道路交通安全综合整治攻坚年行动；继续加强消防、烟花爆竹、危化物品、建筑施工、食品药品安全等重点行业领域监管。强化安全生产教育培训，推进安全社区建设，夯实安全生产基层基础。推进安全隐患排查治理体系建设，构建安全隐患排查治理常态化机制。建立市、县、企业三级安全生产监测监控系统，完善安全应急救援体系，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故。维护社会稳定。积极探索建立更加科学完善的社会治理体系，不断提高社会治理水平。坚持源头治理，推进城乡社区建设，健全基层综合服务管理平台。扩大社会参与，加大社会组织培育引导力度，支持企事业单位、人民团体在社会治理中发挥更大作用，丰富居民参与社会治理的渠道和形式。创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，推动“大调解”体系向纵深延伸。深化平安内江建设，全面推进网格化服务管理，加强公安“三化”建设，提升“六种能力”，加快构建立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，确保全域平安。进一步健全突发事件应急处置机制，提高各类突发事件应急处置能力。 九、加强政府自身建设，努力建设人民满意政府严格依法行政。牢固树立法治意识，全面贯彻落实《四川省依法治省纲要》，大力开展法制宣传教育和依法治理工作，积极推进法治城市、法治县(区)创建工作，引导公务人员更好地运用法治思维和法治方式履职行权。规范行政处罚裁量权，抓好行政复议工作，加强重点领域市场监管，保障人民合法权益。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和人民群众监督，认真办理人大代表议案、建议批评意见和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。完善决策机制，广泛开展专家论证、技术咨询、决策评估、公示听证，推进决策的科学化、民主化。全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。加快政府职能转变，完成市县政府部门机构改革工作，完善事业单位分类改革配套政策，稳步推进行政管理体制改革。取消和下放部分市级行政审批事项，清理规范非行政审批事项，提升政务服务水平。改进工作作风。严格落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展好群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”的问题。加强节约型政府建设，严格执行厉行节约、反对奢侈浪费的规定，压缩一般性财政支出，严格控制“三公”经费，降低行政运行成本。深化“千企万人”综合测评活动，加大对不作为、慢作为、乱作为的惩治力度，全面提升行政效能，进一步优化政务服务环境。抓好廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，深化源头治理，不断完善惩治和预防腐败体系。规范财政预算，加强审计监督、行政监察和政务督查，扩大政府性投资项目评审覆盖面，堵住公共资源交易、公共资金管理等腐败易发多发领域的漏洞。严肃查办商业贿赂和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照省委省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，风正心齐，务实重干，砥砺奋进，攻坚克难，为开创内江科学发展、加快发展的崭新局面，为建设充满希望、充满活力的幸福美丽内江而努力奋斗!

  2025-08-06

• 四川重点项目建设提速增效 招商引资助力经济高质量发展

  上半年，四川省700个省重点项目完成投资3912.4亿元，年度投资完成率64.3%，较往年同期显著提升。一批标志性工程相继投用，续建项目加速推进，新项目密集开工，招商引资成效显著，为全省经济高质量发展注入强劲动力。 一、标志性项目建成投用推动区域发展 成都天府国际机场正式投运，成为西部地区重要国际航空枢纽；川南城际铁路内江至自贡至泸州段开通，串联川南城市群；雅中-江西±800千伏特高压直流输电工程（四川段）竣工，助力“西电东送”战略；乌东德水电站、白鹤滩水电站机组并网发电，巩固了四川省全国清洁能源基地地位。这些项目在提升基础设施水平、优化能源结构等方面发挥了关键作用。 二、续建项目加速形成有效投资 489个续建项目进展顺利，其中成都至达州至万州高速铁路（四川境内段）、汉巴南铁路南充至巴中段等铁路项目加快建设；成都轨道交通资阳线等城市交通项目稳步推进；民航科技创新示范区一期工程、四川时代动力电池等产业项目进入施工高峰。通过强化要素保障和统筹调度，续建项目投资完成率同比提高，为稳增长提供了有力支撑。 三、新开工项目增强发展后劲 154个重点项目实现开工，包括隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造工程、时代吉利动力电池项目、四川大学华西医院锦江院区等。项目涵盖交通、能源、产业、民生等领域，通过提前完成立项审批、用地保障等前期工作，实现了“成熟一批、开工一批”的良性循环。 四、储备项目谋划长远布局 围绕成渝地区双城经济圈建设等国家战略，四川省筛选300个总投资约2万亿元的储备项目，重点布局战略性新兴产业、现代基础设施网络等领域。通过建立动态项目库、加强可行性研究，确保项目接续有力，为中长期发展蓄势赋能。 四川省通过强化重点项目全生命周期管理，优化营商环境吸引社会资本，实现了投资进度与质量双提升。下一步，将继续聚焦关键领域和薄弱环节，以高质量项目建设推动经济提质增效。

  2025-07-31

• 【四川招商】四川启动西南首个区块链智慧产业园 构建数字经济发展新引擎

  四川省国资委主办的国有资本布局区块链等数字经济发展推进会上，四川能投与中信建设宣布联手在成都打造西南首个区块链智慧产业园，通过招商引资与产业协同，构建集区块链存储、科技创新、产业孵化于一体的数字经济生态，助力区域数字产业升级。 （一）园区规划与产业定位方面，该区块链智慧产业园选址成都，规划占地面积约500亩，总投资规模约100亿元。园区聚焦“区块链存储+科技创新+产业孵化”三大核心方向，设置超大规模区块链数据中心、科技创新中心、数字产业孵化中心三大功能区。其中，区块链数据中心将依托技术优势构建高效存储体系，科技创新中心计划建立大数据与人工智能实验室等科研平台，推动关键技术攻关与知识产权申报，数字产业孵化中心则致力于促进知识成果转化，培育数字经济领域创新企业。项目建成后，预计年产值将超过30亿元，有望提升四川互联网数据中心产业在全国的行业地位。 （二）技术创新平台建设取得重要进展。同日，由四川省国资委牵头指导，四川移动与电子科技大学网络空间安全研究院联合创立的“国资系统区块链创新研究联合实验室”正式揭牌，并启动首个应用项目。该实验室将聚焦区块链技术在国资监管领域的创新应用，首个项目计划运用区块链多方共识、不可篡改等技术特性，探索在大额资金监管场景中提升管理效能，为国有资本运营提供技术支撑。此举旨在通过“产学研用”协同模式，加速区块链技术与实体经济深度融合，培育数字经济发展新动能。 （三）四川省数字经济基础设施已具备坚实基础。作为我国6个国家数字经济创新发展试验区之一，四川在新型网络基础设施建设方面成效显著。截至目前，全省5G基站数量已突破1万个，窄带物联网基站开通数量超过4.8万个，通信网络覆盖能力持续增强。在区块链产业领域，四川区块链算力占全国总量的七成以上，形成了较强的技术优势和产业集聚效应。这些基础条件为区块链智慧产业园的建设与发展提供了有力支撑，有助于吸引优质数字经济企业落地，推动区域数字产业集群化发展。 该区块链智慧产业园的布局，是四川省落实国家数字经济发展战略的重要举措，通过整合国有资本与社会资源，搭建高水平产业平台，将进一步激发区块链等数字技术创新活力，促进数字经济与实体经济深度融合，为西南地区数字产业高质量发展注入新动力。

  2025-07-31

• 【四川招商】四川省与重庆市携手推动能源一体化重大项目实施

  四川省和重庆市发展改革委及能源局在2023年共同签署能源一体化合作协议，筹划实施20个重大项目，覆盖电力、天然气等多领域。此举旨在通过招商引资吸引多元资金，加速成渝地区双城经济圈能源绿色高效发展，助力区域在西部崛起为高质量发展增长极。项目总投资规模显著，聚焦构建能源示范区和清洁低碳生产基地。 一、协议背景与签署过程 四川省和重庆市立足于国家成渝双城经济圈战略框架，基于两地资源互补与政策协同需求，在2023年共同签署了《共同推动成渝地区双城经济圈能源一体化高质量发展合作协议》。该协议由两地发展改革委及能源局代表签字，旨在解决区域能源供应不均和转型瓶颈问题。合作聚焦电力一体化、天然气开发、管网互通、应急保障等七个核心方向，建立长效工作机制，确保项目规划与实施同步推进。 二、合作协议涵盖七大领域 此次合作围绕能源高效利用目标，具体包括电力一体化建设、电网互联优化、油气应急互保、清洁能源开发、储能技术应用、能源科技创新及绿色发展路径七个领域。例如，电力一体化目标整合区域电网资源，提升输电效率；油气互保领域基于现有管网强化两地联动，确保供应安全；科技创新则涉及新能源技术研发与应用示范。 三、重大项目集群概述 四川省和重庆市筹划了20个具有战略意义的项目，涵盖天然气开发、输电网络、储能基地及煤运通道等关键类别。重点项目包括天然气千亿立方米产能建设，通过扩增勘探开发规模提升产量；川渝特高压交流电网目标网架将构建高效输电骨干网；百亿级西南地区储气调峰基地保障区域用气稳定；北煤输入通道工程优化煤炭运输体系。其他项目涉及新能源发电站扩容和智慧能源平台开发，每个项目均经多轮论证，确保技术可行与经济协同。 四、资源禀赋与支撑基础 四川省和重庆市共享四川盆地丰富天然气资源，该区域承担全国天然气总产量的重要比例，资源潜力巨大。两地管网互联最为紧密，兰成渝成品油管道及川渝输气环网已实现高效油气传输与应急保障。天然优势如地质结构稳定、水资源充足等，为项目提供坚实保障，降低一体化实施风险。 五、合作成效与发展预期 四川省和重庆市通过该项目集群推动能源一体化，预计将建成全国性绿色能源示范区和清洁低碳生产基地，显著提升区域能源自给率与低碳水平。整体规划聚焦长期效益，如降低碳排放、稳定能源价格和吸引产业投资，支撑成渝双城经济圈整体竞争力提升，助力国家西部开发战略实现高质量发展目标。

  2025-07-31

• 【四川招商】四川贸易外汇便利化试点开启跨境结算新篇章

  四川省积极优化营商环境，通过贸易外汇收支便利化试点政策落地，为招商引资和外贸企业发展注入新动能。中国人民银行成都分行指导中国银行四川省分行成功办理首笔试点业务，标志着四川省跨境贸易结算效率显著提升，为实体经济高质量发展提供金融支持。 一、试点政策核心内容与实施背景 根据国家外汇管理局关于深化贸易外汇收支便利化改革的工作部署，四川省成为中西部地区首批试点省份之一。试点政策聚焦简化单证审核流程，对合规银行和企业给予三项核心便利：一是货物贸易及服务贸易外汇业务可简化单证要求；二是特殊退汇业务免事前登记；三是经银行核实的付汇业务可豁免进口报关信息核验。该政策旨在通过"越合规越便利"的激励机制，降低企业时间成本，提升跨境资金流动效率。 二、首单业务示范效应显著 中国银行四川省分行率先为成都中电熊猫显示科技有限公司完成924万美元出口收汇业务，全程仅耗时5分钟，较传统流程压缩80%以上时间。该案例凸显三方面价值：一是验证了电子化审核系统的可靠性；二是体现银行展业能力与风控体系的成熟度；三是示范了优质企业享受政策红利的路径。首批试点企业还包括东方电气集团国际合作有限公司、四川航空股份有限公司等高端制造及服务贸易领域龙头企业。 三、政策实施成效与区域经济影响 截至政策落地初期，四川省累计完成试点业务61笔，总金额突破1亿美元。从实施效果看： 1.企业资金周转效率提升，平均业务办理时间缩短至10分钟以内； 2.银行通过数据共享机制强化了真实性审核能力； 3.形成"政策试点-经验积累-复制推广"的良性循环。该政策尤其利好成都电子信息、装备制造等主导产业，有助于构建"双循环"新发展格局下的对外开放优势。 四、未来深化方向与长效机制建设 中国人民银行成都分行表示，将从三个维度推进试点深化：首先建立动态评估机制，定期审核试点银行和企业的合规性；其次扩大政策覆盖面，逐步纳入更多中小型外贸企业；最后加强本外币协同监管，探索跨境人民币结算便利化联动。中国银行四川省分行计划建立专项服务团队，将试点与企业汇率避险、供应链金融等服务有机结合，形成综合化金融服务方案。 这项改革是四川省落实"放管服"改革的重要实践，通过制度型开放推动贸易投资自由化便利化。随着试点经验的持续积累，相关政策有望成为稳外贸、促开放的关键支撑，为成渝地区双城经济圈建设提供更高效的跨境金融基础设施。

  2025-07-31

• 【简阳市招商】简阳惠民携手推政务跨省通办新模式

  四川省简阳市与山东省惠民县签署政务服务联动协议，推出26项跨省通办事项，涵盖企业登记等高频业务，通过建立异地受理、属地审批的服务机制，显著压缩异地办事成本。此举是两地优化营商环境的重要举措，有效打破地域壁垒，为招商引资提供政务配套支撑，激发市场主体跨区域发展活力。 一、联动基础源于国家级政策引领 政务服务跨省通办源于国家深化"放管服"改革的战略部署。国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务"跨省通办"的指导意见》，明确140项全国高频政务服务事项清单。简阳市与惠民县基于国家政策框架签署《政务服务"跨省通办"联动机制合作框架协议》，将改革导向转化为实践方案。两地行政审批部门围绕市场主体需求，选取首批26项企业设立登记类事项开展合作，建立通办事项清单动态管理机制。 二、技术赋能构建标准化服务体系 依托全国一体化政务服务平台，构建"业务标准统一、材料数据共享"的办理模式。线上开通"跨省通办"专窗，申请人通过平台提交电子材料；线下设置专窗提供帮办服务，形成"异地受理——线上流转——属地审批——邮寄送达"服务闭环。统一执行市场准入负面清单、企业登记实名验证规则等国家规范，实现申请材料缩减40%、办理时限压缩50%。 三、服务机制创新突破地域限制 建立"异地代收、属地办理"协同机制，惠民县政务大厅可代收简阳企业设立申请，材料通过平台即时转递至简阳审批系统，审批结果邮寄送达。建立联络员制度与联席会议机制，联合编制标准化办事指南，开展窗口人员跨区域互训。2023年起推行预约办理服务，解决两地8小时时差问题，确保业务当日受理、当日转办。 四、改革实效深化区域协作内涵 在原有35项"川渝通办"基础上新增16项跨省通办事项，覆盖企业开办全流程。市场主体可异地办理两地营业执照、公章刻制等业务，有效解决企业跨省设立分支机构"多地跑"难题。首批联动事项运行三个月累计办件量超500宗，降低企业办事交通成本70%以上，政务服务好评率达99%。 五、发展前景拓展全国合作网络 建立"季度会商"机制推进事项扩容，计划新增社保医保、公积金等民生领域事项。接入"云上办"跨省通办联盟，实现与23省200余县市区业务协同。将合作机制纳入成渝地区双城经济圈建设框架，形成跨省通办"简阳样本"。2023年底实现高频事项全覆盖的目标，为全国政务服务一体化提供实践经验。

  2025-07-31

• 【四川招商】红色资源赋能旅游产业升级 四川打造文旅融合新标杆

  四川省近年来将红色资源开发作为旅游产业招商引资的重要抓手，通过系统化保护、区域化联动、多元化投入和创新化营销，推动红色文旅深度融合发展。在长征国家文化公园建设背景下，四川正加速整合全省红色旅游资源，构建跨省域协作发展新格局，为文旅经济高质量发展注入新动能。 一、系统构建红色资源保护体系 四川启动全省红色遗址普查专项行动，对红军长征路线涉及的会理会议旧址、泸定桥等800余处遗址实施数字化建档，建立动态管理数据库。2023年完成首批48个红色教育基地标准化建设，统一解说词版本并培训专业讲解员超2000人次，其中凉山州会理市通过遗址修复与AR技术结合，使游客接待量同比增长35%。 二、创新区域协同发展机制 修订《四川省红色旅游发展纲要》，联合重庆、贵州、云南建立四省市红色旅游联盟，打造"乌蒙山-大娄山"等3条跨省精品线路。2022年启动的"川陕苏区红色文旅走廊"项目，整合巴中、广元等5市资源，配套建设高速公路服务区红色主题馆21个，实现区域游客互送量提升40%。 三、强化多元资金保障措施 省级财政设立红色旅游专项基金，2021至2023年累计投入12.7亿元，带动社会资本参与冕宁彝海结盟遗址等18个重点项目开发。创新"红色+乡村振兴"模式，在通江县王坪村等革命老区实施文旅综合体建设，整合农业、林业等7类专项资金形成叠加效应。 四、构建全媒体传播矩阵 在成都天府国际机场等交通枢纽设立红色文化展示区，开发"长征数字云展厅"等线上平台。2023年举办的"红色四川"国际推广活动中，通过短视频平台发起话题传播量突破5亿次，推动朱德故居纪念馆等景区入选全国建党百年百条精品线路。 当前，四川正以长征国家文化公园建设为契机，推进红色资源与生态旅游、民族风情等业态深度融合。通过建立红色旅游高质量发展指标体系，持续优化政策供给和服务配套，着力将红色文化优势转化为旅游产业胜势。

  2025-07-31

• 【自贡招商】四川首创科技研发风险分担机制 为创新主体构筑"金钟罩"

  四川省近期推出全国首个省级科技研发风险分担政策，通过设立专项资金池为创新主体"兜底"，破解研发投入高风险的瓶颈问题。这一举措将显著提升招商引资吸引力，助力打造具有全国影响力的科技创新中心，标志着四川省在优化创新生态、强化企业主体地位方面迈出关键一步。 一、政策背景与创新突破 面对全球科技竞争加剧的趋势，四川省在"十三五"期间研发投入年均增速达17.1%，但企业研发强度长期低于全国平均水平。2021年6月，省级相关部门专题会议明确提出构建研发风险共担机制，经过多轮论证后，《四川省科技研发风险分担试点工作方案》正式落地。该方案突破性地将政府财政资金作为风险缓释工具，对基础研究、重点研发和成果转化三类项目分别设定最高200万元、100万元和100万元的风险补偿标准。 二、机制设计与实施路径 政策采用"触发式"补偿模式，仅当出现国家政策重大调整、技术路线失败、市场环境突变或不可抗力等情形时，才会启动最高30%的损失分担。实施过程强调三个维度：一是建立动态评估机制，每季度更新风险项目库；二是实行分级审核制度，由第三方机构进行损失认定；三是构建资金循环体系，对成功项目提取一定收益反哺资金池。成都、绵阳等地的首批试点企业已进入项目备案阶段。 三、区域创新生态协同效应 该政策与四川省现有科技创新体系形成配套：一方面衔接天府实验室等重大科研平台，另一方面对接"科创贷"等金融支持工具。德阳市某装备制造企业负责人表示，政策实施后企业研发预算同比增加40%。值得注意的是，风险分担并非全额补偿，而是通过设置门槛条件和限额标准，引导企业建立完善的风险内控体系。 四、中长期发展规划展望 按照"十四五"科技创新规划，四川省将分三阶段推进政策实施：2023年前完成试点验证，2025年建立全省统一的风险评估数据库，2030年形成可复制的制度经验。配套措施包括建设科技保险产品超市、组建专家咨询委员会等。未来五年，该省计划带动社会研发投入增长不低于50%，培育更多具有核心竞争力的创新型企业集群。 这项改革举措体现了四川省以制度创新推动科技创新的决心，通过构建"政府+市场"的双轮驱动模式，有效降低创新活动的试错成本，为高质量发展提供持续动能。随着政策深入实施，预计将吸引更多优质科技项目和人才团队落户四川，形成创新资源集聚的良性循环。

  2025-07-31

• 四川省重点项目用地保障调度会统筹耕地保护与招商引资推动重大项目落地

  四川省近期召开重点项目用地保障专题调度会，统筹耕地保护底线与重点项目用地需求，旨在破解土地资源瓶颈、优化审批流程，有力促进招商引资项目加速落地。会议总结了过往用地保障成效，分析了当前严峻形势，部署了加强部门协同、创新用地机制、提升服务质效等举措，为"十四五"规划重大项目提供坚实支撑。多个省直单位参与，强调强化市县主体责任和依法合规导向。 一、会议背景与重点部署概述 在2023年，四川省举办重点项目用地保障专题调度会，针对耕地保护红线与用地需求矛盾，作出系统性规划。会议由省自然资源厅牵头，联合省交通运输厅、省林草局等相关部门参与，旨在确保成渝地区双城经济圈建设关键阶段重点项目的顺利推进。会议深入分析了四川省当前用地形势，指出在城市化加速和工业升级背景下，重点项目如交通枢纽、产业园区面临的土地约束日益突出，需平衡耕地保护与经济发展的双重目标。通过强化"亩产论英雄"导向和分类精准保障原则，会议部署了提升用地审批效率、推动节约集约利用的多项措施，以期为招商引资创造稳定环境。核心在于坚持依法合规基础，防止违规用地风险，同时优化资源配置服务国家战略实施。 二、用地保障工作回顾与当前挑战 会议系统回顾了过往用地保障成果，例如2020年通过主动靠前服务和审批流程优化，成功支持了川藏铁路、公共卫生中心等一批重大项目，证明提升用地服务能力可有效助力招商引资。然而，当前四川省面临用地需求旺盛与资源有限的压力，表现在城市化扩张导致耕地占用风险加剧，工业用地需求攀升但存量用地盘活不足，部分地区项目落地受阻。特别是在成渝双城经济圈等重点区域，基础设施和民生项目的用地冲突凸显，如轨道交通、能源设施亟需高效保障。会议分析了这些挑战的根源，涉及政策执行漏洞、审批链条冗长，以及技术创新滞后，呼吁强化"标准地"改革以预控风险。总体而言，用地保障压力和难度依然较大，需通过制度完善来破解瓶颈。 三、具体部署举措与创新机制 会议明确了多项具体措施以提升用地保障效能。首先，坚持"亩产论英雄"导向，推行"标准地"改革，对重大项目用地实行优先保障和分类施策，确保用地资源向高质量产业倾斜，例如对成渝地区核心产业项目精准供地。其次，强化要素跟着项目走原则，采用差异化审批流程，支持交通枢纽等急迫性项目快速落地，避免用地冗余。此外，加强技术应用和制度创新，如信息化平台整合用地数据，缩短审批周期并确保质效提升；同时完善"增存挂钩"机制，盘活闲置土地以缓解新增用地压力。在节约集约用地管理方面，严格耕地保护红线，杜绝违规占用，并通过监督机制落实依法合规要求。这些举措旨在提升用地审批透明度，吸引更多招商引资机遇。 四、协同联动与责任落实路径 会议强调，市县两级政府需切实履行用地保障主体责任，通过主动靠前服务优化项目对接。省级部门发挥统筹职能，自然资源部门牵头协调联动，各单位如林草部门加强林地保护协同，交通运输部门优先保障重点项目选址。同时，建立跨部门会商机制，化解耕地保护和用地冲突，确保政策一致执行。各市政府应落实主体责任，推动节约集约用地实践，如通过增存挂钩盘活低效土地。最终，通过协作强化用地保障合力，服务四川省重大项目顺利落地，助力经济高质量发展。

  2025-07-31

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