重庆万州工业园区

• 四川CPI涨幅重返"2时代" 春节效应与寒潮双重拉动消费价格创新高

  近期，四川省消费市场呈现显著波动，最新数据显示居民消费价格指数同比涨幅创下近年新高。这一变化为地方政府制定稳价保供政策提供了重要参考，同时也为相关领域招商引资工作带来新的机遇与挑战。 一、消费价格总水平呈现明显上行趋势 四川省2月份居民消费价格总水平环比上涨1.6%，同比涨幅达2.2%，创下近年来的新高。在调查的八大类商品和服务项目中，呈现"六涨一平一降"的格局，其中食品烟酒类价格涨幅最为突出。 二、春节因素与极端天气共同推高价格 节日消费旺季叠加持续低温寒潮天气，对商品供应造成双重影响。鲜活农产品运输受阻，导致蔬菜价格同比上涨20.8%，成为拉动指数的重要因素。与此同时，节日期间服务消费需求集中释放，旅游、交通等服务价格也出现季节性上涨。 三、猪肉价格成为影响指数关键因素 数据显示，猪肉价格同比上涨31.2%，对总指数的影响权重达到0.9个百分点。这一现象与生猪产能调整周期和节日消费需求激增密切相关。虽然预计后期同比涨幅可能收窄，但价格仍将维持相对高位运行。 四、服务类消费呈现全面复苏态势 除食品价格外，教育文化娱乐、医疗保健等服务类价格也呈现普涨趋势。这反映出随着经济持续恢复，服务消费需求正在快速释放，消费结构升级特征明显。 五、未来价格走势预判与政策建议 分析认为，随着季节性因素减弱和气温回升，三四月份价格涨幅有望逐步回落。相关部门应密切关注重要民生商品价格变化，完善储备调节机制，确保市场供应总体稳定。同时，抓住消费升级机遇，优化商业环境，为优质商业项目落地创造更好条件。 当前，四川省正处于经济转型升级关键阶段，消费市场的这些新变化为研判经济形势提供了重要窗口。既要看到价格波动的短期因素，也要把握消费升级的长期趋势，通过精准施策促进消费市场健康发展。

  2025-08-06

• 四川省道安办领导调研泸县超限治理工作 强调标准化建设与联合执法机制

  近日，四川省道路交通安全综合治理工作迎来新进展。泸县作为区域交通枢纽，以超限超载治理为切入点，通过完善检测站标准化建设和招商引资引入智能监管技术，推动“五统一五联动”执法模式落地见效，为全省道路安全管理提供了实践经验。 一、实地督导检验治理成效 省级检查组先后走访泸县嘉明、奇峰、立石三个超限检测站，重点核查硬件设施升级情况。在监控中心现场，检查组调阅了动态称重系统实时数据，观摩了车牌识别与数据上传的全流程操作。检测站工作人员演示了通过省级平台与运政、交警部门的数据交互功能，实现违法信息10分钟内同步至执法终端的技术闭环。 二、创新机制破解执法难题 泸县推行的“五统一五联动”模式获得专项汇报：统一执法标准方面，建立由交通、公安等部门联合签署的《超限案件处置规程》；统一执法流程中，开发了涵盖检测、立案、处罚等7个环节的电子台账系统。在联动处置环节，通过设立驻站交警席位，实现检测、处罚、放行“一站式”办理，案件平均处理时长缩短至40分钟。 三、科技赋能提升监管水平 检查组特别关注到泸县引入的智能分析系统，该系统可自动比对历史数据识别高频超载企业，生成风险预警清单。立石检测站配备的轮轴识别仪与重量传感器误差率控制在0.5%以内，检测精度较传统设备提升60%。监控平台已接入辖区85%重点货运企业称重数据，形成源头管控网络。 四、长效治理提出新要求 针对下一步工作，检查组强调需巩固三项机制：一是建立跨区域执法协作网，与毗邻区县共享超载车辆黑名单；二是完善信用惩戒制度，对年内超限3次以上企业实施联合约谈；三是推广非现场执法，计划新增15处动态监测点覆盖县域主干道。目前泸县已启动检测站星级评定工作，将标准化建设纳入年度考核指标。 此次调研标志着四川省在超限治理领域向精细化迈进。泸县探索的技术监管与制度创新相结合路径，将为同类地区提供可复制的治理方案，进一步筑牢道路交通安全防线。

  2025-08-06

• 【投资四川】2005年四川省政府工作报告

  (2005年1月21日 张中伟)各位代表： 我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2004年工作回顾 2004年，按照党中央、国务院的部署，在省委领导下，在省人大、省政协的监督支持下，省政府动员和组织全省各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观和正确政绩观，正确处理改革发展稳定的关系，深入实施西部大开发，加快推进“三个转变”，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重改革创新，更加注重宏观调控，不回避疑难问题，妥善处理复杂矛盾，与时俱进，开拓创新，较好地完成了省十届人大二次会议确定的各项目标任务，国民经济持续快速协调健康发展，各项事业全面进步，社会政治保持稳定。全省生产总值突破6000亿元大关，达到6556亿元，增长12.7%，提前一年实现了“十五”计划的主要经济目标。第一产业增加值1394.2亿元，增长5.9%；第二产业增加值2690亿元，增长17.7%；第三产业增加值2471.8亿元，增长10.9%。城镇登记失业率控制在4.4%。居民消费价格总水平上涨4.9%。人口自然增长率为2.78‰。 一、宏观调控取得阶段性成果，经济持续快速增长坚决贯彻中央的决策和部署，坚持在发展中搞好调控，在调控中加快发展，着力抑制经济运行中不健康、不稳定因素，切实加强薄弱环节，保持了经济平稳较快发展的良好势头。 高度重视“三农”工作，农业和农村经济全面发展。降低农业税税率3个百分点，免征了57个民族县(含民族待遇县)的农牧业税及附加。5.22亿元粮食直补资金及时兑现到农户。鲜活农产品绿色通道进一步延伸。省财政对“三农”的投入达34.2亿元，增长29.1%。农田水利基本建设力度加大，农村基础设施不断完善。农业产业化龙头企业带动作用明显增强，农村专业合作经济组织发展加快。积极防治禽流感等动物疫病。粮食总产量3326.5万吨，增产143.2万吨；肉类总产量863.5万吨，增加68.2万吨。培训农民工513万人次，转移劳动力1490万人，增加120万人。农民人均纯收入增加了50.4元。 坚持走新型工业化道路，工业呈现良好发展势头。以信息化带动工业化，培育壮大支柱产业和优势产业，积极支持企业技改，加强工业基地和园区建设，搞好运行调节，工业速度、质量、效益同步提高。全省全部工业增加值达2165.2亿元，增长18%。其中，规模以上工业增加值1546.5亿元，增长25.8%；实现净利润200亿元，增长31.2%。工业对经济增长的贡献率达到48.2%。 基础设施建设继续加强，投资结构进一步优化。坚持有保有压、扶优限劣，钢铁、水泥、电解铝等投资增速比年初回落52.6个百分点，农副食品加工业投资增长88.6%，卫生、社会保障和社会福利业投资增长42.3%。实施“4433”工程，建成了一批重大基础设施项目。高速公路通车总里程达到1758公里，铁路通车里程达到2867公里。电力装机容量达到2038万千瓦。移动、固定电话用户分别达到1514.6万户和1369.9万户，普及率达到33.9%。城乡建设成效显著，城镇化率达到31.1%，提高1个百分点。全社会固定资产投资2648.5亿元，增长22.7%。 发展壮大以旅游为重点的服务业，消费的拉动作用有所增强。围绕自然生态和历史文化两条主线，实施旅游精品战略，提高旅游服务质量和水平。旅游总收入实现566.2亿元，增长34.6%，其中，旅游外汇收入增长93.1%。成都双流国际机场客运量达1168.5万人次，全省铁路旅客发送量达到4110万人次。住房、汽车、餐饮、通讯等消费热点持续旺盛。社会消费品零售总额2384亿元，增长14.0%，总消费对经济增长的贡献率达50.9%。 财政收支基本平衡，金融平稳运行。推进财税体制改革，加大依法治税和审计监督力度，确保财政增收，确保重点支出。全省财政一般预算总收入完成670亿元，同口径增长20.3%，超收部分主要用于农业、社会事业、救灾、环保和执法办案等方面；全省财政一般预算支出880.6亿元，增长20.3%。全省算总帐实现了净结余0.5亿元。协调引导金融机构增加信贷投放，优化信贷结构，注重风险防范。全社会金融机构各项存款余额8462.1亿元，比年初增长16.8%；各项贷款余额6475.9亿元，增长11.3%。 二、“三个转变”深入推进，改革开放取得新成效“三个转变”成效明显。清理整顿土地市场和各类开发区，撤并开发区114个，依法收回闲置土地726.96公顷，补追缴土地使用权出让金4.8亿元，经营性用地全部实行招拍挂出让，其中，商品住宅用地全部实现拍卖出让。在供地仅增加0.02个百分点的情况下，土地出让总收入375.57亿元，增长46.71%，其中，政府土地收益255.16亿元，增长80.96%。全年各项建设占用耕地4965公顷，新增耕地5267公顷，实现了耕地占补平衡。鼓励民营资本投资创业，民间投资占全社会固定资产投资的61.3%，民营经济增加值增长21.1%，对经济增长的贡献率达60.8%。实施人才强省战略，创新人才工作体制和机制，人才成长创业的社会环境明显改善。以甘洛县集中整治为突破口，加大矿业秩序整顿力度，水电、矿产、文化、旅游等优势资源市场化配置程度提高。 各项改革不断深化。国有大中型企业改革力度加大，改制面达85%。9户军工企业顺利实施破产。国有资产管理体制改革稳步推进，国有资产监督管理工作有所加强。巩固农村税费改革成果，配套推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制等项改革。启动深化农村信用社改革试点工作。改革粮食流通体制，全面放开粮食购销价格和市场。认真贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，推进投资主体多元化。出口退税新机制平稳运行。教育、科技、文化、卫生体制等项改革取得新的进展。 开放水平进一步提高。大力培育出口主体队伍和商品基地，积极拓展川产商品国际市场。成功举办了川渝、川澳、川京、川浙和西博会、花博会等重大经贸活动，积极参与长三角、泛珠三角区域经济技术合作。进出口总额达68.7亿美元，增长22.0%，其中，出口39.8亿美元，增长24.2%。实际利用外资10亿美元，增长8.1%；引进国内省外资金480亿元，增长57.4%。外国驻川领事机构增加2家。 三、社会事业全面进步，人民生活进一步改善社会事业向前推进。农村基础教育得到加强，民族地区教育发展十年行动计划顺利实施。启动了农村中小学现代远程教育试点。推行中小学“一费制”，规范了学校收费行为。中小学危房改造力度加大，高校办学条件明显改善。职业教育、民办教育加快发展。科技服务体系进一步完善。成德绵高新技术产业带建设取得新进展。中药现代化科技产业基地建设步伐加快。疾病预防控制等公共卫生体系建设力度加大，开展了新型农村合作医疗试点。群众文体活动广泛开展，文艺创作取得新的成果，文化体育产业加快发展，民间文化抢救和文物保护工作得到重视。建成了巴金文学院和沫若艺术院。广播影视、新闻出版、哲学社会科学等项事业有较大发展，妇女儿童和人事、统计、档案、保密、老龄、地震、气象、测绘、地方志等项工作取得新成绩。 人民生活有所改善。城镇居民人均可支配收入7709.9元，增长9.5%；农民人均纯收入2580.3元，增长15.7%。全省城镇新增就业50.9万人。省财政安排特困群众救助资金5.9亿元，增长89.25%。针对物价上涨的影响，适当提高了城镇低保标准和养老金标准。“两保”资金按时足额发放。养老、失业、医疗保险覆盖面扩大。151.5万城镇低保对象实现了应保尽保。从政府土地收益中拿出17.5亿元用于失地农民的安置和社会保障。清偿农民工工资22.8亿元。对农村计划生育家庭符合条件的12.8万人给予了奖励扶助。扶贫帮困力度加大，投入各类扶贫资金26.8亿元，20万特困人口解决了温饱问题。安排各类救灾资金8.1亿元，农业税灾歉减免1.72亿元，减轻了川东北“9.3”特大洪灾等造成的损失，受灾群众得到妥善安置，全省共有19.34万间倒塌房屋完成重建。农村医疗救助试点顺利启动。贫困学生得到多方救助。利用国债资金解决了61万人的饮水困难，通过红层找水打井解决了旱区21万人的饮水困难。 生态环境保护和建设进一步加强。累计退耕还林80.56万公顷，配套荒山造林72.7万公顷，年度成片造林42.5万公顷，天然林保护和退牧还草工程顺利推进，森林覆盖率达到27.94%。日污水处理能力达到136万吨，垃圾无害化日处理能力达到7400吨。沱江两次污染事故相关责任单位和个人受到严厉查处。岷江、沱江、嘉陵江流域整治工作初见成效，限期整治的564户重点污染企业有528户完成整治，其余36户正停产整顿。 市场经济秩序继续好转。食品安全综合整治和药品、医疗器械等重点专项整治取得阶段性成果，工商行政管理、质量技术监督和价格管理工作得到加强，知识产权保护有新的进展。 安全生产工作力度加大。狠抓安全生产“六落实”，深入开展安全生产专项整治和示范乡镇建设活动，实施安全生产行政许可制度，强化安全生产监督检查，严肃查处重特大事故。全年安全生产事故件数下降20%，死亡人数下降4.5%。 社会政治保持稳定。实施社会治安综合治理“整体联动防范工程”成效明显，基层治安防范体系进一步健全，人民群众的安全感有所增强。正确处理人民内部矛盾，做好信访、排查调处和人民调解工作，妥善处置群体性事件。“严打”整治斗争深入开展，严厉打击了暴力犯罪、多发性犯罪和有组织犯罪。坚决查禁邪教组织活动。禁毒工作力度加大。国家安全工作进一步加强。党的民族、宗教政策全面落实。国防动员和国防后备力量建设加强，军政、军民关系更加紧密。 各位代表，去年是邓小平同志诞辰100周年，我们按照中央和省委的部署，认真组织开展各种纪念活动，深切缅怀邓小平同志的丰功伟绩，把对邓小平同志的深切怀念和敬仰之情，转化为推进改革发展的巨大动力。过去的一年是我省近10年来经济增长最快的一年，也是各项社会事业全面进步和生态环境建设明显加快的一年。在各种社会矛盾凸显、自然灾害频发的情况下，取得这样的成绩，确实来之不易。这是在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委的坚强领导下，全省上下齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府向全省各族人民、解放军和武警驻川部队官兵、政法干警、各民主党派、无党派人士、人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，整个经济还是低水平上的快速增长，结构性矛盾和体制性障碍仍然突出，深化改革、调整结构、转变经济增长方式的任务十分繁重。一是工业化、城镇化水平较低，二元经济结构特征明显，解决“三农”问题的难度很大，化解乡村债务的任务仍很艰巨。二是部分国有企业体制机制不活，整体竞争力不强。三是经济增长的资源性约束加剧，资金和煤、电、油、运偏紧。四是就业再就业和社会保障压力大，城乡低收入群体生活面临较大困难。五是安全生产形势仍然严峻。六是生态环境保护建设任务艰巨，建设长江上游生态屏障任重道远。七是社会稳定面临不少新情况和新问题。八是政府工作还存在群众不满意的方面。少数政府工作人员依法行政意识不强，有的弄虚作假，对群众态度冷漠、作风粗暴，腐败问题在个别地方、个别领域还较为突出。省政府将正视上述问题，知难而进，扎实工作，不负全省各族人民的重托，努力把各项工作做得更好。 二、2005年工作安排 今年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好势头、实现跨越式发展战略第一步目标的关键一年。做好2005年的工作，机遇与挑战并存。全球产业转移步伐加快，国家对西部地区的支持力度加大，“三个转变”的深入推进激发了加快发展的活力，我省经济社会发展面临着难得的历史机遇。但是，国际重要原材料价格仍处于高位，国内建设性国债资金逐步减少，保持经济平稳较快发展的难度不容低估。我们必须增强忧患意识，因势利导，趋利避害，抓住机遇，加快发展。 综合各方面因素，省政府拟定2005年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长9%，城镇登记失业率控制在5%以内，居民消费价格总水平上涨控制在4%以内，人口自然增长率控制在4.53‰以内。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照省委八届四次全会的部署，全面落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，加强和改善宏观调控，深入实施西部大开发战略和科教兴川战略，加快“三个转变”，着力推进改革开放，加大经济结构调整力度，转变经济增长方式，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，正确处理改革发展稳定的关系，更好地利用重要战略机遇期，努力实现经济社会全面协调可持续发展。 按照这个目标和要求，必须把科学发展观贯穿于政府工作的各个方面，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，努力开创政府工作新局面。 一、加强经济调节，保持经济发展良好势头正确履行市场经济条件下政府的经济调节职能，从直接充当市场主体的被动局面中解脱出来，从微观经济活动的困扰中解脱出来，从行政审批经济的桎梏中解脱出来，把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，主要运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，引导和调控经济运行。 巩固农业基础地位。把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持“多予少取放活”的方针，实行工业反哺农业、城市支持农村，着力提高农业综合生产能力和效益，确保农民人均纯收入增加120元以上，粮食增产30万吨以上。实行最严格的耕地保护制度，依法稳定农村土地承包关系。提高土地质量，建设稳产高产基本农田。抓好“五良配套”，实施优质、丰产粮食产业工程。全省免征农牧业税及附加。深化粮食流通体制改革，落实好粮食直补政策，继续停止收取个体工商管理费，延伸鲜活农产品绿色通道。增加农业投入，建立财政支农资金稳定增长机制，新增农业投入9500万元。推进农业产业化经营，培育扶持龙头企业和农村专业合作经济组织，推行标准化生产，大力发展农产品加工业，打造一批无公害知名绿色品牌。保持川猪优势，发展草食牲畜和家禽，抓好禽流感等动物疫病防治，保证畜禽产品安全。突出抓好劳务开发，继续实施“千万农民工培训工程”，改善农民进城就业环境。把调整农业结构和改善农民生产生活条件结合起来，加强农村基础设施建设，办好“六小工程”，实行山水田林路综合治理。提高农业机械化水平。搞好信息、科技、金融和气象服务，发挥供销社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用。 大力推进新型工业化。突出产业规划、产业政策的导向作用，把改革、改组和改造结合起来，促进工业结构优化升级，增强工业活力和整体竞争力，力争规模以上工业增加值、净利润增长“双十五”。继续培育壮大五大工业支柱产业，加快发展高新技术、优势资源开发、重大装备制造、农产品加工等重点优势产业和建筑业，培育特色产业集群，形成产业链。整合中央和地方、军工和民用的企业资源及科研力量，做大做强一批对四川经济起支撑作用的大企业、大集团。加强工业基地和园区建设，加快老工业基地改造。加大成都高新区、绵阳科技城建设力度，着力抓好国家级和省级开发区建设，引导企业向园区集中。坚持用信息化带动工业化，加大技术创新力度，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，支持企业实施一批具有自主知识产权、掌握核心技术、市场前景广阔的技术改造项目。鼓励企业实施品牌战略，增强市场竞争力。完善工业运行监测体系和预警导向机制，搞好煤、电、油、气、资金和交通运输等综合协调，加快火电机组和电网建设，确保电煤供应，努力缓解电力紧张状况。 加快发展服务业。坚持保护与合理开发相结合，整合旅游资源，完善点、线、片结合的旅游发展规划，大力发展生态旅游和文化旅游。加强重点景区建设，着力打造一批旅游精品。加快红色旅游线、西环线、“香格里拉生态旅游区”开发。培育壮大旅游市场主体，引导企业开发特色旅游商品。深入开展“军警民共建安全文明旅游区”活动，综合整治旅游市场，提升服务质量。做好世界自然、文化遗产的管理和申报工作。办好第三届四川旅游发展大会和冬季旅游大会。确保旅游总收入突破600亿元。发展信息、通信、金融、证券、保险、咨询、连锁经营、电子商务、物流配送等现代服务业，改造提升传统服务业。发挥川菜品牌优势，做大做强餐饮业。发展会展经济，办好全国花博会、糖酒会、粮油精品展和西博会、农博会等重大会展活动。完善消费政策，改善消费环境，培育和扩大消费热点，增强消费对经济的拉动作用，确保社会消费品零售总额增长13%。 加快推进城镇化进程。增强大中城市集聚、辐射功能，培育城镇群落，确保城镇化率提高1个百分点。加强城镇规划集中统一管理，确保规划的权威性和严肃性。重视城市基础设施和环境建设，加快旧城改造。突出特色，搞好小城镇和农民新村建设。加强城市管理，提升城市形象。深入实施经营城市战略，积极推进城市基础设施和市政公用设施的市场化经营。在具备条件的地方推进城乡一体化进程。加快成都平原地区和攀西、川南地区发展，形成区域聚集优势。推进丘陵地区工业化、城镇化和农业产业化进程，提高劳务输出的质量和效益。加大对民族地区、革命老区、贫困地区、盆周山区的扶持力度，发展特色产业。大力发展县域经济，建设一批经济强县。 继续加大投资力度。积极争取国债支持，鼓励民间投资，确保全社会固定资产投资增长12%。调整投资结构，加大对农业、基础设施、生态环境、社会事业等的投入，坚决制止盲目投资和低水平重复建设。突出抓好270个重点建设项目，竣工投产50个，加快建设90个，确保开工80个，加快前期准备50个。加强政府投资项目管理，严格执行投资项目的“五项制度”，提高投资效益。整顿建设市场秩序，限期解决“烂尾工程”。 深化经济体制改革。着力抓好体制和机制创新，集中力量打好改革攻坚战。加快国有大中型企业改革，推进股权多元化，实施主辅分离、辅业改制，健全公司法人治理结构，转换企业经营机制。完善企业激励约束机制，全面实行年度经营业绩责任制和任期经营业绩考核责任制。全心全意依靠工人阶级，充分发挥职工群众在企业改革和发展中的主人翁作用。加大投资体制改革力度，加快建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。健全公共财政体制，继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理等改革。切实搞好深化农村信用社改革试点。 提高开放水平和质量。坚持引进来、走出去相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断拓展发展空间。切实做好外经、外贸、外资和外事、侨务、港澳、对台工作，形成对外开放合力。优化投资环境，吸引国内外大企业、大财团把加工制造环节和研发机构转移到四川。坚持以企业为主体，创新招商引资方式，抓好已签约项目的跟踪落实。争取实际利用外资增长10%。办好泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会，加强区域经济合作与交流，保持引进内资的良好势头。实施外贸多元化战略，加快口岸物流信息平台建设，搞好“大通关”、出口退税等综合服务，大力开拓国际市场。确保出口增长12%。 大力发展民营经济。认真落实支持民营经济发展的各项政策措施，实行平等待遇，扩大市场准入，充分调动民间资本投资创业的积极性。建立民营企业发展环境评价制度及问责制度，严肃查处吃、拿、卡、要行为，切实保护民营企业合法权益。完善信用担保体系，创建银企沟通机制，着力缓解民营企业、中小企业融资难。健全服务体系，规范服务行为，保护、鼓励和支持民营企业发展。引导民营企业依法经营、照章纳税，重视职工权益保障和安全生产。 做好财税金融工作。积极培植税源，坚持依法治税，强化税收征管，促进财政收入持续较快增长。调整优化支出结构，增加“三农”、社会保障、就业、公共卫生、教育、科技、文化等重点支出，压缩一般性支出。加大对困难地区的财政转移支付力度，教育、文化、卫生等方面的新增支出主要用于农村。全省财政一般预算总收入安排724.8亿元，同口径增长10.3%；一般预算支出安排723.8亿元，增长5.9%。采取综合措施，积极化解乡村债务，严禁新增债务。引导金融机构搞好金融创新，增加信贷投放，支持地方经济发展。改进银企关系，共建金融安全区。积极引进外资金融机构，增强成都区域金融中心辐射功能。 二、强化市场监管，营造公平竞争的市场环境加快建立完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，依法规范市场准入和竞争行为。 加强市场体系建设。按照建立统 一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，完善商品市场，大力培育要素市场，统筹规划市场布局，加快区域性中心市场建设。培育壮大产权清晰、自主经营、行为规范的市场主体。不断提高资源市场化配置水平，经营性土地使用权、矿权、国有资产的出售必须实行招拍挂。 整顿和规范市场经济秩序。以关系人民群众身体健康、生命安全的突出问题为重点，加大对食品、药品和农资等重要商品的专项整治力度。加强质量技术监督管理，搞好商品检验检疫。完善产品质量信息发布制度，形成监管长效机制。深入开展“扫黄”、“打非”工作，规范文化市场。搞好保护知识产权专项行动，依法查处商标、著作、专利等方面的侵权行为。切实保护消费者权益。严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈、中介欺诈和走私贩私行为。加强矿产资源勘察，整顿开发秩序，制止乱挖滥采。 着力构建社会诚信体系。加强社会诚信宣传，增强全民信用意识。加快企业信用征信体系建设，促进企业诚信经营。推动信用行业协会建设，逐步建立个人信用联合征信制度。完善银行、保险、证券等方面的信用管理体系。 加强国有资产监督管理。健全国有资产监管机构，落实监管责任。做好清产核资工作，建立完善国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。依法履行出资人职责，完善国有资产授权经营制度和经营者监管制度。加强产权转让和交易的监督管理，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。实行省级机关国有资产统一管理。 完善价格监管机制。建立应对价格异常波动的预警应急机制。完善公共产品价格听证制度，规范垄断行业和服务业的价格行为，对水、电、煤、气、油、运等方面的价格进行有效调节。加大价格执法力度，严厉查处涉农、教育、医疗等乱涨价、乱收费行为。 三、改善社会管理，着力构建和谐社会现在，既是发展机遇期又是矛盾凸显期，建设和谐社会的任务十分紧迫、十分繁重，必须正确处理改革发展稳定的关系。维护社会公平与正义，维护安定团结，把建设和谐社会摆在政府工作的重要位置，努力形成全省人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的大好局面。 增强全社会的创造活力。解放思想，与时俱进，坚决破除各种障碍，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活力得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发全社会创新创业的积极性。倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。广泛开展公民道德建设，加强和改进未成年人教育工作，深入开展群众性精神文明创建活动。 妥善处理各方面的利益关系。合理调整收入分配格局，使全省人民共享改革发展的成果。整顿和规范收入分配秩序，维护劳动者合法权益。调节过高收入，规范垄断行业收入，取缔非法收入，严格执行最低工资制度。坚决纠正在土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面存在的损害群众利益的行为。 推进社会管理体制创新。完善社会管理体系，提高社会管理水平。加强基层政权建设，搞好村(居)民委员会换届选举，推进社区建设。发挥基层群众性自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。 切实维护社会稳定。强化社会治安综合治理，大力开展基层“平安创建活动”，确保一方平安。落实稳定工作责任制，建立健全社会预警体系和机制，打牢基层维稳工作基础，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立重大工程项目稳定评估机制，制定维稳预案。准确把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，及时了解、掌握、回应不同社会群体的诉求，加强信访和人民调解工作，着力解决改革发展中的突出矛盾和问题，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。坚持“严打”方针，深入开展“打黑除恶”等专项斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。大力推动禁毒工作。增强国家安全意识，牢牢掌握对敌斗争主动权。 狠抓安全生产工作。高度重视安全生产，警钟长鸣，常抓不懈。重基层、打基础、强监管，层层落实责任。建立健全安全生产长效机制和支撑体系，精心组织专项整治，突出抓好交通、矿山、消防安全和地质灾害防治，落实防范和整改措施，及时消除重大安全隐患，严查重处安全生产违法违规行为，坚决遏制重特大事故多发势头。 四、搞好公共服务，繁荣社会事业充分发挥政府作为公共服务主体的作用，提高公共服务能力，把更多的精力和财力放到发展社会事业和解决民生问题上，向社会提供更加丰富的公共产品和更加良好的公共服务，促进社会事业全面发展。 提高教育服务水平。深化教育体制改革，调整教育结构，优化教育资源配置，重视素质教育，提高教育质量，促进各类教育协调健康发展。增加教育投入，巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制，调整农村中小学布局，加快发展高中阶段教育，提高初中升高中比例，积极发展农村中小学现代远程教育。加大学校危房改造力度，办好寄宿制学校，提供良好的基础教育服务。搞好“两基”攻坚，继续实施民族地区教育发展十年行动计划。引导和支持社会力量办学，积极发展民办教育。大力发展职业教育。加强高校管理，提高办学水平。全面落实中小学“一费制”。设立政府专项资金，做好对贫困家庭学生的救助。深化人事制度改革，加快人才资源市场化配置。 增强科技服务能力。高度重视科技进步和科技创新的巨大作用。抓紧制定中长期科技发展规划。推进省重点实验室和科技基础条件平台建设，提高科技资源共享水平。加大对重点领域、重点产业和重点项目的科技投入尤其是研发经费投入，组织好重大科技攻关活动，健全科技创新体系，提高自主创新能力。大力推进产学研结合，加速科技成果转化。加强科技普及与宣传，办好第五届科技活动周。推进成德绵高新技术产业带和中药现代化科技产业基地建设，办好第二届中医药现代化国际科技大会。扩大科技特派员试点，加强农业科技示范园区建设，加快农业科技创新和推广。充分发挥哲学社会科学的重要作用。搞好四川科技馆建设。 丰富群众文化生活。发展先进文化，推进文化强省建设。坚持“二为”方向和“双百”方针，深化文化体制改革，壮大文化产业，发展文化事业，创作文化精品，活跃群众文化生活。抓好广播电视数字化建设和网络整合。加强文物保护和利用，抓好民族民间文化保护工程。坚持正确的舆论导向，促进新闻出版业健康发展。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，争取在全国十运会上取得好成绩，抓好体育产业发展。加快文化体育基础设施建设。 健全公共卫生体系。完善突发公共卫生事件应急反应机制，提高应急处置能力和水平。加快农村医疗卫生基础设施和队伍建设，办好乡镇卫生院，扩大新型农村合作医疗试点，建立农村医疗救助制度。搞好城镇社区卫生服务体系建设。加快传染病院(病区)、紧急救援中心建设，完善疾病预防控制体系。加强艾滋病、血吸虫病、结核病等重大疾病和地方病、职业病的监测防治。重视中医药工作，发挥名医名方作用。加强卫生行风和医德医风建设，提高医疗服务水平。支持红十字会开展工作。 促进人口、资源、环境协调发展。坚持可持续发展战略，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。继续实行计划生育基本国策，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平，提高出生人口素质，做好老龄人口工作。认真实施新“两纲”，发展妇女儿童事业，保护妇女儿童合法权益。实施以生态建设为主的林业发展战略，努力建设长江上游生态屏障，力争森林覆盖率提高1个百分点。巩固天然林资源保护成果，继续抓好退耕还林、退牧还草工程，加快发展退耕还林后续产业。切实加强野生动植物资源保护。认真实施水土保持、生态环境综合治理、川西北草原治理和湿地保护等工程。继续整治工业污染源、城市污染源和农村污染源，保障群众生活用水安全。加大岷江、沱江、嘉陵江等重点流域水污染治理力度，加强大中城市空气监测治理。严格执行新建项目环境影响评价和“三同时”制度。狠抓能源、资源的节约和综合利用，发展循环经济。开发环保技术，发展环保产业。做好测绘、地震等工作。 加强国防动员和后备力量建设。增强全民国防意识，扎实开展双拥共建和“双争”、“双评”活动。做好征兵和转业复员退伍军人安置工作，巩固发展军政、军民团结。 五、关心群众疾苦，改善人民生活人民政府为人民，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。凡是涉及群众切身利益的事情，再小也要用心去办，再难也要努力去办。带着对群众的深厚感情做工作，视人民为父母，当人民的公仆，做到心中装着群众，凡事想着群众，一切为了群众。了解群众呼声，体察民间疾苦，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，真正做到与群众心心相印、心心相连，始终保持与群众的血肉联系。 加强就业再就业工作。大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业，广开就业门路，创造更多的就业岗位。实施积极的就业再就业政策，落实各项扶持措施，统筹城乡就业，鼓励自主创业和自谋职业。搞好职业培训和就业服务，完善公共就业服务体系。开展就业援助活动，切实帮助重点困难对象实现就业再就业。做好大学生就业工作。 健全社会保障体系。继续巩固“两个确保”，做好“三条保障线”衔接工作。着力落实城镇居民最低生活保障制度，探索建立农村最低生活保障制度。扩大社会保险覆盖面，提高基金征缴率，确保基金安全。 做好扶贫济困工作。坚持开发式扶贫，继续实施“五大扶贫工程”，把扶贫项目、资金落实到村到户。加快民族地区、革命老区、贫困地区基础设施建设，搞好三州农村通信扶贫工程。重视抓好防灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。采取切实有效的措施，解决困难家庭住房难、看病难、子女上学难。积极支持希望工程、“光彩事业”等公益活动。支持工会依法开展维权工作，保障职工合法权益。限期解决拖欠农民工工资和工程款问题。切实解决部分企业军转干部生活困难问题。积极探索建立特困群众救助机制。关心残疾人的就业和生活，发展残疾人事业。 切实为群众办实事。今年，省政府承诺继续为群众办好以下10件实事： （一）培训农民工500万人次。 （二）解决农村15万特困人口温饱问题，改善60万低收入农村贫困人口生产、生活条件。 （三）解决50万农村人口安全饮水问题。继续实施丘陵地区红层找水打井工程，完成示范井3.5万口，解决10万人饮水困难。 （四）全年新增城镇就业44万人，下岗失业人员再就业20万人，其中“4050”等救助对象再就业5万人。 （五）把符合条件的农村“五保”对象全部纳入供养范围，人均月供养标准要比上年有所提高，做到按月足额发放。 （六）民族地区新增寄宿制学生1.1万人，完成9个县“普九”、2个县“普初”、4个县“扫盲”。 （七）建成31个疾病预防控制项目。 （八）进一步加强岷江、沱江、嘉陵江等综合治理，完成重点工业污染企业的限期治理任务。 （九）建成通乡通村公路8700公里。 （十）支持农民新建沼气池20万口。 抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作，充分体现科学发展观的要求，充分体现四川特色，提高规划的指导性和可操作性。搞好第一次全国经济普查工作。 三、政府自身建设 各位代表，过去的一年，我们认真贯彻执行省人大及其常委会决定决议，自觉接受省人大和省政协的监督，办理人大代表和政协委员的建议、批评和议案、提案1554件，向省人大常委会提交地方性法规草案议案8件，同时为贯彻《行政许可法》向省人大常委会提交地方性法规修正案草案议案33件，使政府工作充分体现全省人民的意志和愿望，推动了民主法制建设。 为适应改革发展稳定面临的新形势、新任务，我们把加强政府自身建设摆在突出位置，把科学发展观和正确政绩观贯彻到政府工作的各个方面。推进政府决策科学化、民主化，贯彻实施《行政许可法》，依法行政水平得到提高。新取消行政审批事项175项，修订了《四川省人民政府工作规则》。积极稳妥地推进省政府机构改革，强化了国有资产监管、发展和改革、经济运行调节、安全生产、食品药品监管、人口与计划生育等方面的职能。加强政府领导班子和公务员队伍建设，表彰了一批“人民满意公务员”，总结推广了成都市建设规范化服务型政府的经验。实行行政问责制，建立省、市、县行政效能投诉中心。加大县、乡镇政务公开和村务公开力度，在省级部门和市州全面推行政务公开。狠抓廉政建设，坚持从源头上预防和治理腐败，严格履行廉政承诺，坚决惩治腐败，严肃查处了一批大案要案。 新的一年，我们要按照为民、务实、清廉的要求，牢固树立执政为民的理念，举旗帜、抓班子、带队伍、促发展，牢记“两个务必”，保持良好的精神状态，切实转变观念、转变职能、转变作风，实行政企、政资、政事分开，加强行政能力建设，不断增强“五种能力”，努力建设廉洁高效的人民政府。 坚持科学行政。以科学的思想为指导，研究新情况、解决新问题、总结新经验，使政府的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。推进市、县、乡政府机构改革，尤其要针对农村税费改革后的新形势，深化乡镇机构改革，精简机构，减少人员，转变工作方式。关心爱护基层干部，确保基层政权的正常运转。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设规范化服务型政府、学习型政府，提高科学管理能力。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，对涉及群众切身利益的决策事项，实行听证和公示制度，对全省经济社会发展的重大事项以及专业性较强的决策事项，实行专家咨询制度，提高政府科学决策水平。办好政务服务中心，推进电子政务，重视保密工作，保护和用好档案资源。大兴求真务实、调查研究之风，切实转变工作方式、工作作风，提高执行力。 坚持民主行政。加强民主制度建设，自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，高度重视省政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，坚持联系人大代表“三项制度”和约见人大代表、政协委员制度，认真做好人大代表、政协委员建议、批评和议案、提案办理工作。坚持重大决策前与民主党派、无党派人士协商制度，坚持政府部门与民主党派的对口联系制度。充分发挥工青妇等群团组织、科技顾问团和参事的作用。扩大基层民主，完善基层群众自治性组织。全面推进政务、厂务、村务公开，自觉接受人民群众和新闻舆论的监督。 坚持依法行政。实施依法治省方略，努力建设法治政府。搞好普法教育，增强全民法律意识。提高地方性法规草案和政府规章的质量。依法设定和实施行政许可，开展相对集中行政处罚权、集中行政许可权和综合执法试点。建立执法人员资格管理制度。加强行政执法监督，实行行政执法过错追究和行政赔偿制度。强化行政监察职能，确保政令畅通，提高行政效能。贯彻党的民族政策和宗教信仰自由政策，坚持民族区域自治制度，依法管理宗教事务。 坚持反腐倡廉。加强对公务员特别是各级领导干部的反腐倡廉教育，树立正确的权力观、地位观和利益观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实廉政建设责任制、领导干部经济责任审计和述职述廉制度，严格执行廉政承诺。重点抓好对工程建设招投标、经营性土地招拍挂出让、产权交易进入市场、政府采购工作的监督。加强审计工作，依法实行审计公告制度。坚决刹住领导干部及其配偶子女违规经商办企业的歪风，坚决刹住干部收送现金、有价证券和支付凭证的歪风，坚决刹住跑官要官的歪风，坚决刹住干部参与赌博的歪风。加大腐败案件的查处力度，坚决惩处腐败分子。 各位代表！做好今年的各项工作，全面完成“十五”计划，实现跨越式发展第一步战略目标，任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照党中央、国务院的部署，在省委领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观和正确政绩观，深入推进“三个转变”，励精图治，真抓实干，开拓进取，奋发图强，为建设西部经济强省、西部文化强省和法治四川、和谐四川、开放四川、生态四川，为实现四川发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资巴中】2014年巴中市政府工作报告

  2014年2月11日在巴中市第三届人民代表大会第五次会议上巴中市市长周喜安各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握科学发展、加快发展的总基调，着力统筹城乡、追赶跨越、加快发展，积极拼搏，扎实工作，经济社会发展取得新的成效。全市地区生产总值比上年增长10.7%，全社会固定资产投资增长35.4%，地方公共财政预算收入增长36.4%，社会消费品零售总额增长14.5%，城镇居民人均可支配收入增长11.4%，农民人均纯收入增长13.9%，城镇登记失业率4.3%。投资实现快速增长。新开工重点项目148个，续建102个，完成投资681亿元，增长66.7%。交通、水利、能源等基础设施建设取得新的突破。成巴高速、巴达高速、巴汉高速巴城至南江北通车，巴广渝高速、巴达铁路加快建设，巴万高速开工在即，汉巴南铁路、广巴铁路技改扩能项目的前期工作有序推进。广巴、巴达、巴汉、巴广渝高速列入国家高速公路网。省道101线、202线、302线升为国道。巴中机场完成选址和预可研报告评审。红鱼洞和湾潭河水库开工，牛角坑、二郎庙、双桥和天星桥水库建设加快。巴中500千伏变电站及配套工程进展顺利，流坝220千伏和寨坡、驷马、笔山110千伏等输变电工程投入运营。新建成3G通信基站560个，农村光纤入户率达70%。产业培育步伐加快。工业投资116.6亿元，增长52.1%。新引进5亿元以上工业项目12个，新开工61个，达芙妮鞋业等43个项目投产。新拓展工业园区5.1平方公里，巴中经济开发区列入全省“51025”重点产业园区发展计划。新增规模以上工业企业30家，规模以上工业增加值98.9亿元，增长11.2%。粮食稳定增产，全面启动山区现代农业示范市创建，新增现代农业万亩示范区12个、畜禽标准化养殖场(小区)56个、省级农业产业化龙头企业5家。实施农业品牌发展战略，推出“巴食巴适”综合性农产品区域公用品牌，获得“省级农产品产地无公害化市”命名。巴药发展行动计划扎实推进，新种植中药材2.5万亩，科创医药产业园开工。实施林业经济强市战略，启动茶叶、核桃双百工程，新增茶叶基地7.6万亩、核桃基地18.5万亩，新发展工业原料林13.5万亩、林下产业基地10.2万亩、林下养殖万亩示范片4个。完成12个重点镇、216个村土地承包经营权颁证试点工作，144个乡镇建立农村产权交易中心。服务业加快发展，中国(巴中)西部国际商贸城、盘兴中国西部建材物流园、平昌川东北国际商贸物流中心建设加快;新增限额以上流通企业107家;外贸进出口总额1.43亿美元，增长15%;光雾山成功创建“国家生态旅游示范区”，平昌县成功创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，诺水河、佛头山4A级景区通过省级初检，启动光雾山国家5A级景区和“四川省旅游标准化示范市”创建，红叶节品牌效应增强，全年接待游客896.7万人(次)，旅游收入66.2亿元;与13家省级金融机构签订战略合作协议，获授信710亿元，年内投放211.6亿元。辖区内银行机构存款余额678.6亿元、增长19.3%，贷款余额264.9亿元、增长30.1%。城乡建设成效明显。坚持统筹城乡、产城一体，切实加强城乡规划建设管理。巴中市城市总体规划获得省政府批复，恩阳区城市控详规划正抓紧完善，4个县(区)完成全域规划，在全省率先实现市县(区)全域规划。完成城市规划区内4个镇总体规划、4个省级试点镇总规修编和18个重点镇、94个一般乡镇、70个中心村、963个聚居点规划。巴中经济开发区建设取得新的进展，建成骨架路网12公里，35公里市政道路顺利推进，招商中心、汽车客运中心、市第三水厂、城市规划馆等建成，市第一人民医院、兴文中学等加快建设，42万平方米安置还房即将建成交付。巴城麻柳湾大桥、南杨大桥、陇桥立交、中坝干道、巴恩快速通道西华山至燕飞村段建成通车，北环线形成通车能力，西环线加快建设，南环线开工，陇桥、回风、杨家坝、后河桥、莲花嘴、中坝等片区棚户区改造有序实施，新建巴城污水干管40公里，巴河一期堤防工程竣工。恩阳区新城建设全面启动，开工恩阳大道、恩阳新大桥、恩阳古镇保护开发等重点工程。平昌金宝、南江红塔、通江高明新区加快建设。启动4个省级试点镇建设，扎实推进市级重点镇建设。坚持产业先行、产村相融，推进以巴山新居为重点的新农村建设，启动新居建设4.37万户。扎实开展城乡建设领域“三违”整治，违法建设基本得到控制。深入实施“五创联动”和城乡环境综合治理，巴城成功创建省级森林城市、环境优美示范城市，南江、平昌、通江分别通过省级生态县、环保模范县、卫生县城验收。全市新增城市建成区面积10平方公里，城镇化率达到35.9%。开放合作继续深化。积极扩大对外交往合作，与上海虹口区结为友好市区，加强与山东潍坊的城市战略合作。以产业招商为重点，扎实开展小分队招商、平台招商、以商招商。积极主动参与“央企入川、民企入川、港澳企业四川行”活动和第十二届华商大会、第十四届西博会，成功举办“对外开放·巴中行”、“光彩事业巴中行暨川商革命老区行”活动。全年签约项目198个，在建招商项目307个，年度到位资金286.49亿元，比上年增加92.52亿元。民生事业持续改善。坚持优先发展教育，编制完成《农村义务教育学校布局专项规划》、《巴中市中心城区教育设施布点专项规划》，巴中职业技术学院建成招生，新建成中小学校舍24万平方米，改造农村寄宿制学校22所，全面实施学生“营养餐”计划。市中医院通过三级乙等综合医院评审，创建甲等乡镇卫生院33个、甲级村卫生室652个、标准化社区卫生服务中心8个，建立了大病保险、大病救助、门诊统筹和医疗纠纷第三方调解制度。全市千人病床数较上年增长12%。南龛文化产业园核心区加快建设，“米仓古道”申遗保护总体规划编制顺利推进，新建省级示范乡镇综合文化站17个、文化示范村253个。望王山运动公园对外开放，市体育馆、游泳馆项目加快推进，新增农民体育健身工程120个。与科研院所签订科技成果转化协议41项，申请专利326件，组织实施专利10件。人口自然增长率4.56‰。坚持民生政府责任担当，深入实施省“十项民生工程”，认真办好市“十件民生实事”。建设乡镇联网路和断头路310公里、硬化村道路1600公里，新解决22.5万人的安全饮水问题。落实计划生育奖励扶助资金0.58亿元。城镇新增就业3.2万人，城乡居民养老、医疗保险参保人数分别达103.48万人、347.82万人，覆盖率分别达到85.7%和97.3%，城乡一体的社会保障体系基本形成，城市、农村低保对象月人均补助标准分别提高到195元和93元，集中供养、分散供养五保对象月人均补助标准分别提高到350元和250元。城乡困难群众住院救助力度加大。开工建设公共租赁住房805套，启动改造各类棚户区2.56万户，基本建成1.05万户，竣工8330户。完成农村危旧房(土坯房)改造4.67万户，建设拆迁安置还房417万平方米，处理房屋“两证”遗留问题120万平方米。切实抓好巴城“菜篮子”工程，新建蔬菜基地1.6万亩。新启动12个片区连片扶贫开发，实施扶贫整村推进项目63个，全市减少贫困人口5.76万人。社会保持和谐稳定。创新社会治理方式，加强乡镇(街道)和社区便民服务中心建设，新建农村社区60个，建成农村社区服务中心200个、城镇社区服务中心60个，规范194个乡镇(街道)便民服务中心运行，34项行政审批项目、101项公共服务事项下放到乡镇(街道)和社区便民服务中心。牢固树立底线思维，落实“一岗双责”，抓好信访安全稳定工作。实施社会稳定风险评估制度，集中化解了一批老难信访件。强化安全隐患排查、整改，全面落实操作者责任。推进煤矿企业清理整顿关闭重组，关闭煤矿8家，超省政府目标2家。实施重大地质灾害治理工程61处，完成地质灾害避让搬迁安置3974户，实现汛期地质灾害“零伤亡”。全市安全生产形势持续稳定，无重特大安全事故发生。完成食品、药品安全监管职能整合，建立健全食品药品安全监管体系，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。开展娱乐场所专项整治“百日会战”，全面整治巴城126家娱乐场所，关闭3家，立案查处网吧14家，查禁涉赌电子游戏场所37家。着力抓好天网工程升级改造、行业场所实名制管理、城乡警务运行机制和户籍管理制度改革试点等工作，打击违法犯罪行为，社会治安秩序良好。老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新的进步，国防动员、民兵预备役、双拥、人防、档案、地方志、民族、宗教、侨务、外事、对台、保密、地震、气象等工作取得新的成效。我们注重加强政府自身建设，修改完善《政府工作规则》，建立政府决策法律顾问组，着重提高依法行政水平和行政效能。完成行政审批事项第十一次清理，公共资源交易逐步规范。高度重视办理人大代表建议和政协委员提案，努力解决群众高度关注和反映迫切的问题。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动和“转作风·惠民生”群众路线教育实践活动，严格执行改进作风密切联系群众和厉行勤俭节约、反对铺张浪费等各项规定，坚决反对“四风”。行政监察和审计监督得到加强，惩防体系进一步健全，廉政建设取得新的进展。这些成绩的取得是省委、省政府和市委坚强领导，人大代表、政协委员监督支持，全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向驻巴部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向关心和支持巴中发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，在宏观经济形势极为错综复杂的背景下，地区生产总值、社会消费品零售总额等指标与年初预期目标还有差距;要素支撑能力偏弱，产业培育进度不快;边远山区群众生产生活条件还比较艰苦;一些政府工作人员驾驭市场经济的本领不强，法治思维、履职尽责意识和改革创新能力还有待提升。我们一定高度重视群众的关切，直面自身工作中的问题，采取更有针对性和实效性的措施认真加以解决。2014年主要任务2014年，我们要认真贯彻党的十八届三中全会、中央省委经济工作会议及市委三届七次全会精神，坚定不移地实施“三大发展战略”，坚持“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，紧盯发展目标，专注发展定力，坚持问题导向，以改革开放、扶贫攻坚为统领，强化产业支撑、投资拉动、消费带动、民生改善，全力巩固和扩大追赶跨越发展态势。综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长15%，地方公共财政预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，城镇化率提高2.2个百分点，城镇登记失业率控制在4.2%以内，森林覆盖率达到57.1%，单位生产总值能耗下降2个百分点。实现上述目标，要重点抓好以下七个方面工作： 一、全面深化改革开放推进重点领域改革。今年是全面深化改革年，政府各方面工作都要以改革为统领，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域和各个环节，按照中央和省委、市委的决策部署，有序推进重点领域的改革。推进农村综合改革，加快农村土地承包经营权确权颁证，建立健全农村产权交易市场，促进农村“八权一股”自由平等有序流转，增加农民财产性收入。深化城乡建设用地增减挂钩，建立农村宅基地自愿有偿退出机制，推动农村集体土地公司化、股权化、股份化改革，切实解决已转移到城镇就业的农业转移人口的落户问题，保留农业转移人口原农村承包地、林地等权益。推进市场化改革，全面落实负面清单及先照后证、注册资本金认缴登记等制度，完善民间投资激励扶持政策措施，畅通民间资本参与基础设施建设和公共事业、社会事业的发展渠道。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，大力发展混合所有制企业。实施科技创新驱动，鼓励企业与科研院所、高等院校建立产学研联盟，推动科研成果转化利用。推进财税体制改革，健全事权与支出责任相适应的制度，完善公共财政体系，创新绩效管理，提高财政资金的使用效益。深化教育、文化、卫生等领域改革，鼓励支持社会组织发展，探索政府购买公共服务。扩大充分开放合作。开放是加快老区发展的主要推手，也是更深层次的改革。积极参与国家、省组织的各类投资促进活动，瞄准国际国内大企业、大集团，深度开展产业链招商、小分队招商和点对点招商。强化跟进对接和跟踪服务，推动招商引资项目落实落地，实现招商引资到位资金330亿元以上，增长15%。强化多层次多区域合作，巩固市厅、市校、市院战略协作关系，深化与泉州、虹口、烟台等友好市(区)在承接产业和资本转移方面的合作机制，加强与周边市在重大基础设施建设、产业培育、环线旅游以及秦巴山片区中心城市的政策争取、重大项目包装、打造国家山地森林公园共同体等方面的协同合作。加强对优势潜力企业帮扶指导，鼓励拓展国际市场，外贸出口增长8%。 二、强化项目投资拉动加强项目建设。发挥投资在稳定增长和形成生产能力方面的双重作用，以项目工作为总抓手，计划实施重点项目238个，年度完成投资760亿元。瞄准国家和省重大政策导向，积极争取国家出台川陕苏区振兴发展规划，全力争取川陕苏区核心区域的特殊政策，紧紧抓住省委省政府支持川东北经济区、革命老区加快发展的政策机遇，编制储备一批关系巴中长远发展的重大项目。全面实施《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》及省级实施规划，促进规划项目尽快启动实施。推进重点项目建设，新开工巴万高速公路等112个重点项目，提速建设红鱼洞水库等121个续建项目，力争省道大佛寺至兴文过境公路等37个重点项目竣工投产。加快广巴铁路技改扩能和黄石盘、青峪口、江家口水库等项目的前期工作。推进重大基础设施建设，争取汉巴南铁路纳入国家《中长期铁路网规划(中期调整)》，建好成巴、巴达、巴汉高速服务区等配套设施，加快巴汉高速南江至桃园段、巴广渝高速建设进度。完成巴达铁路轨道铺设及部分线上工程，力争巴中机场开工建设。完成258公里国道改造，力争部分县乡公路纳入省道公路规划。加快天星桥、湾潭河等水库建设。竣工投运巴中500千伏输变电工程，抓好张公220千伏等输变电工程建设。强化要素保障。加快组卷报征建设用地进度，加强土地整理储备，将巴山新居工程区域纳入城乡建设用地增减挂钩项目范围，强化重点项目用地保障。采取整合国有经营性资产直接注入或划转股权注入等方式，做大做强国有投融资平台，加快启动国企第二期债券发行工作，提升市、县(区)投融资能力。加大与政策性银行对接力度，加快省级银行机构710亿元授信投放，推行工业集中发展区整体授信、企业抱团互联互保和统贷统还等融资模式，提高银行存贷比，强化重点项目融资保障。积极组织各项收入，认真筹措项目回购资金，缓解重点项目资金压力。加快水、电、气、通讯等设施建设，强化重点项目基础配套保障。加强投资软环境建设，建立“开放竞争力评价”体系，营造与开放型经济相适应的政务环境和法治环境。建立专班负责项目跟进、专题研究项目难题、专人联系项目信息的全程跟踪服务机制，确保项目建设顺利推进。 三、推进产业加快发展着力壮大工业实力。制订和实施巴中经济开发区500亿产业园、平昌100亿产业园、其他县(区)50亿产业园的四年推进计划，拓展园区面积3.5平方公里。加快产业园区基础设施配套建设，积极引进和培育龙头企业。支持兆润摩托、达芙妮制鞋等企业扩能达产。加快海螺水泥、万马汽车、同凯能源、建丰新材等在建项目建设进度，尽快投产达效。新增20户规上企业，实现规上工业增加值110亿元。用好用活工业发展引导资金，采取财政贴息和贡献奖励等方式加大扶持力度。推进技术创新和科技成果转化，完成技改投资70亿元。积极培育现代农业。开展山水田林路综合整治，加强农田水利基本建设，夯实现代农业发展基础，稳定粮食生产。突出绿色生态富硒特色，着力创建山区现代农业示范市，新建12个现代农业万亩示范区。推进农产品精深加工，制订银耳、川明参、芦笋等优势产品的国家、省级生产技术标准，做强“巴食巴适”综合性农产品区域公用品牌。深入实施巴药发展行动计划，加强巴药基地建设，加快龙头企业培育。全面实施林业经济强市战略，培育“4+1”林业支柱产业，全市林业总产值达到120亿元。创建山区现代畜牧业示范市，依托温氏集团带动，新增出栏生猪20万头以上;支持新农村标准化养殖场(小区)建设，加强地方畜禽品种选育保种，着力推动林下养殖示范片建设。构建现代农业经营体系，支持农民发展专业合作、股份合作、社区合作等农村合作经济;鼓励引导工商和社会资本投向农业农村建设，支持农民合作社开展信用合作试点。推进服务业集聚发展。发挥生态旅游资源优势，重点发展山地休闲度假旅游、城镇人文观光旅游及特色乡村生态旅游，完善全域旅游业发展规划，加强产业融合，引进战略合作伙伴深度开发旅游资源，完善旅游基础设施，创建全省旅游标准化示范市和一批国家、省级旅游景区，加强旅游宣传营销，提升区域旅游经济综合竞争力，实现旅游收入75亿元以上。推进川陕渝商贸物流枢纽建设，加快中国(巴中)西部国际商贸城、盘兴中国西部建材物流园建设，促进商贸物流业集聚集群发展。新建、改建10条特色商业街区，加快实施“新网工程”。积极培育文化娱乐、健康服务等热点消费和家政、物业等便民消费。新增50家限额以上流通企业，外贸进出口总额实现新突破。加快培育金融业，争取列为全省农村金融改革试点，集中精力抓好民间资本设立民营银行、金融租赁公司和消费金融公司工作，引进(设立)各类金融机构10家。创建金融生态环境暨金融安全发展示范县(区)，优化信贷结构，提高金融服务能力。 四、提高城镇建设水平统筹推进城乡建设。强化规划引领，着力提质扩容，优化城乡空间形态，巴城主城区建成区面积新增6平方公里。中心城区启动山地城市公园、山地森林公园建设，抓好绿化、亮化景观工程，积极推进回风、陇桥、北龛寺、中坝等城市拓展区建设，有序推进旧城改造升级。加快巴中经济开发区核心区建设，全面完成路网工程，有序启动清江、奇章片区快速通道和拓展片区骨架路网建设，完善市政功能配套，市第一人民医院、城市综合体等项目建成运行，启动6.6平方公里山地运动公园建设，加快推进湿地公园、河道景观等工程，基本形成新区“一心两幅三片多点”城市景观体系。加快恩阳新城建设，完成地下空间、古镇保护等专项规划和重点区域详规，加快建设巴恩大道、恩阳新大桥等城市基础设施和学校、医院等社会事业项目，推进巴城西翼快速发展。以中等城市标准加快三县城建设。着力抓好诺水河镇等8个省级试点镇和驷马镇等9个市级重点镇，有序推进一般集镇建设。深入推进巴山新居工程，充分尊重群众意愿，发挥主体作用，突出怡居宜业，坚持产业先行、产村相融，合理定位新村形态和业态，建设中心村22个、聚居点310个。深化“五创联动”工作，推进国家卫生城市、森林城市、环保模范城市和省级生态市创建。加强配套功能建设。着力构建规划衔接、基础完善、功能配套的市政设施体系。抓好中心城区绕城环线、江南二环路、东门大桥等城市交通项目，提高城市路网密度，建立干支衔接、内畅外达的交通网络。全面启动建设城镇地下综合管廊管沟，推进供电、供水、供气和通信管线地下化。加快完善江南片区停车场等城市配套功能。完善城镇防洪设施建设，提高城镇防洪能力。加快城市建成区、产业园区、小城镇和新型农村社区的污水、垃圾处理设施建设。严格城镇规划管理，优化城镇功能分区，增加居民居住、休闲场所等用地，切实提高城镇建设用地集约化程度。严格保护城镇人文景观、特色风貌和生态环境，严厉整治违法建设，严禁无序开发和破坏性建设，努力提升城镇品质。 五、深入实施民生工程提升民生保障水平。落实各项就业优惠政策，加强就业技能培训，拓宽就业渠道，积极开发公益性岗位，全力做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、高校毕业生等就业工作，实现城镇新增就业2.6万人，鼓励引导在外成功人士回乡创业，扶持新增创业1000户。完善统筹城乡养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，探索建立城镇职工“五险合一”的征缴机制，改进医疗保险付费方式，强化社会保险扩面征缴工作，确保城乡养老保险参保率达95%、基本医疗保险参保率达97.3%以上。完善社会救助体系，支持发展慈善事业。推进连片扶贫开发。新启动覆盖15个片区、19个乡镇、215个行政村、28.7万人的连片扶贫开发，减少贫困人口4.7万人以上。大力实施“六大扶贫工程”，突出解决连片特困地区行路、饮水、上学、就医和住房安全问题，加快资源开发和特色优势产业培育，增强发展造血功能。有序实施边远高寒山区生态移民工程。切实办好民生实事。认真实施省“十项民生工程”，办好市“十件民生实事”。解决住有所居问题，深入推进“农民工住房保障行动”，新开工建设公共租赁住房8180套，改造各类棚户区3.45万户、农村危旧房(土坯房)4.8万户，推进拆迁安置还房建设，避险搬迁安置1000户。抓好乡村道路工程，实施通村通畅工程760公里、农村公路改善工程230公里。开展关爱留守儿童、留守老人行动，扎实做好困难群众救助工作，确保长期大病患者、精神病患者、重度残疾人全部纳入城乡低保。落实“菜篮子”工程行政首长负责制，新增商品蔬菜基地1.5万亩，提高蔬菜自给能力。加强生态文明建设，坚持节约优先、保护优先，增强生态产品生产能力和优良环境保护能力，实施“碧水蓝天绿地”工程，强化环境监测，加强节能减排和面源污染治理。抓好巴城第二水源化成水库、巴城上游水资源和5县(区)城区饮用水源地保护，完成188个乡镇集中式饮用水源保护区划定，健全水质监测体系，新解决农村12万人安全饮水问题。实施农村低电压改造工程，切实保障电力稳定供给。 六、切实加强社会建设促进教育均衡发展。优化城乡校点布局，有效整合教育资源，加快改善办学条件，建设农村义务教育寄宿制学校35所，新建、改扩建校舍20万平方米。实施教育信息化建设工程，推动教育开放合作，引进培育扩大优质教育资源。加强教师队伍建设，建立市县校三级培训网络，落实城乡教师定期交流制度，提高村小教师待遇。完善四级职教体系，实施五大培训工程，发挥巴中职业技术学院龙头引领作用，促进产教融合。加快棠湖外语实验学校、川师大附属第四实验中学等民办学校建设，促进公办、民办教育协调发展。提升医疗服务能力。健全卫生服务体系，新开工市传染病医院、全科医生临床培养基地、儿童医院等卫生项目建设，市中心医院创建三级甲等综合医院，启动县(区)医院三级乙等综合医院创建，建设甲等乡镇卫生院15家、标准化社区卫生服务中心4家、村卫生室200个。抓好卫生专业技术人才引进和培训，扩大乡村卫生“一体化管理”范围，全面推进乡村医生签约服务。完善中医诊所基础设施，提升基层中医药服务能力。积极实施“单独两孩”政策。发展文化体育事业。加快市、县(区)、乡(镇)、村(社区)文化阵地建设，构建全域覆盖、优质高效的公共文化服务体系。实施文化精品工程，开展送文化下乡活动，抓好广播电视安全播出，提升“秦巴大讲堂”等公共文化服务品牌，努力丰富群众文化生活。加大“米仓古道”申遗力度，加强文化遗产保护。建立健全长效机制，加强文化市场监管。完成南龛文化产业园核心区建设，加快佛头山、恩阳古镇、晏阳初等文化产业园建设，带动文化企业、文化人才等文化要素向园区聚集。建成市体育馆、游泳馆和50个农民健身工程，大力开展群众体育活动。提升社会治理水平。健全基层综合服务管理平台，及时反映协调各方面各层次利益诉求，积极引导群众平等参与自治和管理，改进社会治理方式。加强普法教育，弘扬法治精神。建立完善网上受理信访制度，畅通和规范群众诉求表达渠道。深入开展“平安村居”、“平安小区”创建活动，依法严厉打击各类违法犯罪活动。实行食品药品安全全过程监管、原产地可追溯和质量标识制度。加大矿山、道路交通、建筑施工、危化品等重点行业、重点领域安全生产标准化建设和专项整治力度，认真开展道路交通安全专项整治攻坚年行动。完善应急救援机制，预防和处置好各类突发事件。 七、推进政府自身建设建设法治政府。加快法治巴中建设，提高依法行政水平。自觉把合法作为行政决策的第一要件，坚持用法治思维和法治方式处理问题、推动工作，健全重大事项集体决策、开放式决策、专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性廉洁性审查和公开听证制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。规范行政执法行为、程序和自由裁量权，做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督、新闻舆论监督、社会公众监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，加强监察、审计等内部监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。建设服务政府。强化履职尽责意识，围绕政府工作主要任务完善分工负责、合力推进机制，严格落实工作责任制和项目负责制，开展政府部门履职评估，落实行政问责制，大力整治庸懒散，切实提高执行力。以自我革命的精神切实转变政府职能，处理好政府与市场、政府与社会的关系，努力为市场主体创造更加公平有序的发展环境。深入开展党的群众路线教育实践和“转作风·惠民生”活动，努力为广大群众排忧解难，积极适应新型城镇化进程加快、群众需求日益多元的新形势，把工作着力点转变到服务基层、企业和群众上，实现乡村便民服务站点全覆盖，面向群众服务的事项全部纳入便民服务中心窗口办理，面向企业的行政审批全部纳入政务服务中心办理。整合政务服务和公共资源交易平台建设，推进并联审批、网上审批，切实提高行政效率。建设廉洁政府。推行行政权力清单制度，坚持以公开为原则、不公开为例外，利用政务服务中心、公共资源交易服务中心、政府门户网站等平台，依法依规公开重大决策、重大投资、行政审批事项。严格落实厉行节约、严禁铺张浪费的规定，艰苦创业、勤俭办事，降低行政成本，积极化解政府债务。严格落实廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，坚持用制度管权、管事、管人。严格落实工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购、国有产权转让、特许经营权出让等相关制度，深入推进工程建设领域专项治理。加强廉政文化建设和廉政教育，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。各位代表，巴中发展，任重道远，时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，群策群力，开拓创新，为推动巴中追赶跨越、加快发展而努力奋斗!名词解释1.五创联动：创建国家环保模范城市，省级和国家级卫生城市、森林城市，省级文明城市和生态市。2.十项民生工程：省委、省政府决定在全省继续推进以就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育为主要内容的民生工程，共10个大项62个分项。3.十件民生实事：市委、市政府为加快民生改善，在省委、省政府“十项民生工程”基础上，确定了“十件民生实事”项目，具体内容为：新建通村通畅工程760公里，改善农村公路230公里。建设和完善农村义务教育寄宿制学校35所，组织100支队伍开展名师送教进乡村行动。新增商品蔬菜基地1.5万亩。开展送文化下乡活动200场次，整合乡镇公共文化资源50个。城乡居民大病保险参保覆盖人数实现347万人，城乡居民大病保险实现“一站式”即时结算。将普查出的长期大病、精神病、重度残疾人100%纳入低保。实施乡镇卫生院标准化建设项目15个、村卫生室标准化建设项目200个，实现乡村医生签约率达80%。实施188个乡镇集中式饮用水水源保护区划定，并整治排污口，解决边远高寒山村41000人安全饮水问题。打造特色街区15条。解决2565户无电户用电困难问题，改造农村电网105千米。4.建设领域“三违”：违法用地、违法建设、违法销售。5.房屋“两证”：《中华人民共和国国有土地使用证》和《中华人民共和国房屋所有权证》。6.“4+1”林业支柱产业：核桃、茶叶、林木、林下产业和森林旅游产业。7.新网工程：为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”(简称“新网工程”)。重点发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。8.巴中经济开发区“一心两幅三片多点”城市景观体系：以九寨城市公园为轴心，东西片河道景观为幅带，置信两化“互动”示范园、西片城市核心区、东片产业集中区为城市名片，多个城市景观节点相融合的“一心两幅三片多点”城市景观体系。9.六大扶贫工程：实施巴山新居工程、乡村道路建设工程、产业扶贫工程、农民职业技能培训工程、公共服务建设工程和生态环境保护工程。10.八权一股：农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权、农业特色产业所有权、农业标准化生产基地物权、小型水利工程所有权和集体资产股权。11.五险合一：城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。12.四级职教体系：市级打造职业技术学院、县(区)发展职教中心、乡(镇)办好职教培训班、村(社)建好职教实训基地。13.五大培训工程：职业技能培训和创业型人才培训工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、企业经营管理人才培训工程、继续教育和再就业培训工程。14.51025：即力争到2017年，全省培育形成5个营业收入超过2000亿元、10个营业收入超过1000亿元、25个营业收入超过500亿元的产业园区。15.单独两孩：2013年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的单独两孩政策依法启动实施。

  2025-08-06

• 【投资阿坝州】2014年阿坝州政府工作报告

  2014年1月6日在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上州长吴泽刚各位代表：我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年，是艰难艰辛、非比寻常的一年。在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领各族干部群众，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，克服经济环境不佳、自然灾害频发等影响，较好完成了州十一届人大二次会议确定的目标任务。 一、挖增量、提质量，经济持续快速发展全州实现地区生产总值233.99亿元，增长10.2%。投资突破400亿元。争取政策性投资26亿元，激活社会投资172.9亿元。全社会固定资产投资405.98亿元。一大批重点项目加速推进，交通、能源、水利等基础条件进一步改善。红原机场如期校飞。成兰铁路、汶马高速全面开工。马尔康至俄尔雅塘、茂县至绵竹等12条干线公路加快建设。建成马尔康红旗桥至丹巴界、红原安曲至阿坝、壤塘至青海班玛等5条公路。完成旅游公路规划编制。新改建农村公路1100公里、机耕道600公里。金川县在全省民族地区率先实现农村公路通村达户。双江口水电站项目核准取得突破性进展。多诺等中小水电站投产发电，水电总装机超过500万千瓦。建成路坪500千伏、小金220千伏、金川110千伏等输变电工程，新增输电线路121公里。消除100个无电村。金川崇化水利工程开工建设。建成高半山灌溉工程29处，新增、恢复改善灌面2万亩。实施农村饮水安全工程229个，解决7万人饮水安全问题。新建、修复堤防18公里，治理中小河流40公里，治理水土流失74.7平方公里。新建通信基站485个，实现移动通信国省干道基本覆盖，城区、乡镇、重点景区无缝覆盖。“三网”加快融合，建成智慧小区15个、信息村寨164个，新增通电话自然村50个、通宽带村100个。建成无线电台站111个。消除邮政服务空白乡镇37个。编制城乡规划425个。实行重点乡镇规划审查备案制。马尔康、金川等城市新区建设加快，建成省级试点示范小城镇2个，全州城镇化率提高1.7个百分点。开工建设保障性住房2060套，改造农村C级危房9805户,维修加固灾损房屋8078户。启动3个新农村示范县建设，建成聚居点122个。圆满完成幸福美丽家园建设任务。创建省级环境优美示范县1个、示范乡镇2个、示范村庄45个，90%的乡镇、75%的村庄达到“四化”标准。启动川西藏区生态保护与建设工程，天保二期、防沙治沙、湿地保护等项目深入实施。争取国家重点生态功能区转移支付资金4.8亿元，实施项目39个。落实草原保护“四项制度”，足额兑现草原生态补奖资金，基本实现草畜动态平衡。整治土地1.1万亩，治理重大地质灾害51处。创建省级环保模范县1个、生态县1个、生态乡镇18个。节能减排成效明显，生态文明建设水平不断提高。特色产业逆势增长。向半山、高半山挖潜力、拓空间，新增特色种植基地3万亩、干果基地3.3万亩。种植优良牧草11.3万亩，新建棚圈4600户，建成规模化养殖小区31个。培育产业化龙头企业10家、省级农牧民专业合作示范社7家。推广农业标准化操作规程150项，新增“三品一标”16个。在成都濛阳等地设立农产品专销区。“川藏高原”品牌产品直销窗口达20个。全年粮食总产量18万吨、特色农产品产量158.5万吨、肉产量12.3万吨、奶产量11.8万吨，销售总收入25.3亿元，实现了夺丰收、增效益。加快发展新型绿色工业，水电龙头产业不断壮大，铝、锂、硅、人工晶体等支柱产业扩能升级，农畜产品加工等特色产业加快发展。州工业园区、成阿工业园区纳入省500亿元产业培育园区，入驻企业达132户。争取留州电量26.6亿度，落实各类扶持资金5339万元，支持工业企业加快发展，新增规模以上企业18户。完成技改升级项目14个，淘汰落后产能项目8个。组织受灾企业生产自救，65户企业全面复产。全部工业增加值98.7亿元，其中规模以上工业增加值83.6亿元，增长13.3%，实现了调结构、稳增长。围绕“旅游项目建设年”，启动红原机场旅游通道配套设施规划建设，中查沟旅游项目正式开工，中国古羌城对外开放，九鼎山滑雪场正式开游，新增5A级景区1个、4A级景区1个。培育省级乡村旅游示范单位13个，成功创建旅游标准化示范州。实施阶段式、精准化营销，乡村旅游增势强劲，自驾游突破1200万人次。全年接待游客2289.6万人次，旅游总收入195.67亿元，分别增长9%和8.1%，实现了快回升、强提振。开展“格桑花”诚信经营、优质服务示范单位创建活动。“农超对接”、“万村千乡”等工程有序推进，汶川川西北物流中心建设加快，红原农畜产品交易批发市场建成投用。新建商贸集镇2个，打造特色商业街9条，特色餐饮、电子商务、物流等行业加快发展，城乡消费活跃，价格运行平稳。实现社会消费品零售总额52.23亿元，增长14.6%。财税金融稳健运行。强化税收征管，培植后续税源，积极争取上级补助，多渠道增强财力；全面实行“零基”预算，严格控制“三公”经费，重点支出保障有力。在政策性减税、企业利税下降和非税收入减少的情况下，完成地方公共财政收入24.5亿元，其中税收收入14.1亿元；公共财政支出175.9亿元；实现了财政收入总规模不减、支出规模持续壮大。组建州政府金融办，建立融资解困联系会议制度，在全省率先启动旅游文化产业信用体系建设，金融环境持续改善。实施金融扶贫惠农工程，“迅通工程”提前实现“四有”目标。启动农村信用社以州为单位统一法人改革。引入民间资金2.7亿元，新增小额贷款公司4家。社会融资规模突破40亿元。拓宽政策性农业保险范围，保险、证券业稳步发展。年末各项存款余额429亿元，各项贷款余额186.4亿元；新增贷款20.5亿元，再创新高。开放合作成效显著。与果洛州、甘南州、甘孜州等建立经贸合作关系，与交通运输厅、省旅游局、省农行、四川联通等建立战略合作关系。深化与浙江、广东等沿海地区的发展协作，加强与成都、德阳、绵阳等市的战略合作。精心承办第十四届西博会阿坝主题州活动，积极参与央企、民企入川等投资促进活动，全年签约项目61个、协议投资664亿元，到位州外资金74亿元。实现进出口总值3927万美元。 二、抓统筹、强保障，民生建设成果丰硕全年民生投入33亿元，增长13.8%。承诺的10件民生实事全部兑现，发展成果惠及更多群众。群众收入大幅增长。兑现各类惠农政策补贴6.1亿元。农村房屋、集体土地确权颁证进展顺利。制定促进就业创业的政策措施，加大重点群体扶助力度，开发公益性岗位4853个，城镇新增就业7728人，城镇登记失业率3.53%。开展农村劳动力技能培训12718人，转移输出12.7万人，实现劳务收入17.5亿元。农牧民人均纯收入6793元，增长17.7%；城镇居民人均可支配收入23115元，增长9.2%。社会保障扩面提标。“五大保险”参保46万人次，城乡居民养老保险覆盖30万人，发放待遇10.4亿元。森工企业职工基本医疗保险实现州级统筹管理。企业退休人员、省级统筹管理的森工退休人员月人均基本养老金分别提高181元、193元。住房公积金缴存人数5.98万人，缴存总额34.3亿元，累计发放贷款6.98亿元。上调城乡最低生活保障线，向21.5万名低保对象发放保障金3.4亿元。农村五保供养9976人，集中供养率达38%。实施城乡医疗救助20.8万人次、发放救助金6424.6万元，实现困难群众重特大疾病医疗救助全覆盖。脑瘫儿童、重度残疾人等特殊群体得到及时救治和救助。扶贫开发纵深推进。实施新一轮集中连片扶贫开发，整村推进、产业扶贫等项目进展顺利，贫困人口减贫1.01万人。启动综合防治大骨节病试点成果巩固提升工程。建成交通扶贫项目13个。建立浙江—阿坝东西扶贫协作对口帮扶机制，规划实施项目30个。承接对口援藏工作进展有序，一批惠民工程落地实施。社会事业创新发展。科技富民强县试点扎实推进，红原、汶川被评为全国科技进步先进县。培育高新技术企业、创新型企业、民营科技企业13家。推广新技术6项，转化科技成果10项，申请专利94件，新增地理标志证明商标和保护产品4件、四川省著名商标2件、四川名牌8个。启动“科普进寺庙”活动。理顺州科研院管理体制。率先启动15年义务教育。2.2万名在园幼儿享受“一减一补”、11万名中小学生享受“两免一补”并纳入营养改善计划，1.5万名高中生享受“两减一助”，2770名州内中职学生、7170名“9+3”学生享受中职资助政策。新改建乡村幼儿园280所，改造农村初中校舍5所，改建薄弱高中2所。校点布局更加合理，师资队伍建设进一步加强，教育质量稳步提高。文化惠民工程扎实推进，州博物馆全面完工，送文艺、送电影下乡1.6万场次。配备广播电视“村村通”设备480套，广播、电视人口综合覆盖率分别达90.5%和97.6%。启动全国第一次可移动文物普查，加强民族优秀传统文化保护和传承，出版《阿坝州文库》系列丛书、《阿坝州非物质文化遗产典藏》，新增州级非物质文化遗产44项。文艺创作活跃。黑水等3县档案馆达到国家二级标准。全民健身活动深入开展，举行大型群众体育活动37次，体育人口达33万人。卫生发展十年行动计划深入实施，医疗卫生服务体系不断完善，服务能力稳步提升。取消县级公立医院药品加成。义诊巡诊26.4万人次，完成“两病”免费普查。实行疾病应急救助制度。实现新农合州内异地即时结报。民族医药、疾病防控、妇幼保健等工作得到加强。落实计划生育“三项制度”，创建计划生育优质服务先进县2个。老龄、慈善、红十字、地方志、妇女儿童等事业健康发展，保密、统计、供销、气象、消防、外事台侨、防震减灾、藏文编译、精神文明等工作取得新成绩。 三、固根基、促和谐，社会大局保持稳定坚持谋长久之策、行固本之举，加强和创新社会治理，各族群众安居乐业、团结和睦。社会治理能力提升。初步建成立体式社会面防控网络，成功破获四川公安“二号专案”等重大案件。坚持打防结合、以防为主，深入开展社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，有力维护了正常的社会秩序。深化“大调解”、“大接访”活动，排查化解矛盾纠纷3931起，化解率96.1%。“六五”普法稳步推进。完成第九届村(居)民委员会换届，基层民主建设不断加强。寺庙依法管理制度创新全面推进，寺庙管理委员会、寺庙管理所建设加强，宗教团体作用得到充分发挥。加大“五通、三有、三覆盖”投入，184座寺庙基础条件得到改善。安全生产形势总体平稳，各项控制指标持续下降。完成食品药品监管体制改革。建成州县乡三级综合减灾救灾应急指挥体系，应急管理工作得到加强。民族团结不断巩固。牢固树立“三个离不开”思想，深化爱国主义和民族团结宣传教育，促进各民族交往交流交融。创建省级民族团结进步示范单位10个、州级民族团结进步模范村(社区)40个，一大批民族团结进步模范集体和个人受到表彰。国防建设稳步推进。人防基础设施建设进展顺利，新增省级人防工作重点县5个。国防动员建设不断加强，优抚安置政策全面落实，双拥工作深入开展，军政、军民关系更加密切。一年来，我们秉承为人民服务的宗旨，全面加强政府自身建设。提请州人大常委会审议民族区域自治法规2项，办理州人大代表建议75件、政协提案(建议)121件。及时修订政府工作规则及配套制度，专项资金、招标投标等领域的管理制度进一步完善。建立行政权力依法规范公开运行平台，实现省州县三级联网试运行。首批精简行政审批事项69项、下放30项。新建县政务服务中心7个、乡镇便民服务中心103个，公共资源交易模式不断创新和改进。政府网站群体系初具规模，政府信息公开深入推进。严格执行“中央八项规定”、“省委十项规定”。工程建设、政府采购、资金使用、国有资产等重点领域和重要环节监管有力。监察、审计、督查督办、绩效考核、正风肃纪等工作扎实有效。各位代表：过去的一年，我们坚持“生命至上、安全高效、五有三防”，全力抗击“7·10”特大山洪泥石流等自然灾害，安全疏散转移7.3万人次，临时妥善安置3万人次，夺取了抗灾救灾的重大胜利。过去的一年，我们俭朴、隆重地举办了建州60周年庆祝活动，极大地激发了各族群众的自信心和自豪感，极大地增强了全州人民与全国、全省同步全面建成小康社会的决心和意志。取得上述成绩，实属不易。这是党中央、国务院、省委、省政府深切关怀和州委正确领导的结果，是全州人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向辛勤奋战在各行各业、各条战线的干部群众，向鼎力支持政府工作的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、无党派人士，向驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与阿坝建设的各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意!在取得成绩的同时，政府工作还存在不少困难和不足，主要表现在：经济持续高速发展压力增大，经济发展中的结构性矛盾依然突出，县域经济发展不平衡，城乡居民增收难度加大；一些部门、单位和工作人员服务意识不强、工作效率不高；投资、建设环境有待进一步改善和优化。这些问题，我们将采取强有力措施，认真加以解决。2014年工作安排2014年，是实现“十二五”规划目标的攻坚年，是全面深化改革的起航年。我们将全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十届三次全会、州委十届五次全会精神，有力落实中央、省全面深化改革各项举措，按照“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”总体要求，继续坚持“增量提质、跨越发展”主基调，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，奋力推进“五个阿坝”建设，为加快建成川西北生态经济示范区、与全国全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标：实现地区生产总值271亿元，增长12.2%；全社会固定资产投资420亿元；完成地方公共财政收入28.5亿元，增长16.6%；实现社会消费品零售总额62.6亿元，增长19.9%；城镇登记失业率控制在4%以内；农牧民人均纯收入增长22.5%；城镇居民人均可支配收入增长12%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7.5‰以内；环境质量保持优良。围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作。 一、夯实跨越发展基础积极对接国家投向，充分激发民间投资活力，加大投资建设力度，加快突破关键性基础瓶颈。推进基础设施改善。确保红原机场通航运营。全面推进成兰铁路、汶马高速、雪山梁隧道、巴郎山隧道、茂县至绵竹公路、马尔康至俄尔雅塘公路等在建项目，加快映汶、映卧二级路水毁重建和狮子坪、毛尔盖、多诺等电站还建路治理。做好川青铁路，绵 九、川汶和川青高速，卓小路改扩建等项目前期工作。力争开工建设若尔盖至瓦切、唐克至花湖、九寨沟至迭部等公路。完成映汶高速受损路段处治收尾工程和川九路路面改造，力争建成黄土梁隧道、金小路(金川段)、崇美路、花海路。推广金川农村公路建管养运示范经验，整县推进小金、九寨沟等农村公路建设。加强农村公路安保工程建设，完善城镇公交、农村客运等运输体系，进一步提升交通运输服务水平。加快大中型水电站移民安置工作。力争6月底前，金川水电站核准、双江口水电站开工。推进绰斯甲、脚木足、俄日、小金川河流域梯级开发，力争龙头滩等水电站建成投产，新增装机18万千瓦。力争开工蒲西、薛城110千伏输变电工程，积极争取映小输变电线路恢复重建、松岗和金川特高压输变电建设项目。加强农村输变电网络建设，提升偏远地区电力保障水平。加快农田水利基本建设综合示范片、“五小水利”和小农水重点县建设。推进金川祟化水利工程，力争开工小金抚美达日水利工程，做好阿坝若果朗、茂县凤南土等4个水利工程前期工作。推进基层水利服务体系建设，健全水利工程管护机制。新增、恢复改善灌面2.3万亩。实施农村饮水安全工程，解决6万人饮水安全问题。治理中小河流10.4公里、治理水土流失60平方公里，新建、修复堤防18.5公里。提升通讯网络质量，开通4G网络。推进城乡信息化建设，新增宽带用户3万户、宽带网络覆盖村196个，县城、重点乡镇基本实现“全光网络”覆盖。完成县域无线电基站建设。全面消除邮政服务空白乡镇。推进新型城镇化建设。坚持以人为本、点状发展，统筹推进城乡一体化。编制完成县城控制性详细规划，完善乡镇、村庄规划。加强规划审查、监管，加大违规违法建设整治力度。推进草坡受灾群众异地安置工作。优化城镇化布局和形态，加快阿坝、红原、壤塘等县城新区建设，抓好省级试点示范小城镇建设。完善市政基础设施，强化产业功能配套。深化户籍、土地管理制度改革，提高城镇建设用地使用效率，建立城镇建设投融资机制，有序推进农业转移人口市民化，全州城镇化率提高1.5个百分点。推进绿色生态屏障建设。落实草原生态补奖政策，实施好国家重点生态功能区转移支付、川西藏区生态保护与建设、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、湿地保护等重点工程项目，新增封山育林2万亩、人工草地56万亩。创建省级生态县1个、生态乡镇7个、生态村25个。治理重大地质灾害30处，实施避险搬迁500户。强化农村面源污染防治责任，落实节能减排措施，主要污染物总量减排达标。 二、促进经济增量提质加快川西北生态经济示范区建设，推进资源科学开发和转化，促进产业结构优化升级，保持经济平稳快速增长。壮大特色产业。实施生态特色农业发展规划，巩固提升六大特色产业基地，启动创建10万亩绿色食品标准化生产基地，新建半山、高半山产业基地1万亩。调整优化畜种(群)结构，构建“4+4”产业格局。种植优良牧草10万亩，新建棚圈2600户、标准化规模养殖场10个，肉、奶总产量分别增长5%和2%。加快发展林业产业，新建花椒、核桃等基地3.5万亩。培育产业化龙头企业，推进专业合作社标准化建设，提高产业化经营水平。新增“三品一标”10个。壮大“川藏高原”品牌，加强农超、农商、农校和销售专区的产销对接，深化与成都、眉山等地市场合作，提高农畜产品直销率。编制实施500亿元产业园区发展规划，力促成阿园区强园扩区，加快实现规划发展目标；推进州工业园区“一园多点”建设，发展壮大农畜产品加工等特色园区。加强与德阳、绵阳的产业合作，加快建设德阿产业园。创新“飞地”园区建设管理模式，完善州工业园区管理体制机制。引导受灾企业科学重建、尽早复产，推进企业在建循环项目竣工投运、重点项目投产达产。鼓励企业技改升级，提高龙头企业精深加工水平。大力发展锂加工、人工晶体、电子磁材等战略性新兴产业。争取更多留州电量，增加发电年利用小时数，提高水电企业效益和电力保障能力。全年实现规模以上工业增加值100亿元。拓景扩容，推进文化旅游相融互动，构建全域、全时、多元景区。加快环红原机场旅游经济圈服务配套设施建设，完善自驾游服务体系。推进中查沟、莲宝叶则、古尔沟温泉小镇、寿溪河流域旅游开发等项目。加紧九寨沟景区西大门建设项目前期工作，加快四姑娘山景区服务设施建设。丰富中国古羌城、松州古城等景点内涵。提升精品旅游村寨管理服务水平。健全汶川特别旅游区管理体制。做好卓克基、黄河九曲第一湾等4A级景区创建工作。建设旅游信息服务网络平台，加大景区景点整体包装和捆绑促销力度，促进县域之间和龙头景区、特色小镇、乡村旅游联动发展。深化与周边地区、大中城市旅游合作，开辟更多客源市场。完善景区协调管理机制，开展旅游高峰时段应对标准试点。加强旅游行业管理，优化旅游服务环境。全年接待游客2400万人次，实现旅游总收入210亿元。优化商业网点规划布局，推进商贸集镇、特色商业街区和县域商贸物流中心建设，完善城乡市场体系。发展电子商务、信息咨询等新兴业态，推进餐饮业大众化、多元化、特色化发展，培育新的消费热点。强化市场监管，优化消费环境，扩大消费总量。增强科技支撑。完善科技创新推广体系，健全科技特派员制度，大力培养本土科技人才，促进产学研融合。加强新品种选育、传统优势品种改良和种养殖实用技术推广，建成红原、汶川农业科技园区。推进科技富民强县试点建设，创建科普示范县3个，实施科技成果转化项目7项。加强知识产权保护，申请专利60项。支持企业科技创新，培育高新技术企业1家、省级创新型企业2家、民营科技企业5家。发展县域经济。建立县域经济发展激励机制，引导各县因地制宜、突出特色，壮大主导产业，发展民营经济，培育集体经济。鼓励汶川、理县、茂县、松潘、九寨沟等县率先发展，支持马尔康、金川、小金、黑水等县加快发展，帮助阿坝、若尔盖、红原、壤塘等县跨越发展，培育新的区域增长点，形成你追我赶、竞相发展的良好格局。提升综合财力。深化财税体制改革。涵养税源，强化重点工程、重大项目、重要行业和骨干企业税收征管，挖掘非税收入潜力，增强财政保障能力。改进预算管理制度，加大预算公开力度。加强“收支两条线”管理，进一步优化支出结构，严格控制一般性支出增长。强化预算支出绩效考核，降低行政成本。加强国有资产监管，建立运营绩效考核机制，提高收益。创新金融服务。支持驻州金融机构发展壮大，吸引州外金融机构在州设立分支机构。完成农村信用社以州为单位统一法人改革。培育发展地方银行，规范发展融资性担保公司、小额贷款公司。全面推进“金融扶贫惠农工程”，构建多元化、全方位的金融扶贫工作体系。推进信贷服务、惠农金融综合服务平台建设。制定金融激励措施，鼓励金融创新，丰富金融产品，拓展融资渠道，争取差别化信贷政策，加强对重点领域、薄弱环节的金融服务。强化金融监管，维护金融稳定。深化改革开放。处理好政府与市场的关系，完善市场体系，健全市场机制，加快发展要素市场，培育生产性服务业市场，搭建资源、要素市场交易平台。扩大对外开放合作，加强与浙江、广东等沿海地区的发展协作，推进与甘肃、青海等周边省区的区域合作，深化与兄弟市州、省级部门的战略合作。利用广交会、西博会等平台，加大招商引资力度，强化项目跟踪落地，到位州外资金70亿元。 三、切实增进群众福祉坚持民生优先，继续加大民生投入，竭力解决群众最直接、最关心、最现实的问题。实施“6+1”民生工程。实施藏区新居建设计划，新建保障性住房6724套，改造农村C、D级危房3000户，全面完成灾毁房屋恢复重建，全力推进金川、汶川、理县3个新农村示范县建设。实施教育发展振兴计划，新建乡村幼儿园20所、新开园80所，继续抓好藏区“9+3”免费教育。实施医疗卫生提升计划，充实基层医疗卫生机构人员，建设110个村卫生室，将新农合财政补助标准提高到每人每年320元，积极开展义诊巡诊活动。实施社会保障促进计划，开发公益性岗位2200个，城镇新增就业7000人，加强最低生活保障动态管理，扩大城乡居民养老保险覆盖范围。实施文化发展繁荣计划，加强公共文化设施建设，安装广播电视“村村通”设备5000套。实施扶贫解困行动计划，巩固提升综合防治大骨节病试点成果，全面推进新一轮集中连片扶贫攻坚，实施整村推进项目45个、产业扶贫项目5个、劳务扶贫培训1000人，农村贫困人口减贫1万人。实施好交通运输部定点扶贫、浙江—阿坝东西扶贫协作和对口援藏项目。州本级财政继续安排1亿元补助资金，实施幸福美丽家园建设提升工程。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，坚持政府引导、群众主体、量力而行、一事一议，尊重群众意愿，据实完善基础设施，着力培植特色产业，科学规划、发展沟域立体经济，建成一批特色产业示范带，加快形成城乡一体化发展新格局。提高公共服务水平。深入实施新一轮教育发展十年行动计划，扎实推进15年义务教育。完善教育投入保障机制，教育支出达到财政支出的18%。整合资源，加快发展学前教育，学前三年毛入园率提高到65%。巩固“两基”成果，促进县域内小学、初中教育均衡发展。调整优化高中教育布局。加快中职学校发展。支持阿坝师专创建本科院校。加强与浙江、成都的教育合作，提高师资素质，推进教学改革，提升教育教学质量和水平。全面推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度。改革医保支付方式，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，健全便民惠民医疗服务和全民医保体系。加强公共卫生服务，大力发展民族医药事业。积极推进州医院创建三级甲等医院。贯彻计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。免费开放公共文体设施，实施农村电影放映“2131”工程，开展送文艺下乡和群众性体育活动。推进县级“两馆”和农家书屋、寺庙书屋建设，州博物馆对外开馆。加强少数民族语言文字保护和民族古籍整理，开展可移动文物普查，支持唐卡、羌绣等民族工艺品开发，加快建设九寨沟文化产业园，提升映秀非物质文化遗产创意园内涵。加快全民健身活动场所建设。积极参加省运会、民运会、残运会和省少数民族文化艺术节。推进城乡住户调查一体化改革，完成第三次全国经济普查。积极发展慈善、老龄、档案、残疾人和红十字等事业。增强社会保障能力。做好社会保险扩面征缴和待遇发放工作。提高小微企业从业人员、灵活(居家)就业人员和被征地农民参保率。建成都江堰异地医疗保险结算中心。妥善安排弱势群体、困难群众生产生活，提高城镇“三无”人员、农村五保供养对象保障标准，提高农村五保集中供养率。积极发展养老、健康服务等社会福利事业。多渠道增加群众收入。全面落实惠农支农强农政策。深挖特色产业增收潜力，增加经营性收入。稳妥推进农村产权流转，继续抓好农村房屋、集体土地确权登记和颁证工作，拓宽农牧民财产性收入渠道。实施更加积极的就业创业政策，促进高校毕业生等重点群体就业创业。农村富余劳动力转移就业12.6万人，实现劳务收入20.6亿元。 四、加强和创新社会治理推进政府、市场、社会三元互动治理体系建设，创新治理方式，加大治理力度，维护社会和谐稳定。加强公共安全管理。保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，深入开展反自焚防群体性事件专项斗争，强化重点区域联防联控。加强社会治安长效机制建设，深入开展打击盗抢、肃毒等专项整治行动，依法惩治违法犯罪。做好重大工程项目、重大决策社会稳定风险评估。深入开展领导大接访活动，积极化解积案和遗留问题。推进安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理和安全防控体系，坚决遏制重特大安全事故。深入开展安全社区创建活动。突出源头治理、行业自律、执法监管，扎实开展食品药品安全领域专项整治，确保群众饮食用药安全。完善防灾减灾等应急管理体制机制，构建实战化的应急指挥体系，广泛开展以村组、社区、学校、景区、企业为单元的应急演练，提高应急处置能力。加强民主法制建设。深入贯彻民族区域自治法。畅通民主渠道，加强基层协商制度建设，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，保障人民群众民主权利。开展法治示范单位创建活动，加强重点行业、领域、区域的专项治理。加强妇女儿童保护，建立完善法律顾问、司法救助和法律援助制度，推进社区矫正中心建设，实现50%的行政村(社区)有法律顾问，依法维护人民群众合法权益。加强民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，深入开展民族团结进步创建、民族团结宣传教育活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。积极引导宗教与社会主义社会相适应，完善政府依法管理与寺庙民主管理有机结合的长效机制。积极开展文明和谐寺庙创建活动，促进宗教和顺。加强国防力量建设。深化全民国防教育，完善国防动员机制，做好征兵工作，加强民兵预备役和民兵应急队伍建设。加快实施人民防空“六个一”项目。深入开展拥军优属和军警民共建活动，做好退役人员接收安置工作。 五、加强政府自身建设以改革的精神、创新的举措，加快政府职能转变，全面正确履行政府职能，增强政府执行力和公信力。建设法治政府。坚持科学决策、民主决策和依法决策，规范决策程序，完善问责纠错机制。健全政府部门权力清单制度，加强行政权力运行平台和机制建设，确保行政权力依法规范公开运行。推进行政执法体制改革，加强综合执法，提高执法和服务水平。推进省级依法行政示范单位创建活动。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受公众监督、网络监督和舆论监督。建设服务型政府。扎实开展群众路线教育实践活动，改进文风、会风和工作作风，加强政府绩效管理。深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目，优化审批程序，提高服务水平。规范和完善乡镇便民服务中心；加快州、县政务服务中心标准化建设，全面实现“两集中、两到位”。加强政府网站建设，积极推行电子政务。推进事业单位分类改革。建设廉洁政府。加强政府系统惩防体系建设，严格落实党风廉政建设责任制。完善各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强行政监察和审计监督，强化资源开发、工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、金融运行等领域的廉政风险防范。认真贯彻中央、省关于厉行节约反对浪费等各项规定，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表：让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委的坚强领导下，以更加解放的思想、更加坚定的信心、更加有力的措施，改革创新，锐意进取，奋力推进阿坝跨越发展和长治久安，为实现“一强一地两区”目标，与全国、全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资成都】2014年成都市政府工作报告

  2014年1月10日在成都市第十六届人民代表大会第二次会议上市长葛红林各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年是我市全面贯彻党的十八大精神的重要一年。在党中央国务院、省委省政府和市委正确领导下，在市人大市政协监督支持下，市政府围绕打造西部经济核心增长极，深入推进五大兴市战略，积极应对宏观经济下行压力、“4·20”芦山强烈地震和汛期暴雨洪涝灾害带来的不利影响，全市经济社会继续保持良好发展势头。预计全年地区生产总值迈上9000亿元台阶，增长10%以上；地方公共财政收入898.5亿元，增长16.6%；固定资产投资6500亿元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入29913元、农民人均纯收入12880元，分别增长10%和12%；城镇登记失业率2.82%；万元地区生产总值能耗下降3.2%。获批首批全国质量强市示范城市和国家公共文化服务体系示范区，成功举办2013《财富》全球论坛和第十二届世界华商大会。 一、经济发展实现稳中快进一是工业经济快速增长。预计实现规模以上工业增加值2800亿元，增长13.4%。重大项目加快建设，完成工业投资1700亿元，一汽大众三期扩能等159个项目竣工投产，捷普基地、新筑轨道交通等266个项目进展顺利。八大特色优势产业快速发展，其中汽车、电子信息产业分别增长40%、15%以上，新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业占全市工业比重提高1.5个百分点。深入实施大企业大集团培育工程、中小企业成长工程和微型企业扶持计划，新增百亿企业2户，新登记企业4.6万户。全面推行企业“首席质量官”制度，新增中国驰名商标7件。依法关停和淘汰落后产能企业88户，单位工业增加值能耗下降10%以上。二是现代服务业加快发展。预计实现服务业增加值4520亿元，增长8.5%。服务业重大项目完成投资1086.6亿元，社会消费品零售总额3730亿元，增长12.6%。总部经济等高端服务业加速发展，连锁经营、同城配送等新型商贸业态发展迅速，电子商务交易额突破4000亿元。金融总部商务区和成都民间金融街建设进展顺利，银行机构、保险机构分别增至61家、72家，总量继续保持中西部第一。新开通至法兰克福、伦敦等4条国际直飞客运航线及14天直达波兰罗兹的货运“蓉欧快铁”，荣获2013中国物流中心城市杰出成就奖。全市接待旅游总人数1.55亿人次，实现旅游总收入1330亿元，同比均增长26%，被评为2013中国最佳休闲城市。成功举办全国糖酒会等会展节庆活动，会展业实现综合收入510亿元，增长21%，荣获2013中国十佳品牌会展城市称号。三是现代农业较快发展。预计实现农业增加值320亿元，增长3.5%，农业产业化重大项目完成投资90.5亿元。产业结构不断优化，制定实施农产品加工业布局规划，现代种业、绿色有机农业和农产品精深加工业加快发展，农产品精深加工率达42%。创新“米袋子”和“菜篮子”保障机制，实施水稻规模化生产奖励政策，在全国副省级城市率先推出政策性蔬菜价格指数保险。产业化经营成效明显，新发展农民合作社561家，新培育农业职业经理人2500人、新型职业农民2.1万人，家庭农场增至833家。农田水利设施不断提升，东风水库扩建完成主体工程，龙泉山“百湖”水源工程加快建设，新增节水灌面21.9万亩。 二、对外开放合作成效显著一是成功举办《财富》全球论坛和世界华商大会。2013年6月6日和9月24日，《财富》全球论坛和第十二届世界华商大会分别在我市举办，习近平总书记发来贺信，李克强总理在京会见出席财富论坛的企业家代表，俞正声主席和张高丽副总理分别出席华商大会和财富论坛并作主旨演讲。英国前首相布莱尔等5名外国前政要、622名嘉宾以及300余家世界500强企业和国际知名企业的代表出席财富论坛，105个国家(地区)3000多名代表参加华商大会，现场共签约重大项目121个、投资总额1413.5亿元。超过200家境内外媒体来蓉采访报道，有力推动了让世界了解成都、让成都走向世界，论坛后续效应不断显现。二是投资促进成效明显。预计实际到位内资3300亿元，实际利用外资103.1亿美元，分别增长33.2%和20%。组织开展系列主题投资促进活动，新引进法国苏伊士、荷兰全球保险等世界500强企业22家，在蓉世界500强企业增至252家。加强重大产业化项目市域统筹，高新区、经开区、天府新区等重点区域招商取得明显进展，新签约德州仪器芯片封装测试、联想区域结算中心、益海嘉里等重大项目400个。进一步优化外商投资企业和民营企业诉求解决机制，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。三是外经外事提升拓展。预计实现进出口总额490亿美元，增长3.1%，其中成都高新综保区实现进出口253亿美元。进一步优化外贸商品结构和出口市场，以便携式电脑为主导的机电产品出口大幅提升，东盟、南亚、俄罗斯等新兴市场出口快速增长，维纳软件等5家企业成为中国服务外包成长型企业100强，地奥、康弘公司的自主研发药品获批进入欧美市场。澳大利亚驻蓉领馆正式开馆，新增印度班加罗尔等4个友好城市，与德国波恩建立中欧城镇化合作示范城市伙伴关系。成为继北京、上海、广州之后全国第四个获批72小时过境免签政策城市。四是区域合作不断深化。成都经济区扩容为包括阿坝州、甘孜州、凉山州在内的区域合作。编制完成《成德绵一体化总体规划》，签署《成都德阳同城化发展框架协议》，以中江县为合作支点共建成德工业园区。成资、成眉等共建工业园区完成投资67.2亿元、引进项目40个。建立成都经济区秸秆综合利用区域合作机制和医疗协查结果通报机制。与长三角、珠三角、环渤海城市合作全面加强。对口援藏工作扎实开展，启动实施对口援建项目70个，完成投资1.6亿元。 三、城市建设管理加快提升一是交通通信枢纽加快建设。着力提升西部综合交通主枢纽功能，成都新机场完成选址，双流机场年旅客吞吐量突破3300万人次，位列全国城市第四位，成都铁路调度指挥所、成灌快铁离堆支线建成投用，成绵乐客专、成蒲铁路等加快建设。不断完善市域交通体系，第二绕城高速主体工程完工，大件路外绕线、新邛路等市域快速通道加快建设。强力推进中心城区缓堵保畅工程，二环路高架、BRT快速公交及智能交通管控系统建成运行，地铁2号线西延线开通运营，4号线等5条地铁建设加快推进。继续提高中心城区公交出行分担率，新增公交车2000辆，在全国率先开通运行免费社区巴士60条，实行早高峰错时公交免费刷卡政策，BRT快速公交和地铁日均载客达90万人次。“光网城市”建设提速，建成4G基站2800个，被工业和信息化部批准为国家级互联网骨干直联点城市。二是天府新区建设全面提速。天府新区成都管委会正式成立并全面运行。编制完成成都片区控制性详细规划，基本完成重要道路、重点区域和重要节点城市设计。天府大道南延线、元华路南延线等“三纵一横”二期基本形成通车能力，天府大道三期开工建设，重要节点立交改造加快实施，华阳东、黄水220千伏输变电站建成投用，天然气管线和给排水主干网及配套建设全面开工，完成固定资产投资274亿元。新川创新科技园、龙泉国际汽车城、双流电子信息产业园、新津新材料产业园等功能区加快建设，新签约引进重大项目58个。兴隆湖、锦江生态带等重点生态工程加快推进。三是城市更新改造明显加快。北改工程深入实施，累计启动项目409个，完成投资557亿元，曹家巷、八里庄二仙桥、昭觉寺等片区改造顺利，川陕路、熊猫大道等11条主干道路建成通车，荷花池市场等传统市场完成拆除。锦江区、成华区、青羊区和武侯区“三无”院落完成整治和实现自治，南光厂宿舍等棚户区加快改造，宽堂窄门等历史文化片区整治提升，二环路、人民南路等6条主干道完成立面整治。建成停车场等公建配套项目379个，新增停车泊位3.5万个。启动小城市和特色镇建设，一般场镇改造完成项目377个、投资45.3亿元。四是城乡环境治理深入推进。深化市容环境综合治理，强化环境卫生、市容秩序、道桥病害、集贸市场等突出问题整治，市容市貌明显提升。深化大气环境综合治理，完成水泥等重点行业企业节能减排设施建设，中心城区全面供应国Ⅳ标准燃油，实施建筑工地扬尘、秸秆焚烧等专项治理，实现国控污染源二氧化硫在线监控安装率100%。深化水环境综合治理，启动中小河流整治三年行动计划，完善乡镇污水处理厂配套设施，完成中心城区1792个下河排水口和30条黑臭河渠治理，被水利部评为全国水生态文明建设试点城市。深化城乡生态环境建设，基本形成绕城高速200米生态带，锦城湖、白鹭湾湿地、锦江滨河公园一期建成开放，新增健康绿道92公里、城市绿化65万平方米，森林覆盖率达37.8%。全国环境保护模范城市复核验收顺利通过。 四、综合配套改革不断深化一是农村市场化改革积极推进。巩固农村产权改革成果，深入推进农村产权管理体系和集体资产量化确权工作，累计发放耕保金61.1亿元。稳步推进农村生产要素规范有序流动，农村产权交易所交易建设用地指标657宗，交易金额132亿元，农村产权抵押融资余额超过60亿元。实施统筹城乡示范镇综合改革，推进农民自主开发集体建设用地等改革试点。全面开展农用地“转征与实施分离”审批改革试点，鼓励农民自主实施土地综合整治，完成农用地整理66.3万亩。二是农村公共服务深化拓展。加快农村公共服务和社会管理设施标准化建设，在全国率先制定涉农社区和村公共设施配置标准体系。村级公共服务和社会管理专项资金上调至每村每年40万元，新启动融资项目73个。开展乡镇重大公共建设项目民主管理改革试点，实施小型公共基础设施村民自建改革项目156个。推进农村道路联网加密和提档升级，实施农村居民饮水保障提升工程，村和涉农社区自来水覆盖率达80%。三是社会管理改革切实加强。深化城乡统一户籍制度改革，建立公民信息管理系统，推动流动人口服务管理向实有人口服务管理转变，基本实现进城务工人员与城镇居民享受同等的子女教育、卫生计生等公共服务。深化社会组织管理改革，完善社会组织分类发展管理办法，拓展社会组织直接登记范围，社工专业人才增长26%。理顺地名标牌管理机制，加强地名规范化管理。完善街道管理和村社治理机制，全面推进居务公开，推广社区网格化管理，在全国首创社区公共财政制度，村民议事会能力和水平进一步提升。 五、城乡社会事业全面进步一是就业社保稳步提高。实施民生工程163项，财政投入资金412亿元。深入开展就业行动计划，积极促进高校毕业生等重点人群就业创业，城镇新增就业24.6万人，农村劳动力新增转移就业10.6万人，城乡失业人员再就业9.7万人，动态消除“零就业”家庭。完善城乡社会保障全覆盖体系，在全国率先建立城乡居民养老保险待遇正常调整机制，实施基本医疗保险金预算管理和总额控制，符合条件低保对象4676人整体纳入城镇职工养老保险，全市提高低保标准10%以上并实现同一区(市)县内城乡统一，建立社区快速救助机制，被人力资源和社会保障部确定为全国劳动保障监察“两网化”管理示范城市。健全社会养老服务体系，投资1亿元建成6家公建民营养老机构，新增民办养老机构和社区居家养老服务中心153家，新筹建养老床位1.2万张。发放住房公积金贷款130亿元，竣工各类保障性住房2.7万余套，实现公共住房保障应保尽保。第三轮第二批100个村的扶贫开发工作全面启动。二是教育卫生加快发展。深入推进部省市共建统筹城乡教育综合改革试验区建设，公办和公益性幼儿园学位覆盖率达69.8%，幼儿入园率达98%，中小学校新一轮标准化提升工程加快推进，完成265所学校运动场改造，建成中小学数字化图书管理平台，实施惠及远郊22.7万名农村中小学生的营养改善计划，职业教育和特殊教育加快发展，成为全国首个整体实现县域义务教育基本均衡发展的城市。深化医药卫生体制改革，实施基层医疗卫生机构标准化建设设备提升工程，积极推进“医药分开”，36家县级公立医院取消药品加成，免费孕前优生健康检查扩面提质，被国家卫生和计划生育委员会评为全国创建幸福家庭活动试点单位和流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点城市。三是科技文化不断进步。深入推进创新型城市建设，完善科技创新和知识产权保护政策，支持企业牵头建设研发机构，实施产学研合作项目800余个，新增科技创新载体34家、孵化面积61万平方米，新增高新技术企业312家，全市发明专利申请量增长33.7%，成为国家首批智慧城市试点示范城市。加快“文化之都”建设，设立公共文化服务专项资金和政府采购资金，建成农村标准化广播室471个、农家书屋463个，新声剧场等重大文化项目加快建设，第四届中国成都国际非物质文化遗产节受到联合国教科文组织高度评价。组织开展“太极蓉城”等系列群众体育活动，被国家体育总局评为全国群众体育先进单位。地方志、参事、档案、哲学社会科学、科普等工作切实加强。四是平安成都扎实推进。强化社会治安管理，加强城乡结合部、车站等复杂公共场所综合治安管理，集中整治“黄赌毒”等社会丑恶现象，严厉打击各类违法犯罪活动，加强特殊人群和虚拟社会管理，治安案件万人发案数下降8.2%，确保了《财富》全球论坛等大型活动圆满顺利。加强食品药品安全监管，积极推进食品药品监管体制改革，启动中药材流通追溯体系试点，肉类蔬菜溯源体系实现扩面提质，开展食品安全“百日会战”及中药材市场等专项整治。严格安全生产监管，深入开展安全生产大检查，强化道路交通、消防、危化品等重点行业领域专项整治，生产性安全事故起数下降14%左右。深入开展法治大讲堂活动，完善接访下访机制，强化矛盾纠纷排查化解，积极化解信访积案，全市信访总量下降13.1%。民族宗教、移民、统计、保密、侨台、人防、双拥等工作取得新成绩。 六、成功应对“4·20”芦山地震和汛期暴雨洪涝灾害一是迅速开展抗震救灾。“4·20”芦山地震造成我市邻近震中的邛崃部分乡镇13万人受灾，4人遇难，农房倒塌1865间、严重损坏2.8万间。灾情发生后，迅速组织人员开展救援，派出医护人员救治转运伤员，调集救援物资运往受灾地区，确保了受灾群众得到及时救援和妥善安置，受灾地区社会安定有序。同时，积极支援雅安灾区抗震救灾，转移收治雅安地震伤员441人，定向为雅安灾区捐款捐物折合人民币4016.5万元。二是积极应对暴雨洪涝灾害。7月汛期我市出现多次区域性特大暴雨并造成山洪泥石流灾害，全市90万人受灾，53人遇难，126人失踪，房屋倒塌1159户，地质灾害715处。灾情发生后，迅即开辟抢险救灾应急专用通道，调集救援人员开展救援，转移受灾群众12.6万人，房屋倒塌受灾群众全部得到安置，并妥善做好善后处置，确保了受灾县(市)社会稳定。三是加快实施灾后重建。编制完成邛崃市“3+5”首批示范点规划，全面完成灾区重建选址和地质灾害评估，完成地质灾害隐患点排查4207处，实施地质灾害治理和应急排危工程36项。优先实施灾区住房重建，启动农房重建2449户，完成26224户农房维修加固，引导农民向集中居住区转移居住，确保受灾群众安全温暖过冬。同时，灾区水毁工程全面开展修复。 七、政府自身建设切实加强一是党的群众路线教育实践活动扎实开展。按照中央、省委和市委开展党的群众路线教育实践活动统一部署，认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，广泛听取各方面意见建议，深入查找“四风”方面突出问题，组织召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，并针对问题制定整改方案，以“钉钉子”的精神抓问题整改，确保应改必改、应改尽改。进一步完善惩治和预防腐败体系，加强领导干部任期经济责任审计，深入开展社保、教育、医疗等九大维护群众权益专项行动。严格“三公”经费管理，强化“文山会海”和节庆论坛等治理，市政府下发文件和全市性会议分别减少18.6%、12.2%，公务接待费和因公出国(境)费分别减少51.4%、34.4%。二是行政效能不断提升。深化行政审批制度改革，启动商事登记制度改革，精简调整下放79项行政审批项目，取消和停收30项行政事业性收费，实现市县两级协同联动审批。深化政务公开，健全行政权力公开运行机制，清理完善公共企事业单位办事公开名录，主动公开信息14.7万余条。严格国有资产监管，建立公共资源交易中心，基本完成事业单位改革前期工作。加强电子政务建设，启动移动网上政务大厅建设，90.6%的行政审批和服务事项实现网上审批。连续三年荣获中国服务型政府十佳城市称号。三是依法行政深入推进。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真做好人大代表和政协委员的建议、提案工作，累计办结建议、提案1267件，办复率100%，人大代表、政协委员满意和基本满意率99.6%以上。全面推进法治政府建设，完善科学民主依法决策制度，开展“规范行政执法年”活动，自觉接受社会监督和新闻舆论监督。深入实施“六五”普法，健全城乡一体的法律服务体系。各位代表，过去一年成绩来之不易。这是党中央国务院亲切关怀的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大市政协和社会各界支持监督的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中央和省驻蓉单位、解放军和武警驻蓉部队，向关心支持成都建设发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒看到，当前我市经济社会发展还存在不少问题和薄弱环节：转变经济发展方式、优化调整产业结构力度有待进一步加大，统筹城乡发展等重点领域改革有待进一步突破，城市交通拥堵、环境污染等“城市病”问题治理有待进一步加强，就业增收、养老社保、学前教育等民生工程有待进一步提升。此外，需要特别说明的是，由于受国内外宏观经济下行压力、“4·20”芦山地震、汛期暴雨洪涝灾害，以及我国经济从高速增长转向中高速增长换挡期的影响，虽然预计全年地区生产总值增速高于全国2.4个百分点，但是距年初的预期目标相差2个百分点，同时城乡居民人均收入也比预期分别相差3.5和2.5个百分点。对此，我们将在今后工作中加倍努力，积极解决。2014年工作安排2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是奋力打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市的攻坚之年。按照市委部署，做好今年政府工作要贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会精神和中央、省委经济工作暨城镇化工作会议部署，把握“稳中求进、改革创新、统筹发展”的工作基调，坚持以全面深化改革为统领、以提高增长质量和效益为中心、以保障和改善民生为目的，深入推进经济社会转型升级，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资总额6600亿元，地方公共财政收入同口径增长11%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗进一步降低，主要污染物排放量进一步减少。实现上述目标，要重点抓好八个方面工作。 一、加快改革创新，不断增强城市发展活力和动力坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，充分发挥全国统筹城乡综合配套改革试验区先行先试优势，敢于创新、勇于突破，加快重点领域和关键环节改革创新。一是统筹城乡改革要有新突破。深化农村产权制度改革，探索农业生产用房等确权颁证，推进集体经济股份化，培育城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多财产权利。推进城乡要素平等交换，健全农村产权交易所功能，完善城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡指标交易制度，探索市域统筹使用建设用地指标，拓展农村产权抵押融资范围。加快农业经营体制创新，推进土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权入股组建新型股份合作社，培育新型农业经营主体，发展多种形式的规模经营。深化城乡户籍制度改革，合理控制中心城区人口规模，引导鼓励农村人口向城镇自愿梯度有序转移，积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。二是创新驱动发展要有新成效。深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，加强创新链与产业链的对接协同，全社会研发投入增长15%以上。健全产学研协同创新机制，强化企业在创新中的主体地位，加强市场创新、管理创新和商业模式创新，推进企业技术进步和产业质量提升，实施100个重大科研项目，建设国家智慧城市试点示范城市，启动国家知识产权局专利审查协作中心建设。优化创新驱动发展环境，加大科技创新和成果转化政策支持，培育更多科技企业孵化器等创新载体，争取更多国家级研发平台布局，吸引更多高层次创新人才，推动更多科技成果惠及民生，努力营造良好创新创业社会氛围，着力打造全国一流的创新型城市。三是对外开放水平要有新提升。加快构建开放型经济新体制，更好发挥《财富》全球论坛和世界华商大会后续效应，建立与国际惯例接轨的涉外管理和服务机制，营造国际化商务诚信和社会诚信环境，实际利用外资100亿美元以上。积极融入长江流域经济带和丝绸之路经济带，加强与沿海沿江沿边城市通关协作，依托航空、铁路口岸和综保区积极争取内陆自贸区，依托“蓉欧快铁”扩大蓉欧经贸合作，提升发展出口贸易和服务贸易，更好地服务企业“走出去”，完善72小时过境免签配套政策，办好2014中德对话论坛等国际交流活动，新增国际直飞航线3条，实现进出口总额500亿美元以上。更好发挥带头带动引领示范辐射作用，推动成都平原城市群建设，打造成都经济区一体化交通体系和金融信用体系，推进共建园区建设和区域公共服务、生态保护等合作。全面加强与长三角、珠三角、环渤海地区的经济合作。四是民营经济发展要有新进展。加快投融资体制改革，实行统一的市场准入制度，建立负面清单管理模式，鼓励民间资本发展实体经济和参与城乡基础设施建设。创新和加大民营经济政策扶持力度，实施商事登记制度改革，优化民营企业诉求解决机制，形成各种市场主体平等参与市场竞争、同等受到法律保护的市场环境。创新中小企业融资机制，健全民营企业信用体系，完善中小微企业投融资平台，发展创业风险投资基金，发行小微企业成长保障债券，推动中小企业融资渠道多样化、融资成本合理化。鼓励发展混合所有制经济，健全国企法人治理结构，深化国企投融资改革，支持国有资本更多投向公益性基础设施和民生性公共服务。 二、推动城市空间转型升级，加快建设现代化大都市坚持城乡一体、产城融合、四态合一，全面提升城乡规划建设水平，加快形成市域生产、生活、生态空间的合理结构，着力建设宜居宜业的现代化大都市。一要优化市域城镇发展体系。完善市域城镇体系规划，完成卫星城发展规划修编，制定城镇及村庄规划技术管理规定，加快构建“一轴双核六走廊”、“多中心、组团式、网络化”的市域城镇空间结构。优化城市功能分区，规范中心城区空间格局，合理确定城市用地结构，统筹市域交通组织、生态绿地系统和地下空间利用，推动圈层融合发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。优化城市风貌，实行中心城区建筑项目形态分级管理，深入挖掘历史文化底蕴，提升城市设计水平和人民南路、东郊记忆等重点区域形态，加快锦江水井坊等特色街区和金堂五凤镇等特色古镇建设。二要加快推进天府新区建设。强化新区基础设施建设，加快地铁1号线南延线和“三纵一横”等重大交通项目建设，全线贯通天府大道南线，适度超前建设学校、医院等公共服务设施，同步规划建设电力、燃气、加油加气站和消防站，打造宜业宜商宜居现代化新城。加快新区产业发展，引进更多重大产业化项目，推进中国西部国际博览城、天府创新中心等重大项目建设，强化新川创新科技园、电子信息产业园、国际汽车城等功能区建设，加快建设天府创新科技城和秦皇寺中央商务区，促进现代制造业、高端服务业和都市现代农业加速聚集。提升新区生态环境，加快建设兴隆湖、鹿溪河湿地和锦江生态带等生态项目，加强河湖、交通干线绿化等生态建设，营造更加宜居环境。三要大力推进交通主枢纽建设。加快对外通道建设，大力推进成蒲铁路、成兰铁路、火车北站改造等重大铁路项目建设，完成成渝客专土建工程，成灌快铁彭州支线、成绵乐城际铁路、第二绕城高速和成安渝高速建成通车。加快市域交通网络建设，推动绕城高速向城市道路转化，加强光华大道绕城互通等重要节点立交化改造、断头路改造和人行天桥建设，开通运行地铁2号线东延线，加快建设地铁3号线等3条在建线路，开工建设地铁1号线三期、5号线、10号线等5条线路，启动建设ITS综合交通信息服务平台。优化加密公交线网，提高公交覆盖面和便捷性，进一步提升公交出行分担率，实现中心城区和近郊公交一体化发展。大力建设“光网城市”和“无线城市”，加快推进4G应用，建成国家级互联网骨干直联点城市。 三、推动城市产业转型升级，加快构建现代产业体系坚持发展高端产业和产业高端，突出重大项目，壮大实体经济，着力构建具有全球竞争力的现代产业体系。一要大力发展先进制造业。强化重点产业发展，突出发展电子信息、汽车、石化和轨道交通产业，加快发展航空航天、生物医药、新能源、新材料和节能环保产业，优化发展冶金、食品、建材和轻工产业，大力培育新的工业增长点。强化重大项目促建，推动沃尔沃等项目量产达产，银鹭食品基地等项目竣工投产，确保重大项目完成投资500亿元以上。强化产业园区建设，做强做优近郊工业园区，加快发展远郊工业园区，进一步提升园区承载能力和服务功能。深入推进节能减排，加快淘汰落后产能，推动重点企业节能管理和技术改造。进一步加大龙头企业、骨干企业、小巨人企业和科技型企业培育力度，新增2户以上百亿企业。规模以上工业增加值增长12%。二要提升发展现代服务业。深化现代服务业综合改革试点，扎实推进服务业核心城市建设。加快服务业差异化转型升级，推动现代技术与服务业融合发展，大力发展以大数据、云计算为核心的信息服务、电子商务、文化创意等新兴服务业，优先发展与先进制造业紧密关联的现代金融、现代商贸物流、会展服务、科技服务、商务服务等生产性服务业，促进旅游、餐饮、健康服务等生活性服务业转型升级。提升服务业发展业态，大力发展总部经济，推动楼宇经济提质增效，打造全产业链的国际国内货物贸易服务平台，强化现代服务业聚集区建设，推进高端服务业集群集约发展。服务业增加值增长9%。三要积极发展都市现代农业。加强“米袋子”和“菜篮子”建设，划定并加大对粮田和菜田的政策支持，完善农产品价格风险防范体系和流通体系，保障主要农产品供给，新增益民菜市(店)20家以上。推动农业规模化高端化发展，深化“成新蒲”示范带和粮经产业新村综合示范基地建设，发展绿色农业、有机农业等高端农业和特色林业，建成农业示范园区150个、基地260个。健全农业社会化服务体系，启动建设智能化农业基地20个，综合机械化率达67%以上。加强农田水利建设，深入推进水库、渠系治理和建设，建成高标准农田10万亩，新增节水灌面13.3万亩。农业增加值增长3.3%。 四、推动城市生态转型升级，加快改善城乡人居环境坚持生态文明，推进绿色发展，加大城乡环境治理力度，实行更严格的生态保护，不断提升人居环境质量。一要狠抓大气污染整治。全面实施改善空气质量“十项措施”，从严治理涉气企业污染，加强餐饮企业油烟治理，完成中心城区企业清洁能源改造，全面实施火电、水泥、玻璃、化工等重点企业在线监控，坚持不达标就停产的刚性要求。强化机动车尾气治理，加强机动车排气污染检测和“黄标车”限行执法，全面供应新标准车用燃油。强化扬尘治理，严格建筑、市政、交通工地扬尘管理，加大街道除尘保洁力度，加强秸秆禁烧联防联控，提高秸秆综合利用率。提升大气污染防治能力，建立成都大气污染源清单，建成空气质量预测预报平台，提高重污染天气的应对能力。二要深入推进水环境治理。启动第二批黑臭河渠治理，集中整治违法排污企业，加快市域污水管网建设，深入开展下河排水口污水综合治理，建成新建污水处理厂二期。加强河渠沿线水域环境治理，启动金马河综合整治，修复南河、西河、湔江等重要河流生态，加快实现河渠及沿岸无垃圾堆放、无淤泥堆积、无杂物漂浮、无违规建设。强化农村面源污染治理，完善乡镇污水处理厂配套管网，推广农村沼气池和配方施肥，深化农家乐、畜禽养殖场、屠宰场等废水治理。加强固体废弃物综合利用，强化饮用水水源地和地下水资源保护，加快李家岩第二水源建设前期工作。三要全面加强城乡生态建设。划定全市生态保护红线，加强中心城区绿地系统建设，优化城市公园布局，增加“邮票绿地”和“袖珍广场”，加快打造骨干绿道，大力发展绿色建筑，中心城区新增公共绿地10万平方米。加快环城生态区建设，实施绕城生态带复耕植绿，推进金沙湖、江安湖等建设，建成北湖水生作物示范区、白鹭湾二期等湿地，加快构建“六湖八湿地”生态体系。打造城镇生态隔离区，发展城市走廊间组团式绿地，强化优质农田和水源保护，提升重点河道景观，启动全国水生态文明试点城市建设。保护提升龙门山、龙泉山生态屏障，巩固天然林保护、退耕还林等生态工程成果，建立健全生态补偿机制，强化生态保育、生物多样性保护和水源涵养。 五、推动城市管理转型升级，加快提升城市品质坚持科学化民主化治理，构建城市综合管理体系，完善多元社会治理结构，确保城市高效运行、社会和谐稳定。一要强化城市综合管理。毫不放松城乡环境综合治理，加大垃圾乱扔、摊位乱摆、车辆乱停等“七乱”现象整治力度，开展中心城区生活垃圾转运站点专项整治，强化违法广告、违章建筑等集中治理，加强城郊结合部、车站、市场等复杂区域环境综合治理，强化运渣车等特种车辆运营管理，提升城区重要节点路段美化水平。加强市容环境精细化管理，提升数字化城管水平，健全城市综合管理技术规范和业务标准，强化桥梁、井盖等市政设施管护，推进生活垃圾分类投放、不落地收运，加快万兴环保发电厂等环卫设施建设。完善城市管理机制，深化城市综合管理体制改革，探索建立大城管综合执法机制，启动市容秩序分类管理试点，推进市政设施维修维护保养作业市场化运行。二要创新和加强社会治理。加快社会组织管理改革，稳妥推进社会组织直接登记和异地商会登记管理，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织，推进政府向社会组织购买服务，鼓励社会组织参与社会治理。提升流动人口服务管理，强化流动人口信息分析预测与综合运用，探索流动人口积分制，实现流动人口服务管理向实有人口服务管理转变。提升社区自治水平，建立议事会成员联系村(居)民制度，推动社区、社会组织、社工人才队伍互动发展，完善社区用房等便民设施。深化信访制度改革，强化网上信访，推进涉法涉诉诉访分离。三要强化法治成都建设。加强社会治安综合治理，强化网格化布警和动态化巡控，加强和创新虚拟社会管理，构建信息化立体化社会治安防控体系，深入实施社会治安专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会治安稳定。强化食品药品安全监管，完善四级食品药品监管体系和生产经营准入制度，提高食品药品检验检测能力，推进食品生产销售全程可追溯，保持打击食品药品违法犯罪行为高压态势，切实消除城郊结合部、校园、中药材等重点区域和领域安全隐患，争创首批国家食品安全示范城市。从严抓好安全生产，落实安全生产监管责任和主体责任，深化道路交通、消防、危化品、建筑工地、特种设备等重点行业领域安全生产日常监管，健全隐患排查治理和安全预防控制体系。深化全国法治城市创建，深入开展“六五”普法，健全社区矫正工作体系。加强重大事件应急管理，强化风险评估和舆情研判，加大重点领域和区域防控力度，加强人民调解、行政调解与司法调解的有机衔接，健全有效预防和化解社会矛盾机制，加快构建公共突发事件预防预警和应急处置体系，切实维护社会和谐稳定。进一步加强民族宗教工作。巩固和发展军政军民团结。 六、推动城乡形态转型升级，加快新型城镇化建设坚持以人为核心，以新型工业化为动力，推进以工促农、以城带乡，促进现代城市和现代农村和谐相融、协调发展。一要加快“北改”和棚户区改造。大力推进城北改造，加快打通城北出蓉大通道，强化重要连接道路、节点建设和断头路改造，加快茶花、火车北站、二仙桥等片区改造，启动云内动力等片区改造，健全医院、学校等配套设施，提升城北片区面貌。大力推进棚户区分类改造，规范房屋征收和补偿标准，强化政策统筹和市级支持力度，引导和鼓励信贷资金、民间资本参与改造，加快中心城区和县城老旧小区、厂房和市场改造。完善中心城区基础配套，加快公益性菜市场、停车场、变电站等公建配套建设，健全供排水、输气管网、电力等基础设施，新增100个公建配套设施，建成自来水七厂一期。二要提升大中小城市和特色镇建设水平。加快现代化卫星城和区域中心城建设，完善与中心城区的快速通道，提升产城融合、职住平衡发展水平，推动龙泉驿、双流、郫县、新津、新(都)青(白江)、温江、都江堰等7个卫星城加快建成大城市，推动金堂等6个区域中心城加快建成中等城市，更好地疏解中心城区人口和功能。加快现代化小城市建设，完善与卫星城和区域中心城的一体化交通联系，健全公共服务，强化产业支撑，创新行政管理体制，增强综合承载能力，加强新繁、淮口、安德等小城市试点示范建设。加快特色镇建设，结合禀赋优势明确发展定位，加强产业分类指导，探索整镇推进新型城镇化，推动丽春、成佳、福洪等特色镇提升发展。深入推进一般场镇改造，深化乡镇重大建设项目民主管理改革，鼓励因地制宜发展传统特色产业，整体提升场镇面貌和发展动力。三要大力推进美丽乡村建设。加快新农村综合体建设，按照小规模、组团式、生态化要求，依托交通走廊、河流和农业产业化项目，集中连片推进新农村综合体建设，新建和提升新农村综合体340个。深化村级公共服务和社会管理改革，优化村级专项资金使用方式，引导更多社会资本参与农村道路、饮水、能源、信息化等设施建设。提升农村基础设施水平，启动第二批农村公共服务和社会管理设施标准化建设，推广农村小型公共基础设施村民自建改革，加强老旧村庄综合改造和村落、村道环境整治，改建农村公路1500公里，基本解决农村人口饮水安全问题。 七、强化民生保障和改善，着力增进城乡居民福祉坚持发展成果更多更公平惠及全体市民，加快社会事业改革，提升公共服务水平，更好地满足市民需求。一要积极促进就业创业。实施更加积极的就业政策，推进离校未就业高校毕业生就业促进计划，强化农村转移劳动力、城镇困难人员等重点人群就业促进，建立经济发展与扩大就业联动机制，结合产业升级开发更多就业岗位。完善创业扶持政策，加大创业融资政策支持力度，健全创业服务体制机制，用好大学生创业园等创业载体，深入推进以创业带动就业。提升城乡就业服务水平，加快构建劳动者终身职业培训体系，健全失业动态监测预警和就业形势分析制度，优化就业服务管理信息系统，深化劳动保障监察“两网化”管理，加快新人才市场建设。稳妥推进收入分配制度改革。二要着力提升社会保障水平。建立更加公平可持续的社保制度，健全多缴多得激励机制，实行城乡居民养老保险市级统筹，实现城镇职工、城乡居民养老保险无障碍转移接续，强化非公经济从业人员参保工作，推进城镇职工基本医保个人账户改革，深化医保付费方式和工伤保险改革，推广城乡基本医疗保险门诊特殊疾病管理。完善多元养老服务体系，启动第二批公建民营养老机构建设，鼓励支持民建民营养老机构建设，发展村(社区)居家养老服务中心，新增筹建养老床位7000张。健全覆盖城乡的社会救助体系，推动全市低保标准分圈层统一，健全留守儿童、妇女、残疾人、困境未成年人等重点人群权益保障体系，加强惠民殡葬工作。提升应保尽保的城乡住房保障水平，加快保障性安居工程建设，竣工保障性住房2万套，健全保障房小区常态化管理机制。三要大力发展教育文化卫生事业。深化部省市共建教育改革试验区，启动新一轮学前教育提升工程，扩大公办和公益性幼儿园覆盖面，缓解“入园难”和“入园贵”问题，完成中小学标准化提升工程，开展中小学教育质量综合改革，加快发展特殊教育、继续教育和社区教育，完善现代职业教育体系，加速教育现代化国际化进程。提升公共文化服务水平，推动基层文化阵地提档升级和公共文化数字化建设，扎实推进文化惠民工程，深入开展“成都文化四季风”、全民阅读、文艺志愿服务、城乡文艺巡演等基层文化服务活动和“中国梦”等文艺主题创作活动，推进成都图书馆新馆、民办博物馆聚集中心、巴金文化博物馆等重大文化项目建设，加强文化遗产保护与利用。深化医药卫生体制改革，深入推进“医药分开”，改革药品供应保障制度，推广全科医生契约服务模式，支持公立医院建立现代医院管理制度。建立计生特殊家庭及精神病人家庭关爱扶助长效机制，稳妥实施“单独两孩”政策。深入开展“运动成都”等全民健身活动，推动公益性体育场馆免费开放，办好第一届世界太极拳锦标赛等国际赛事。 八、强化政府职能转变，着力建设法治政府和服务型政府坚持依法行政、科学行政、廉洁行政，深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。一要严格依法行政。严格执行市人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，健全人大代表、政协委员建议批评“绿色通道”，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见，高度重视社会监督和舆论监督。健全规范性文件、重大决策合法性审查机制，完善法律顾问制度。进一步规范行政执法程序，全面落实行政执法责任制，加大行政执法监督力度，实施重大行政处罚和行政强制备案制度，健全行政复议机制。二要推进科学行政。健全政府议事规则，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的决策制度。大力推进简政放权，规范精简行政审批事项，创新重大招商引资项目联动审批和全程代办服务机制，优化建设项目和市场准入并联审批流程，稳步推进事业单位分类改革。加强行政权力公开透明运行，提高重大决策公众参与度和重点领域信息公开度，整合市级政务信息平台，拓展电子政务大厅功能，加强政务微博等平台建设，畅通政民政企联系渠道。推进财税体制改革，建立全程预算绩效管理制度，加强各区(市)县政府性债务管理，严格落实新增债务预警控制机制，着力防控债务风险。三要强化勤政廉政。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，深入开展维护群众权益九大专项行动，做好结对帮扶工作，切实帮助基层和群众排忧解难。深入推进廉洁成都建设，严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，加大财政预决算、重大项目、民生资金、环境保护等审计力度，严格领导干部经济责任审计，加强公共资源使用、管理、交易的监督检查，健全国企日常监管和产权转让制度。加强节约型机关建设，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，切实加强“三公”经费、会议活动、办公用房等管理，进一步降低公务成本。此外，我们将切实按照省委省政府和市委统一部署，扎实抓好灾后重建各项工作，完善邛崃“3+5”灾后重建镇村规划，坚持用统筹城乡的思路和办法高质量推进农房重建，加快交通、水电、水利等重建项目建设，提升发展旅游、现代农业等特色优势产业，推动受灾乡镇整体面貌大幅提升，努力打造重建精品和全省灾后重建典范。各位代表，做好2014年工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府和市委坚强领导下，团结一心、锐意进取、扎实工作，奋力打造西部经济核心增长极，为加快建设现代化国际化大都市而努力奋斗!名词解释1.企业“首席质量官”：企业决策层的第一质量负责人，负责企业以产品(服务)为核心的质量改进、考核和质量安全工作，行使质量安全“一票否决权”。2.集体资产量化确权：对未确权到户的土地、房屋和其他集体资产等全部折股量化给集体经济组织成员，彻底明晰农村集体资产产权，并明确其流转收益按照股份份额进行分配，切实保障农民分享集体资产权益。3.农用地“转征与实施分离”审批改革：将城镇建设用地农用地转用(含未利用地)和土地征收审批与实施方案审核相分离，是国家农用地转用和土地征收审批权的放权试点。4.乡镇重大公共建设项目民主管理改革：把村级公共服务和社会管理改革经验扩展到乡镇一级，建立乡镇重大公共建设项目议事决策和监督机构，扩大乡镇公共事务民主参与。5.农村小型公共基础设施村民自建改革：依托村级自治组织的民主决策和民主管理，对各级政府投入资金额度不大、受惠对象直接为村民的小型公共基础设施项目，由村民自主进行项目选择、实施(建设、管护)和评价。6.劳动保障监察“两网化”管理：劳动保障监察网格化和网络化管理的简称。7.“医药分开”：改革或取消药品加成政策，明确公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。8.商事登记制度改革：国家登记主管机关依据法律法规对商主体的设立、变更、终止资格进行确认的制度。9.“一轴双核六走廊”：“一轴”指以天府广场为中心，沿人民南路、人民北路南北延伸，贯穿成都全域的城市中轴线；“双核”指成都市中心城由中心城区和天府新区成都片区直管区共同构成；“六走廊”指沿中心城区向外沿放射性交通通道形成的成(都)温(江)邛(崃)、成(都)灌(都江堰)、成(都)青(白江)金(堂)、成(都)龙(泉驿)、成(都)新(津)和南部城市发展走廊。10.ITS综合交通信息服务平台：ITS是智能交通系统(IntelligentTransportSystem)的简称，通过将信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、控制技术及计算机技术等有效集成运用于整个地面交通管理系统，建立的一种能大范围、全方位发挥作用，实时准确高效的综合交通运输管理系统。11.改善空气质量“十项措施”：一是从严治理涉气企业污染，二是从严治理重点行业污染，三是从严治理燃煤污染，四是从严治理扬尘污染，五是从严治理露天焚烧，六是从严治理机动车排气污染，七是加强大气污染防治能力建设，八是加强大气污染防治宣传教育，九是有力应对重污染天气，十是有力实施检查考核。12.区域中心城：包括金堂、彭州、崇州、大邑、邛崃和蒲江县城，是全市统筹城乡和农民就近城镇化的重要载体。13.新农村综合体：是指以一定聚合空间为基础，将村落民居、产业发展、基础设施、公共服务、社会建设等生产生活要素集约配置在一起，聚居适度、产业优化、功能完善、城乡融合、环境优美、管理民主、社会和谐的农村新型社区。14.“邮票绿地”和“袖珍广场”：“邮票绿地”是指设置在中心城区，与周边居民生活联系紧密，可以为居民提供休憩、活动场所的城市小型公共绿地。“袖珍广场”是指小尺度的城市公共广场。15.全科医生：又称家庭医师或家庭医生，是接受全科医学教育或全科医学住院医师培训合格后，在基层开展全科医疗服务的新型临床医生，能够为病人个体及其家庭成员以及社区居民提供优质方便、经济有效、全方位负责的健康管理。16.预算绩效管理：是一种以支出结果为导向的预算管理模式，在现有预算编制、执行、监督中融入绩效理念，实现绩效管理和预算管理的有机结合，更加强化预算支出的责任和效率，更加关注预算资金的产出和结果。

  2025-08-06

• 【广元招商引资】2014年广元市政府工作报告

  2014年2月19日在广元市第六届人民代表大会第五次会议上广元市市长王菲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府认真履行职能，紧密团结和依靠全市人民,全力以赴稳增长，加大力度调结构，求实创新促改革，多措并举惠民生，全市经济社会发展呈现出“稳中有进、持续向好”的良好局面。全市实现地区生产总值518.75亿元，增长10.5%，增速居全省第11位，比上年提升2位；地方公共财政收入30.46亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入18713元，增长10%；农民人均纯收入6442元，增长14%，增速居全省第4位。一、投资消费平稳增长，经济发展后劲逐步增强项目投资稳中有增。创新项目推进工作机制，切实加强土地、资金等要素保障，着力建设以大项目带动大投入、培育大产业、推动大发展的良好环境。完成全社会固定资产投资541.09亿元，增长5%。长虹200万台电视机整机、兴能新材料锂电池及正负极材料等重点产业项目竣工投产，亭子口水利枢纽工程实现两台机组并网发电，广英服装、中纺集团60万吨油脂加工等一批重点产业项目开工建设，兰渝铁路、西成客专等重大项目顺利推进。投资结构逐步优化。171个市列重点项目完成投资324.8亿元，占年度目标的116.9%。重点领域投资实现较快增长，交通运输业投资106.99亿元，增长11.5%；水利、环境和公共设施投资72.2亿元，增长10.9%；工业投资179.4亿元，增长4.1%。认真落实鼓励民间投资的各项政策措施，民间投资274.87亿元，增长3%，投资额占全市固定资产投资的50.8%。消费需求持续扩大。积极推进城乡现代流通体系建设，加快农贸市场改造升级，扎实开展秦巴山区年货节等各类促销活动，大力促进旅游休闲、文化教育、家政养老等服务消费，继续实施农机购置补贴，合理引导住房、汽车等消费。社会消费品零售总额实现219.46亿元，增长13.7%。加强价格调控监管，居民消费价格指数涨幅2.9%。二、产业发展稳步推进，转型升级取得新进展工业经济较快增长。实现全部工业增加值215.07亿元，增长13.7%。实现规模以上工业增加值194.6亿元，增长13.1%，增速居全省第3位，比上年提升1位。“5+2+1”产业体系初步形成，食品饮料、建材、能源化工、战略性新兴产业产值均突破100亿元。下决心转方式调结构，淘汰落后产能企业31户，关闭小煤矿26家。新增园区面积10.95平方公里，新建标准化厂房12.88万平方米，剑阁经济开发区成功创建省级经济开发区。新培育规模以上企业62户。新培育国家高新技术企业7户，成功申报国家地理标志保护产品5个，新创建四川名牌24个，新认定四川省著名商标4件。现代农业提质增效。实现农业增加值94.31亿元，增长3.6%。粮油生产实现“七连增”。新建万亩现代农业园区10个。新建特色产业化标准基地48.1万亩、土鸡生态养殖小区50个。新型农业经营体系建设加快推进，新培育农业产业化龙头企业42家，新发展农民专合组织341个，其中省级22个、居全省第2位，新发展家庭农场220家、专业大户4586户。苍溪乐园、青川曲河、朝天双峡湖等水库开工建设，亭子口灌区一期等重点水利工程有序推进。“五个三”农田水利基本建设经验、特色产业扶贫助农增收经验在全省推广。服务业发展态势良好。实现旅游总收入112.6亿元，增长35.8%。成功创建省旅游标准化示范市，剑门关─翠云廊创国家5A级旅游景区通过省检，青溪古镇成功创建国家4A级旅游景区。蜀汉文化产业园评为首批省级文化产业园，苍溪县建成全国休闲农业与乡村旅游示范县，昭化区荣获“美丽中国”十佳旅游县(区)称号。引进川北国际物流港、远成物流等重点物流项目并顺利推进，万达广场、老城中央商务区等城区四大商圈和25条特色街区加快建设，网购网销广元专区平台注册企业达1120家，建成农村社区综合服务中心380个。金融服务业健康发展，年末银行业金融机构各项存款余额935.51亿元，增长12.2%；各项贷款余额415.74亿元，增长24.3%；保险业保费收入21.54亿元，增长11.5%；证券交易额154.9亿元，增长35.9%。三、统筹发展加快推进，城乡面貌进一步改善新型城镇化步伐加快。新增建成区面积10平方公里，城镇化率提高1.38个百分点。大力推进万源新区、三江新区建设，广元火车站广场主体工程完工，瓷莲路、老城人防工程、市城区雨污分流工程等市政项目加快建设，中心城区城市品位不断提升。县域城镇建设加快推进，城镇功能进一步完善。积极参加全省“百镇建设试点行动”，羊木等5个试点镇完成总体规划编制。加快27个重点镇基础设施建设，引导各类要素向城镇集聚，建成城乡新型社区617个。城乡环境综合治理深入推进，城市管理水平不断提高，创建国家卫生城市通过省级考核评估。幸福美丽新村加快建设。新建各类新村聚居点87个，新建生态小康新村200个。新建通村公路1600公里，改造农村电网79千米，建成农村供水工程1400处，公共服务设施不断完善。新农村建设规划布局、连片推进等做法得到省委、省政府主要领导肯定，3个村荣获全国首批美丽乡村称号。生态文明建设有力推进。全面启动低碳城市试点，扎实推进低碳示范社区、低碳工业示范园区创建工作，创建国家新能源示范城市获国家能源局批准。新建农户沼气池1.94万口，建成省级沼气化市，完成农村户用清洁能源改造1.3万户，森林覆盖率54.3%，成功创建国家森林城市。建成主城区绿道22公里，南河湿地公园荣获全省首个国家湿地公园称号，红星公园等评为首批省重点公园。创建成省级生态乡镇23个、省级园林新村2个。省环保模范城市创建工作加快推进。节能减排目标全面完成，全市万元生产总值和工业增加值能耗分别下降5.39%、8.1%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排均超额完成省定控制目标。全市饮用水源地水质全部达标,城市空气环境优良天数达95%以上，环境空气质量持续居全省前3位。四、改革开放有序推进，发展活力不断增强重点领域改革不断深化。继续深化统筹城乡综合配套改革，农村土地承包经营权确权登记工作进入航拍实测阶段，集体林权、集体土地使用权、户籍制度、农村金融等改革全面深化，利州区农村改革综合实验区试点成效显著。深化行政管理体制、行政审批制度、行政权力清理规范和事业单位分类改革，完成食品药品监管机构改革，新设基层监管所48个。城市管理相对集中行政处罚权工作全面开展。深化财税管理改革，加强全口径财政资源统筹力度，“四本预算”全部纳入预算管理，出台加强BT项目监管规定，防控政府债务风险，财政资金使用绩效明显提升，“营改增”试点工作顺利开展。医药卫生体制改革目标如期实现，14家县级公立医院全面停止药品加成。市属国有企业建立现代企业制度改革迈出新步伐，广运集团上市进入全面辅导期。民营经济快速发展，实现增加值280.17亿元，增长12.3%，占全市生产总值的54%。开放合作水平全面提升。全面促进对外开放，到位市外资金378.03亿元，增长15.5%，成功引进万达广场、新中方健康产业城等一批大项目。积极参加老促会支援老区建设、央企入川、港澳企业四川行、民企入川、华商大会、西博会等重大投资促进活动，成功承办第六届中国广元国际中小企业交易会，浙广合作、九广合作、厅市合作、市校合作全面深化。五、社会事业全面发展，公共服务能力明显提升科技创新取得积极进展。加强科技工作，市和利州区首次荣获全国科技进步先进市、区称号。飞亚新材料技术中心创建成全市首个国家级企业工程技术研究中心，创建成省级重点实验室、省级企业工程技术研究中心2个，建成市级院士(专家)工作站、重点实验室等研发平台18个，取得重大科技成果31项，科技成果转化产值同比增长25%。专利申请723件，实施专利转化项目128项，专利产品实现产值14.5亿元。创新开展科普工作，首次获得全国科普活动优秀组织奖。教育事业协调发展。推进义务教育均衡发展，学生营养改善计划惠及19.52万农村义务教育阶段学生，其经验在全国推广。“学前教育三年行动计划”基本完成，学前教育三年毛入园率达80%，高于全省平均水平。实施创新拔尖人才培养计划，高考本科上线稳定在万人以上。职业教育重点专业建设切实加强，校企合作全面深化，高等教育发展势头良好，民办教育进一步规范，残疾少年儿童入学率达到80%，“9+3”免费教育工作受到省政府表彰。卫生事业健康发展。卫生服务体系逐步完善，综合服务能力全面提升，新建省标准化乡镇卫生院127所、村卫生室1197个。新农合参合率达98%以上，困难群众特大疾病医疗救助覆盖率100%，城乡居民健康档案规范化电子建档率96.15%。基本药物制度全面落实，重大疾病防控工作切实加强，孕产妇和婴儿死亡率分别降至13.46/10万、5.52‰。文化体育事业繁荣发展。市文化艺术中心全面建成并对外开放，县区文化馆(图书馆)、乡镇综合文化站、农村书屋覆盖率100%，村级文化活动室覆盖率85%，建成示范乡镇综合文化站23个。成功举办女儿节，成功承办全省第十四届戏剧小品(小戏)大赛。文艺创作成效明显，舞蹈《幸福像花儿一样》荣获全国群众文化最高政府奖项─第十六届“群星奖”。电视节目质量不断提升，广播电视综合覆盖率98.13%。成功举办首届市运会，群众体育蓬勃发展。其他工作取得新进展。持续稳定低生育水平，人口自然增长率3.26‰。加强食品药品安全监管，连续六年实现“零事故”。防灾减灾综合能力大力提升，朝天区被评为全国首批五个防震减灾示范县(区)之一。审计质量有效提升，现代化服务型统计建设不断加强。苍溪、旺苍、朝天档案馆成功创建国家级综合馆。人防、测绘地理信息、气象、消防、科普、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、保密、地方志、红十字会、慈善和民族宗教等工作都取得了新成绩。六、民生持续有效改善，社会大局保持和谐稳定民生持续有效改善。全市财政民生支出120.5亿元，占财政支出的68%，“十项民生工程”全面完成。省级创业型城市工作全面启动，新增城镇就业3.94万人，城镇登记失业率3.89%。转移农村劳动力就业96.98万人，实现劳务收入123.96亿元。社会保障体系日益完善，各项社会保险累计实现参保265.29万人次。开工建设各类保障性住房和实施棚户区改造8015套，完工10891套，保障性安居工程建设综合评定全省第一。亭子口库区移民基本完成，实现和谐搬迁。大力推进“扶贫攻坚行动”，实施了59个整村推进项目，启动7个片区连片扶贫开发工作，6.01万人口脱贫解困。在全省率先建立十大专项救助制度，对农村五保对象等特殊困难群体的扶助力度不断加大。建成5个全国综合减灾示范社区、6个省级养老服务社会化示范社区。创新社会志愿助残“广元模式”，为6万名残疾人提供个性化服务。社会大局保持和谐稳定。认真践行党的群众路线，积极推行“五建五强”群众工作法，不断加强和创新社会治理，全市综治工作获全省一等奖。群众诉求渠道进一步畅通，信访总量持续下降，化解涉稳突出问题、稳定风险评估工作分别居全省第2位、第3位，维稳工作获全省一等奖。健全大防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安持续好转，人民群众对治安的满意度测评全省第2名。建立健全安全生产责任体系，深入开展安全生产专项整治，安全生产综合目标考核全省第一，安全生产宣传教育工作受到国务院安办表彰。“六五”普法深入推进，全面启动省级“法治城市”创建。应急管理体制机制建设稳步推进，各类突发事件应对处置科学有力，荣获“中国智慧应急创新奖”。国防动员、民兵预备役、“双拥”工作扎实推进。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民辛勤努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻广部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!总结过去一年的工作，我们也清醒地看到还存在一些困难和问题：一是由于受宏观经济的影响，地区生产总值等部分指标未能实现预期目标。二是要保持项目投资稳定增长压力巨大，尤其是后备重大项目偏少，产业投资特别是工业、服务业投资比重偏低。三是经济总量不大与结构不优并存，传统产业优势不突出，相当部分企业和产品竞争力不强，经济持续向好发展的基础不牢固。四是城乡居民收入增长难度较大，保障和改善民生、扶贫攻坚等任务仍然艰巨。五是发展“软环境”建设还需进一步加强，政府公共服务和依法治理能力还需进一步提升，一些地方和部门还存在办事效率不高、服务意识淡薄、法纪观念不强和“中梗阻”等现象，少数干部还存在不务实、不廉洁甚至腐败等问题。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究、逐步解决。2014年主要目标任务和重点工作今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，全面落实市委六届七次全会和市委经济工作暨城镇化工作会议部署，以改革统领经济社会发展全局，坚持“科学发展、加快发展、追赶跨越”不动摇，按照“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”思路，深入实施“五大发展战略”，充分释放改革动力，挖掘经济增长潜力，保持加快发展定力，全面激发市场活力，着力保障和改善民生，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长10%；地方公共财政收入增长10%；规模以上工业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长3.5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率提高1.7个百分点；全面完成节能减排目标任务。上述预期目标和去年预期增幅相比虽有所调低，但仍是一个高于全国、全省发展速度的目标。作出这样的安排，主要基于四个方面的考虑：第一，宏观经济形势依然复杂严峻。当前，我国已全面进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。由于国家不太可能出台大规模的经济刺激措施，因此，希望追求高速发展的外部条件和政策取向已发生重大变化。第二，我市的经济基础和基础设施的支撑能力不强，土地、资金等要素供给和资源环境约束趋紧，要实现经济的可持续发展，要以更大的决心和勇气转方式调结构，要真正把经济发展的着力点转到提高质量和效益上来，就必须审时度势，理性确定发展预期目标。第三，广元作为集盆周山区、革命老区、地震重灾区、连片贫困地区为一体的特殊地区,“发展不足、发展滞后”仍是目前面临的主要矛盾，发展仍然是解决所有问题的关键和基础，只有保持快于全国、全省合理的经济发展速度，到2020年我们才能实现与全国、全省同步建成小康社会目标。第四，从我市面临秦巴山区连片扶贫开发等特殊机遇来看，我们也有条件在未来一段时间内保持适度快于全国、全省的经济增速。因此，提出这样的经济社会发展预期目标，符合我市的阶段性发展特征，是一个有机遇、有条件，但需要全市人民付出艰辛努力才能实现的目标。围绕上述要求和目标，今年将重点抓好以下工作：一、全面深化改革扩大开放，着力激发加快发展活力强力推进经济体制改革。今年是全面深化改革年，我们将深入推进以经济体制改革为重点的各项改革。在农村改革上，加快推进农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，开展集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村小型水利设施产权等确权登记颁证工作，深化林权配套制度改革，推进农村产权流转交易平台建设，积极稳妥推进土地承包经营权和农民住房财产权抵押、担保、转让试点，努力增加农民财产性收入。在劳动保障制度改革上，统筹推进城乡居民养老保险、基本医疗保险制度并轨，全面推行城乡居民大病保险。在财税体制改革上，完善政府预算管理体系，进一步加强BT等融资方式监管，建立健全政府性债务风险防控机制，建立事权与支出责任相适应的制度，探索乡镇基本财力保障机制试点，稳步推进“营改增”工作。在国有企业改革上，推动国有资本加快从一般性竞争领域退出，引导国有资本重点投向公共服务、关键领域等，破除各种形式的行政垄断，支持发展混合所有制经济，完善国有资产监督管理体制，深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，加快完善现代企业制度。在地方金融改革上，深化农村信用社产权制度改革，推动苍溪、利州、昭化、朝天农村信用联社改组农村商业银行工作，建立完善农村产权流转中的金融服务体系，推动民间资本参与组建融资担保集团。在投融资体制改革上，深化地方政府融资平台管理改革，完善市对县(区)投入与产出相适应的配套制度。在土地制度改革上，加强城乡建设用地增减挂钩，开展废弃工矿地复垦利用试点，强化耕地占补平衡指标储备管理，改进土地报征方式，探索建立城乡统一的建设用地市场。大力发展非公有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步清理不利于非公有制经济发展的不合理规定，全面落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，切实激发非公有制企业的活力和创造力。加强非公有制企业土地等要素保障，支持符合条件的民间资本设立民营银行和发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构，拓宽中小微企业融资渠道。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，鼓励发展非公有制经济参股、控股的混合所有制企业。加大开放合作力度。抓住国家对外对内开放的战略机遇期，深化全方位开放合作。按照“招大引优、集群集聚、强化履约、推进落实”的思路，在中外知名企业四川行、西博会、西交会等重大招商引资活动中创新方法、主动有为，有力推进资源转化和承接产业转移，全年引进到位市外资金366亿元以上，同口径增长10%以上。促进外贸出口，加快发展以机械电子、新材料和生物医药等产业为重点的对外加工贸易。积极参加惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门等技术经贸促进活动，加强境内外投资贸易交流合作。强化多层次多区域合作，推进港澳台合作，深化浙广、九广合作，扩大厅市、市校等合作，增强发展的动力与活力。二、始终突出项目投资工作，力促经济平稳较快增长优化投向扩大投资规模。围绕对广元长远发展具有重要支撑和强大引擎作用的方向性、引领性、带动性重大产业项目，加大工作力度，推动产业投资快速增长；引导支持企业加大技术改造和技术创新投入，争取多上快上一批市场前景好、技术水平高、就业带动强的产业项目。瞄准国家政策支持方向，围绕对全市经济社会发展具有关键性、先导性、基础性、示范性、推动性作用的重大基础设施、重大公共服务、重大民生及社会事业、重大生态环保等项目，做好向上衔接沟通工作，争取更多项目列入国、省规划，推动政府性投资稳步增长。鼓励、引导、支持民间投资，全面梳理制约和阻碍民间投资的各项规章制度，最大限度地缩小审批和核准范围、降低准入门槛，激发民间投资活力，不断扩大民间投资规模。狠抓“四个一批”重大项目建设。扎实开展“项目攻坚年”活动。加快推进西成客专、上石盘电航综合枢纽工程等24个续建项目，确保完成投资147亿元以上；力促广元经济技术开发区堤防道路及配套基础设施建设、旺苍县75万吨/年铁精粉生产建设等14个项目尽快开工，确保完成投资28亿元以上；切实抓好绵万高速公路广元段、大唐广元新建电厂等26个重大项目前期工作，力争尽快通过审批；充实完善项目储备和项目库建设，建立完善动态管理机制，为广元长远发展打下坚实基础。强化项目建设保障工作。加强筹资、融资工作，搭建政府、金融机构、企业多方合作平台，多渠道筹集项目资金。强化节约集约用地，严格土地用途管制，抓好征地拆迁和安置补偿。加强煤电油气的综合协调，努力保障供给。继续坚持重大项目“一名领导挂帅、一个部门主抓、一套班子落实、一个方案实施”的工作机制，建立健全来广投资企业投诉协调和法律服务机制。强化项目建设督查督办，完善项目工作目标考核机制。三、深入实施创新驱动战略，进一步加快工业强市步伐着力培育主导产业和重点企业。立足“5+2+1”产业体系，不断做大做强主导产业，在做大总量中调结构转方式，在扩大增量中提质增效转型升级。继续大力发展五大特色支柱产业，力争产值增长12%以上。不断壮大两大特色培育产业，力争产值增长15%以上。加快发展战略性新兴产业，力争产值增长15%以上。实施重点企业培育计划，以四川电子军工集团、长虹电子科技、娃哈哈、剑兴锂电池等企业为重点，着力培育一批主业突出、核心竞争力强、行业影响力大、带动作用好的大企业大集团。加大对中小微企业的扶持力度，力争新进规模以上企业50户。切实加快产业园区和产业项目建设。切实抓好国家级广元经济技术开发区和旺苍、剑阁两个省级经济开发区的发展，加快推进苍溪县、朝天区创建省级经济开发区和利州区创建省级高新技术开发区工作，大力推进天然气综合利用工业园、081机电电子产业园等特色产业园区建设，力争园区主营业务收入增长12%以上。加强园区基础设施及配套设施建设，不断提升园区承载能力。加快亭子口水利枢纽工程3号和4号机组、川煤180万吨原煤洗选等重点项目建设，确保按期竣工投产。做好中纺60万吨油脂、兴能新材料二期等重点项目协调服务工作，确保按预定进度推进。加强对重大入园项目的前期论证和评估工作，严格项目准入条件，强化投资强度和生态环境约束，提高项目质量和效益。扎实推进科技创新工作。进一步推动市校合作，加强高科技人才的培养、引进和借智引力，加快产业技术研究院、技术创新联盟、工程技术研究中心等研发平台建设，构建产学研用相结合的协同创新体系，力争形成一批重大科技成果。重视科技成果转化，加快培育高新技术企业，全年培育申报国家高新技术企业15家、省级创新型企业10家，力争高新技术产业产值增长20%以上。加大传统产业技术的改造提升力度，引导支持企业积极研发新工艺、新技术、新产品，提升产品质量。切实做好企业科技咨询和培训工作，建好科技创新服务中心和院士(专家)工作站。大力实施信息化与工业化融合工程，扎实推进“智慧广元”建设。实行市长质量奖，大力推进工业品牌战略和企业标准化建设，支持企业依托专利技术和优质产品创建国家级、省级品牌，不断提高“广元造”产品市场知名度和产销率。四、深入推进“三农”工作，努力实现农民持续稳定增收加快推进现代农业发展。在稳定粮食、生猪生产能力的基础上，新建现代农业园区10个、发展核心基地面积15万亩，新引进龙头企业7家、新培育农民专合组织100个。以现代农业园区综合配套，现代农业、林业、畜牧业重点县和粮经复合产业基地建设为依托，强化农业新产品、新技术、新模式的推广应用，大力发展红心猕猴桃、木本油料(核桃、油橄榄、山桐子)、茶叶烟叶、蔬菜(食用菌)、土鸡五大百亿产业，完善特色产品标准体系，推进特色农产品绿色有机化进程，提升“广元七绝”、“剑门关土鸡”品牌效应。努力建设幸福美丽新村。坚持“统一规划、确立主导、整合资源、组装配套、成片成带、梯次推进”原则，实施省级新农村建设示范县、中央财政小型农田水利重点县、以工代赈新农村示范片(示范村)等项目，统筹新村聚居点建设、综合体(新型农村社区)建设、旧村落改造和传统村庄院落民居保护，完善移民库区发展规划，整体推进200个“业兴、家富、人和、村美”的新村建设。加强农田水利基础设施建设，新建和整治渠系350公里，实施土地综合整治14万亩，新建高标准农田10万亩，新建农村公路1360公里、安保设施800公里，解决8万人饮水安全问题。完成农村危旧房改造2854户，新建农村沼气服务网点75个、沼气池1.43万口。进一步规范配套村(社区)服务中心，提高农村公共服务水平。切实抓好扶贫攻坚。落实各项强农惠农富农政策，从多方面帮助农民提高收入水平。认真实施秦巴山区区域发展与扶贫规划，以北部山区、边远地区、移民安置区等为重点，加大精准扶贫力度，扎实推进基础设施、特色优势产业、生态建设、能力提升、公共服务保障、微型金融服务“六大扶贫攻坚行动”。实施7个片区连片扶贫开发，启动实施整村推进项目50个，减少农村贫困人口5万人。五、加快发展现代服务业，强力推进文旅兴市推进文旅深度融合发展。突破性发展旅游业，实现旅游总收入140亿元、增长24.3%。创建全国旅游标准化示范市，剑门关─翠云廊创建成国家5A级旅游景区，启动剑门蜀道国家级旅游度假区建设，积极推进剑门蜀道“申遗”。精心筹办2014年四川国际文化旅游节，办好广元女儿节。大力发展文化产业，深度挖掘蜀道文化、三国文化、女皇文化、红色文化、民俗文化，加快文化产业园建设，积极培育具有较强竞争力的文化企业，丰富旅游景区文化活动，深入推进文旅深度融合发展。加快建设区域性商贸物流中心。加快推进远成物流等重点项目建设，积极构建“一核两区多点”物流发展格局。继续推进万达广场等商贸综合体项目建设，加快打造老城、两江口、利州广场、万源四大商圈和特色商业街区，以广元盘龙汽车城等为重点，加快各类专业市场建设。办好秦巴山区年货节等特色节会。进一步加强城区农贸市场规划建设和管理，稳步推进农村商贸服务中心和商贸集镇建设，不断完善农村商贸流通服务体系。积极促进旅游休闲、健康养老、文化教育等服务消费，加快发展电子商务、网络服务等新兴服务业。推进金融服务业发展。加快推进各类银行和金融组织发展，支持国有商业银行、农村信用社、村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等金融组织更好地服务地方发展。充分利用多层次资本市场和保险、证券、基金的融资功能，扩大直接融资规模。加强投资咨询行业监管，推进金融生态环境建设。全年新增贷款70亿元，直接融资突破40亿元。六、着力城乡统筹发展，有序推进新型城镇化深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，以“三园一区”建设为载体，继续推进“六个统筹”、“五项改革”，力争在统筹城乡综合配套改革方面取得新成效。统筹优化城乡发展布局。加快完善提升城乡规划，启动广元市城市总体规划中期评估，进一步完善城镇体系规划，县城和建制镇控详规覆盖率分别达到100%、80%，完成新村规划700个以上。按照“一主两副多节点”的空间布局，向西推进三江新区建设，向北开发城北片区，向东发展大荣片区、元坝片区，向南完善万源新区，做强中心城市。推进旺苍、苍溪撤县建市工作。加大省级“百镇建设试点行动”推进力度，启动7个市级重点集镇建设，加快建设区域性中心城镇。加强城镇建设和管理。按照“保续建、保急需、保重点”的原则，加快实施一批重点项目，力争陵宝二线、北二环等14个项目竣工，陵江至盘龙道路改造、万源如意湖及配套设施等23个项目开工建设。大力推进给排水、环保等基础设施建设，完善教育、医疗、文化、商业网点等公共服务设施，进一步提升城镇内在品质。围绕创建国家历史文化名城，有机融合传统和现代文化元素，提升城市文化内涵。整顿规范建筑业和房地产业市场秩序，促进其健康平稳发展。落实好城市“网格化”管理制度，不断提高城市管理的规范化、信息化、精细化水平。不断创新完善新型城镇化工作体制机制。新型城镇化的推进过程是以人为核心的改革过程。按照“自愿、分类、有序”的原则，进一步落实就业、养老保险、教育、医疗卫生等配套政策，推进基本公共服务向常住人口覆盖。加强新型城乡社区建设，推进公共服务体系向农村延伸。深化户籍制度改革，全面放开城镇户籍限制，实施流动人口居住证制度，积极引导已转移到城镇就业的农村人口在城镇落户，推进农民就近就地市民化。切实抓好住房保障，各类保障性住房建设和棚户区改造不低于1万套。完善新型城镇化投融资平台，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营，构建多元化的资金保障机制。七、加强生态文明建设，提升可持续发展能力大力发展低碳经济。深入推进低碳发展战略，实施好低碳城市试点项目。大力发展水电、风电、生物质发电、天然气、农村沼气等清洁能源，加快“气化广元”进程，推进新能源示范城市创建。引导企业加快低碳技术改造，促进低碳新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用，着力促进产业结构低碳化。大力发展循环经济，加快发展生态农业、观光农业，继续推广测土配方施肥，推进农业持续健康发展。积极引导公众践行低碳生活理念，不断提高全民低碳发展参与度。加强与科研院校的合作，探索建立低碳统计、计量和监管体系。持续优化生态环境。深入推进天然林资源保护、退耕还林等重点生态工程，加强自然保护区和森林公园、湿地公园建设，稳步提升森林覆盖率，夯实嘉陵江上游生态屏障。严守城市生态保护红线，深入推进城乡环境综合治理和爱国卫生运动，建成国家卫生城市，加快国家园林城市和省环境保护模范城市创建工作，积极开展“争做文明广元人、共建美丽广元城”教育活动，扎实抓好水环境、空气环境、固体废物和噪声污染防治，持续改善人居环境质量。坚持生物治理和工程治理相结合，强化地质灾害防治和水土流失综合治理，提高防灾减灾能力。切实加强节能减排。认真执行国家政策，坚决遏制高能耗、高污染行业的过快增长，确保万元生产总值和工业增加值能耗分别下降3.2%、4%。抓好工业节能，强化建筑节能监管，大力推广绿色建筑。抓好交通、服务业、机关单位等领域节能降耗，有效推进公共机构节能。坚持环境容量总量控制，严格落实环境影响评价“三同时”制度，试行排污许可制度，加强工业污染、生活污染、农业面源污染防治。推行清洁生产，不断削减主要污染物排放总量，确保化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别降低2%、1.5%、0.5%、6%。八、切实保障和改善民生，加快发展社会事业扎实办好民生实事。始终把保障和改善民生作为公共财政支出的主要投向，确保民生支出在公共财政支出中的比重不低于65%。不折不扣地完成就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育、菜篮子“十项民生工程”和32件重点民生实事。在扎实办好17件省定民生实事的同时，认真抓好15件市定重点民生事项：发放创业小额担保贷款7500万元、带动就业1.2万人，扶持青年创业项目20个；将参加城镇居民医保37.4万人和新农合228.97万人纳入城乡大病医疗保险；实施公益性初级卫生救护“百万培训项目”，培训20万人，孕产妇死亡率控制在25/10万以下，5岁以下儿童死亡率和婴儿死亡率控制在7‰、5‰以下，新增艾滋病检测点80个，开展“两癌”检查2.6万人；发放住房租赁补贴7550户；实施白龙湖生态环境保护项目，加大力度推动网箱饲料养殖向生态养殖转变；加强城市水环境治理，改造雨污分流管网8公里；实施主城区应急供水工程，建成2口大口井；开工建设万达中学和市示范性综合实践基地；整治背街小巷6条，建成人行过街天桥5座；实施南河南岸、北岸休闲长廊和生态修复及绿道配套工程11公里，建成全民健身路径7条；加快实施国道108线陵江至宝轮改线工程；完成则天路延伸段和则天路北段改扩建工程；续建北二环三段、四段道路及配套工程；续建广巴广陕高速公路连接线工程；续建广南高速公路万源至龙潭连接线工程。深化社会事业改革发展。深入推进教育领域综合改革。大力推进城乡义务教育均衡发展，努力提升高中教育办学质量，突出职业学校产教用融合，积极支持川北幼儿师范高等专科学校等高等院校加快发展，组织实施第二轮“学前教育三年行动计划”和“特殊教育提升计划”。深化医药卫生体制改革。巩固完善基本药物制度，提高基本公共卫生服务水平；做好困难群众重特大疾病医疗救助，鼓励支持社会办医，创建全国农村中医工作先进市；完成基层卫生机构标准化建设，提高重大疾病防控和卫生应急处置能力。加快文化改革发展。推进国有经营性文化单位改制，抓好群众文艺和文艺精品创作，实施好送文化到基层“百千万”工程，丰富人民群众精神文化生活。加快推进地面数字电视建设，大力提高本地节目的覆盖率。全面做好人口计生工作，确保人口自然增长率控制在4.5‰以内。广泛开展全民健身活动，积极参加省十二届运动会，认真筹办省十三届运动会。大力推进科学技术的普及和应用，不断提升全民科学素养。做好国防动员、民兵预备役、征兵和拥军优属工作。开展好第三次全国经济普查。继续抓好国家级档案馆创建工作。认真做好审计、统计、测绘地理信息、防震减灾、地方志、工会、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字会、气象、水文、民族宗教、外事、侨务、港澳台等工作。九、依法加强社会治理，努力维护社会和谐稳定加强和创新社会治理。坚持依法治市，继续推进“法治城市”创建工作。努力探索依法加强和创新社会治理体制机制，建立健全“党政统揽、系统联动，梯次推进、资源整合，创新驱动、精细服务”的工作机制，加强城乡社区建设和创新管理服务，加快社会公共服务平台建设。坚持源头治理，全面推广乡镇“综治工作中心”、“治安户长制”等建设，加强和改进流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织的服务管理，实现网格化管理全覆盖、社会化服务零距离，努力提升社会治理水平。不断完善大调解工作体系和“三通四联两倒查”工作机制，深入推进“阳光信访”，确保信访总量不断下降。重大涉稳事项实行挂牌督办，推动稳定风险评估全覆盖，从源头上防控稳定风险。努力维护公共安全。始终坚持抓好安全生产，着力完善安全生产责任体系，扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”行动，继续推进煤矿、非煤矿山等重点领域的安全整治，全面落实企业主体责任，夯实安全生产基础，推动安全生产形势持续稳定好转。进一步健全社会治安防控体系，深化“平安广元”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感和满意度。建立健全食品药品安全监管运行机制、农产品质量安全监管和检测体系，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。做好各类突发事件应急管理工作，确保防范到位、应对及时、处理妥当。加强国家安全、保密、消防和人民防空工作。政府自身建设各位代表，抓好政府自身建设和改革，是做好政府工作的基础。过去的一年，我们始终高度重视政府自身建设，依法清理规范行政权力，基本建成行政权力依法规范公开运行平台，深化行政审批制度改革，取消下放调整行政审批项目26项，进一步推进了政府职能转变。深入推行行政执法责任制，严格依照法定权限和程序行使权力，依法行政能力进一步提高。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年办理人大代表建议128件、政协委员提案281件，办结率100%，满意率分别达到100%、98%。加强各级政府政务服务中心规范化、标准化建设，政务服务体系日趋完善。加大政府信息公开力度，提高了政府工作透明度。加大发展“软环境”治理力度，62个单位、142人被问责。严格执行中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，政风行风进一步好转。认真落实“三早”预警机制，抓早、抓小、抓廉洁细胞建设，强化对行政权力的监督制约，严厉查处违纪违法行为，政府系统廉政建设得到加强，人民群众对廉政建设的满意度测评连续三年全省第1名。新的一年，我们将扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照“为民、务实、清廉”的要求，以自我革新的精神，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。加快转变政府职能，提高服务发展能力。紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用转变政府职能，努力为市场主体创造更加公平有序的发展环境。推进新一轮政府机构改革，建立统一、规范的市县两级公共资源交易平台，推进工商登记制度改革，完成事业单位分类改革。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，清理、减少行政审批事项和行政事业性收费，重点清理调整非行政许可事项。进一步完善政务服务体系，优化审批流程，提高工作效率。认真履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，增加公共服务供给，提高公共服务质量和水平。严格绩效管理，突出责任落实。着力推进法治建设，提高依法行政能力。始终坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全依法民主科学决策机制，完善行政决策程序。严格规范行政执法和自由裁量权，加强行政复议和行政调解，切实保障公民合法权益。深入推进网络问政和政务公开，强化政府信息公开，做好行政权力依法规范公开运行工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员，以及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，主动接受社会监督。切实改进工作作风，提高执行落实能力。认真执行改进工作作风、密切联系群众的若干规定。大兴调查研究之风，开展好“走基层、解难题、办实事、惠民生”和“双联”、定点扶贫等活动，努力为群众解决实际困难和问题。大力弘扬求真务实作风，反对官僚主义和形式主义。严肃行政纪律和组织纪律，深入开展“三服务”公开承诺、“百企千村万人”评效能等活动，切实提高行政效能。加大对群众反映强烈的“吃拿卡要”、“中梗阻”、“庸懒散”等问题的专项治理力度，优化发展“软环境”，确保政令畅通。大力加强廉政建设，提高拒腐防变能力。认真落实党风廉政建设责任制规定和廉政准则，完善教育、预防、监督和惩治制度，加强以廉洁机关为重点的廉洁细胞和反腐倡廉基础制度机制建设。严格执行“约法三章”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力戒享乐主义和奢靡之风。加强公共财政资金监督管理，严控“三公经费”和一般性支出，所有公共资金、公共资源和国有资产实现审计全覆盖。加强行政审批、工程建设、政府采购、公共资源交易等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违纪违法行为，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决纠正损害群众利益的突出问题。各位代表!当前广元正处在科学发展、加快发展、追赶跨越的关键时期，时代赋予我们的使命重大而光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，更加自觉地肩负起历史的重托，更好地凝聚起全市人民的智慧和力量，大力弘扬“厚德行广、坚韧自强、创新开元”的新时期广元精神，为实现全面小康和建设“美丽广元、幸福家园”而努力奋斗!名词解释和说明1.“5+2+1”产业体系：即能源化工、食品饮料、电子机械、建材、金属五大特色支柱产业，纺织服装、生物医药两大特色培育产业和战略性新兴产业。2.新型农业经营体系：指在坚持农村基本经营制度的基础上，通过自发或政府引导，形成的各类农产品生产、加工、销售和生产性服务主体及其关系的总和，是各种利益关系下的传统农户与新型农业经营主体(专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业)的总称。3.“五个三”农田水利基本建设经验：指完善提升10年前由我市创造并在全省推广的“六个一+三配套”的户办工程模式，推动形成“突出三规(规划、规模、规范)、配套三网(水网、田网、路网)、建设三区(现代农业园区、乡村旅游景区、新型农村社区)、创新三制(党政推动、资源整合、经营管护)、实现三效(经济效益、社会效益、生态效益)”的农田水利基本建设园区化发展路径。4.百镇建设试点行动：指从2013年起连续三年在全省县城以下建制镇中每年遴选100个试点小城镇，给予资金和政策支持，提升试点镇基础设施水平，增强产业支撑，改善人居环境质量，提高吸纳能力，逐步形成一批特色鲜明的商贸、工业和旅游镇，带动全省小城镇加快发展，为就近就地转移农业人口创造条件。5.幸福美丽新村：指以“业兴、家富、人和、村美”为目标，以建制村为单位，实行基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，新建聚居点、改造提升旧村庄与保护传统院落民居相结合而打造的新农村建设升级版。6.四本预算：即公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。7.营改增：指缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。8.学前教育三年行动计划：是国务院为加快发展学前教育、有效缓解“入园难”问题而作出的一项重大决策。第一轮已于2013年结束，第二轮从2014年起至2016年结束，主要围绕扩大学前教育资源、加强幼儿园教师培养培训等加大投入，实施一系列工程项目，围绕幼儿园教职工编制标准、加强幼师培养培训、规范小区配套幼儿园管理、提高保教质量等制定一系列政策措施。9.“9+3”免费教育：指藏区初中毕业生到内地再读3年中职教育，就是9年义务教育再加3年中职教育。10.“五建五强”群众工作法：即建立“一办三中心”，强化乡镇服务功能；建立社区大党委工作格局，强化社区服务体系；建立社情民意直通车，强化网络问政为民；建立“十大”救助制度，强化困难群众保障托底；建立“三通四联两倒查”机制，强化直接联系服务基层群众。一办三中心：即党政办、综治工作中心、便民服务中心、产业引导中心。十大救助制度：即贫困救助热线制度、白血病患者医疗救助制度、火灾受灾户救助制度、因灾因病返贫基层干部救助制度、贫困党员和80岁以上老党员定额补助制度、司法救助专项资金使用管理办法、贫困大学生资助管理办法、中小学生资助管理办法、洪灾救助制度、贫困残疾人救助制度。三通四联两倒查：“三通”即进一步畅通群众网络诉求渠道，切实做好网络信访工作；进一步畅通民生求助渠道，高效办好“1+N”民生热线；进一步畅通领导干部接访渠道，务实开展领导干部接访与下访工作。“四联”即密切联系困难群众，进一步增进干部群众感情；深入联系基层，进一步解决群众反映的问题；紧密联系工作实际，进一步记好领导干部民情日记；切实联系分管部门，进一步督查职能部门群众工作实效。“两倒查”即倒查领导机关和领导干部对群众工作落实不力的责任；倒查责任单位该办不办、矛盾上交的责任。11.2013年部分指标未能实现预期目标的情况：地区生产总值增长10.5%，低于计划1.5个百分点，增速居全省第11位、“5·12”地震6个重灾市州第1位。规模以上工业增加值增长13.1%，低于计划3.9个百分点，增速居全省第3位。社会消费品零售总额增长13.7%，低于计划0.3个百分点，增速居全省第16位。城镇居民人均可支配收入增长10%，低于计划4个百分点，增速居全省第14位；农民人均纯收入增长14%，低于计划1个百分点，增速居全省第4位。12.五大发展战略：即市委六届七次全会确立的低碳发展战略、资源转化战略、大项目促大发展战略、城乡统筹发展战略、创新驱动战略。13.混合所有制经济：指在同一经济组织中，不同的产权主体多元投资、互相渗透、互相贯通、互相融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。从宏观层次来讲，是指在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济；从微观层次来讲，是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。混合所有制的典型组织形式是股份制公司。14.剑门蜀道“申遗”：指剑门蜀道申报世界文化线路遗产、世界自然与文化遗产。15.一核两区多点：“一核”指在市主城区建设老城中央商务区、两江口、金橄榄、万达四大商圈，形成川陕甘结合部最具影响力的核心商业区。“两区”指依托下西物流园区，在市主城区的东西向建设川北国际物流商贸港─龙泉物流中心和雪峰综合物流园区两个现代物流集聚区。“多点”指加快推进县区商贸城、物流园区、物流配送中心、专业市场为主的重点商贸物流项目建设，形成商贸物流业发展的强力支撑。16.三园一区：即新型工业园区、现代农业园区、文化旅游园区和城乡新型社区，是我市探索城乡统筹发展路径的经验总结。17.六个统筹：指《四川省2013年统筹城乡发展工作意见》提出的统筹城乡规划、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡基本公共服务、统筹城乡就业创业、统筹城乡社会管理的总体发展思路。18.五项改革：指《四川省2013年统筹城乡发展工作意见》提出的要重点抓好的农村产权制度、城乡社会保障制度、户籍制度、用地制度和农村金融创新等5项综合配套改革。19.一主两副多节点：指根据我市城镇的资源承载力和空间位置构筑的城镇空间结构。“一主”指广元市中心城区；“两副”指苍溪、旺苍两个区域副中心城市；“多节点”指剑阁、青川、朝天及其他重点城镇。20.气化广元：指我市提出并启动的一项清洁能源行动，旨在通过大力发展天然气、沼气等清洁能源，加快以气代柴、代煤、代油进程，不断提高清洁能源在我市一次性能源消费结构中的占比。21.送文化到基层“百千万”工程：指在全市启动实施的“百场戏剧进校园进社区”、“千场文艺下基层”、“免费放映农村公益电影3万场次”等文化民生工程。22.治安户长制：指依据农村居民分散居住的特点，以居住地为防范区域，按照相邻的原则科学划分若干治安片区，每个治安片区以相邻的若干户构成，每一个治安片区由村民民主选举出一户，自愿担任治安户长。治安户长在村治保会和辖区公安派出所的指导下，组织带领村民开展治安防范、应急处突、民情收集、纠纷调解、普法宣传、帮教转化等工作，形成的一种自我管理、自我防范、自我服务的新型农村治安防控机制。23.大调解：指党委政府统一领导，政法综合机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解和司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的工作体系。24.双联：指联系服务基层和联系服务群众。25.约法三章：指政府性的楼堂馆所一律不得新建；财政供养的人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-08-06

• 【成都招商引资】2014年成都市政府工作报告

  2014年1月10日在成都市第十六届人民代表大会第二次会议上市长葛红林各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年是我市全面贯彻党的十八大精神的重要一年。在党中央国务院、省委省政府和市委正确领导下，在市人大市政协监督支持下，市政府围绕打造西部经济核心增长极，深入推进五大兴市战略，积极应对宏观经济下行压力、“4·20”芦山强烈地震和汛期暴雨洪涝灾害带来的不利影响，全市经济社会继续保持良好发展势头。预计全年地区生产总值迈上9000亿元台阶，增长10%以上；地方公共财政收入898.5亿元，增长16.6%；固定资产投资6500亿元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入29913元、农民人均纯收入12880元，分别增长10%和12%；城镇登记失业率2.82%；万元地区生产总值能耗下降3.2%。获批首批全国质量强市示范城市和国家公共文化服务体系示范区，成功举办2013《财富》全球论坛和第十二届世界华商大会。一、经济发展实现稳中快进一是工业经济快速增长。预计实现规模以上工业增加值2800亿元，增长13.4%。重大项目加快建设，完成工业投资1700亿元，一汽大众三期扩能等159个项目竣工投产，捷普基地、新筑轨道交通等266个项目进展顺利。八大特色优势产业快速发展，其中汽车、电子信息产业分别增长40%、15%以上，新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业占全市工业比重提高1.5个百分点。深入实施大企业大集团培育工程、中小企业成长工程和微型企业扶持计划，新增百亿企业2户，新登记企业4.6万户。全面推行企业“首席质量官”制度，新增中国驰名商标7件。依法关停和淘汰落后产能企业88户，单位工业增加值能耗下降10%以上。二是现代服务业加快发展。预计实现服务业增加值4520亿元，增长8.5%。服务业重大项目完成投资1086.6亿元，社会消费品零售总额3730亿元，增长12.6%。总部经济等高端服务业加速发展，连锁经营、同城配送等新型商贸业态发展迅速，电子商务交易额突破4000亿元。金融总部商务区和成都民间金融街建设进展顺利，银行机构、保险机构分别增至61家、72家，总量继续保持中西部第一。新开通至法兰克福、伦敦等4条国际直飞客运航线及14天直达波兰罗兹的货运“蓉欧快铁”，荣获2013中国物流中心城市杰出成就奖。全市接待旅游总人数1.55亿人次，实现旅游总收入1330亿元，同比均增长26%，被评为2013中国最佳休闲城市。成功举办全国糖酒会等会展节庆活动，会展业实现综合收入510亿元，增长21%，荣获2013中国十佳品牌会展城市称号。三是现代农业较快发展。预计实现农业增加值320亿元，增长3.5%，农业产业化重大项目完成投资90.5亿元。产业结构不断优化，制定实施农产品加工业布局规划，现代种业、绿色有机农业和农产品精深加工业加快发展，农产品精深加工率达42%。创新“米袋子”和“菜篮子”保障机制，实施水稻规模化生产奖励政策，在全国副省级城市率先推出政策性蔬菜价格指数保险。产业化经营成效明显，新发展农民合作社561家，新培育农业职业经理人2500人、新型职业农民2.1万人，家庭农场增至833家。农田水利设施不断提升，东风水库扩建完成主体工程，龙泉山“百湖”水源工程加快建设，新增节水灌面21.9万亩。二、对外开放合作成效显著一是成功举办《财富》全球论坛和世界华商大会。2013年6月6日和9月24日，《财富》全球论坛和第十二届世界华商大会分别在我市举办，习近平总书记发来贺信，李克强总理在京会见出席财富论坛的企业家代表，俞正声主席和张高丽副总理分别出席华商大会和财富论坛并作主旨演讲。英国前首相布莱尔等5名外国前政要、622名嘉宾以及300余家世界500强企业和国际知名企业的代表出席财富论坛，105个国家(地区)3000多名代表参加华商大会，现场共签约重大项目121个、投资总额1413.5亿元。超过200家境内外媒体来蓉采访报道，有力推动了让世界了解成都、让成都走向世界，论坛后续效应不断显现。二是投资促进成效明显。预计实际到位内资3300亿元，实际利用外资103.1亿美元，分别增长33.2%和20%。组织开展系列主题投资促进活动，新引进法国苏伊士、荷兰全球保险等世界500强企业22家，在蓉世界500强企业增至252家。加强重大产业化项目市域统筹，高新区、经开区、天府新区等重点区域招商取得明显进展，新签约德州仪器芯片封装测试、联想区域结算中心、益海嘉里等重大项目400个。进一步优化外商投资企业和民营企业诉求解决机制，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。三是外经外事提升拓展。预计实现进出口总额490亿美元，增长3.1%，其中成都高新综保区实现进出口253亿美元。进一步优化外贸商品结构和出口市场，以便携式电脑为主导的机电产品出口大幅提升，东盟、南亚、俄罗斯等新兴市场出口快速增长，维纳软件等5家企业成为中国服务外包成长型企业100强，地奥、康弘公司的自主研发药品获批进入欧美市场。澳大利亚驻蓉领馆正式开馆，新增印度班加罗尔等4个友好城市，与德国波恩建立中欧城镇化合作示范城市伙伴关系。成为继北京、上海、广州之后全国第四个获批72小时过境免签政策城市。四是区域合作不断深化。成都经济区扩容为包括阿坝州、甘孜州、凉山州在内的区域合作。编制完成《成德绵一体化总体规划》，签署《成都德阳同城化发展框架协议》，以中江县为合作支点共建成德工业园区。成资、成眉等共建工业园区完成投资67.2亿元、引进项目40个。建立成都经济区秸秆综合利用区域合作机制和医疗协查结果通报机制。与长三角、珠三角、环渤海城市合作全面加强。对口援藏工作扎实开展，启动实施对口援建项目70个，完成投资1.6亿元。三、城市建设管理加快提升一是交通通信枢纽加快建设。着力提升西部综合交通主枢纽功能，成都新机场完成选址，双流机场年旅客吞吐量突破3300万人次，位列全国城市第四位，成都铁路调度指挥所、成灌快铁离堆支线建成投用，成绵乐客专、成蒲铁路等加快建设。不断完善市域交通体系，第二绕城高速主体工程完工，大件路外绕线、新邛路等市域快速通道加快建设。强力推进中心城区缓堵保畅工程，二环路高架、BRT快速公交及智能交通管控系统建成运行，地铁2号线西延线开通运营，4号线等5条地铁建设加快推进。继续提高中心城区公交出行分担率，新增公交车2000辆，在全国率先开通运行免费社区巴士60条，实行早高峰错时公交免费刷卡政策，BRT快速公交和地铁日均载客达90万人次。“光网城市”建设提速，建成4G基站2800个，被工业和信息化部批准为国家级互联网骨干直联点城市。二是天府新区建设全面提速。天府新区成都管委会正式成立并全面运行。编制完成成都片区控制性详细规划，基本完成重要道路、重点区域和重要节点城市设计。天府大道南延线、元华路南延线等“三纵一横”二期基本形成通车能力，天府大道三期开工建设，重要节点立交改造加快实施，华阳东、黄水220千伏输变电站建成投用，天然气管线和给排水主干网及配套建设全面开工，完成固定资产投资274亿元。新川创新科技园、龙泉国际汽车城、双流电子信息产业园、新津新材料产业园等功能区加快建设，新签约引进重大项目58个。兴隆湖、锦江生态带等重点生态工程加快推进。三是城市更新改造明显加快。北改工程深入实施，累计启动项目409个，完成投资557亿元，曹家巷、八里庄二仙桥、昭觉寺等片区改造顺利，川陕路、熊猫大道等11条主干道路建成通车，荷花池市场等传统市场完成拆除。锦江区、成华区、青羊区和武侯区“三无”院落完成整治和实现自治，南光厂宿舍等棚户区加快改造，宽堂窄门等历史文化片区整治提升，二环路、人民南路等6条主干道完成立面整治。建成停车场等公建配套项目379个，新增停车泊位3.5万个。启动小城市和特色镇建设，一般场镇改造完成项目377个、投资45.3亿元。四是城乡环境治理深入推进。深化市容环境综合治理，强化环境卫生、市容秩序、道桥病害、集贸市场等突出问题整治，市容市貌明显提升。深化大气环境综合治理，完成水泥等重点行业企业节能减排设施建设，中心城区全面供应国Ⅳ标准燃油，实施建筑工地扬尘、秸秆焚烧等专项治理，实现国控污染源二氧化硫在线监控安装率100%。深化水环境综合治理，启动中小河流整治三年行动计划，完善乡镇污水处理厂配套设施，完成中心城区1792个下河排水口和30条黑臭河渠治理，被水利部评为全国水生态文明建设试点城市。深化城乡生态环境建设，基本形成绕城高速200米生态带，锦城湖、白鹭湾湿地、锦江滨河公园一期建成开放，新增健康绿道92公里、城市绿化65万平方米，森林覆盖率达37.8%。全国环境保护模范城市复核验收顺利通过。四、综合配套改革不断深化一是农村市场化改革积极推进。巩固农村产权改革成果，深入推进农村产权管理体系和集体资产量化确权工作，累计发放耕保金61.1亿元。稳步推进农村生产要素规范有序流动，农村产权交易所交易建设用地指标657宗，交易金额132亿元，农村产权抵押融资余额超过60亿元。实施统筹城乡示范镇综合改革，推进农民自主开发集体建设用地等改革试点。全面开展农用地“转征与实施分离”审批改革试点，鼓励农民自主实施土地综合整治，完成农用地整理66.3万亩。二是农村公共服务深化拓展。加快农村公共服务和社会管理设施标准化建设，在全国率先制定涉农社区和村公共设施配置标准体系。村级公共服务和社会管理专项资金上调至每村每年40万元，新启动融资项目73个。开展乡镇重大公共建设项目民主管理改革试点，实施小型公共基础设施村民自建改革项目156个。推进农村道路联网加密和提档升级，实施农村居民饮水保障提升工程，村和涉农社区自来水覆盖率达80%。三是社会管理改革切实加强。深化城乡统一户籍制度改革，建立公民信息管理系统，推动流动人口服务管理向实有人口服务管理转变，基本实现进城务工人员与城镇居民享受同等的子女教育、卫生计生等公共服务。深化社会组织管理改革，完善社会组织分类发展管理办法，拓展社会组织直接登记范围，社工专业人才增长26%。理顺地名标牌管理机制，加强地名规范化管理。完善街道管理和村社治理机制，全面推进居务公开，推广社区网格化管理，在全国首创社区公共财政制度，村民议事会能力和水平进一步提升。五、城乡社会事业全面进步一是就业社保稳步提高。实施民生工程163项，财政投入资金412亿元。深入开展就业行动计划，积极促进高校毕业生等重点人群就业创业，城镇新增就业24.6万人，农村劳动力新增转移就业10.6万人，城乡失业人员再就业9.7万人，动态消除“零就业”家庭。完善城乡社会保障全覆盖体系，在全国率先建立城乡居民养老保险待遇正常调整机制，实施基本医疗保险金预算管理和总额控制，符合条件低保对象4676人整体纳入城镇职工养老保险，全市提高低保标准10%以上并实现同一区(市)县内城乡统一，建立社区快速救助机制，被人力资源和社会保障部确定为全国劳动保障监察“两网化”管理示范城市。健全社会养老服务体系，投资1亿元建成6家公建民营养老机构，新增民办养老机构和社区居家养老服务中心153家，新筹建养老床位1.2万张。发放住房公积金贷款130亿元，竣工各类保障性住房2.7万余套，实现公共住房保障应保尽保。第三轮第二批100个村的扶贫开发工作全面启动。二是教育卫生加快发展。深入推进部省市共建统筹城乡教育综合改革试验区建设，公办和公益性幼儿园学位覆盖率达69.8%，幼儿入园率达98%，中小学校新一轮标准化提升工程加快推进，完成265所学校运动场改造，建成中小学数字化图书管理平台，实施惠及远郊22.7万名农村中小学生的营养改善计划，职业教育和特殊教育加快发展，成为全国首个整体实现县域义务教育基本均衡发展的城市。深化医药卫生体制改革，实施基层医疗卫生机构标准化建设设备提升工程，积极推进“医药分开”，36家县级公立医院取消药品加成，免费孕前优生健康检查扩面提质，被国家卫生和计划生育委员会评为全国创建幸福家庭活动试点单位和流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点城市。三是科技文化不断进步。深入推进创新型城市建设，完善科技创新和知识产权保护政策，支持企业牵头建设研发机构，实施产学研合作项目800余个，新增科技创新载体34家、孵化面积61万平方米，新增高新技术企业312家，全市发明专利申请量增长33.7%，成为国家首批智慧城市试点示范城市。加快“文化之都”建设，设立公共文化服务专项资金和政府采购资金，建成农村标准化广播室471个、农家书屋463个，新声剧场等重大文化项目加快建设，第四届中国成都国际非物质文化遗产节受到联合国教科文组织高度评价。组织开展“太极蓉城”等系列群众体育活动，被国家体育总局评为全国群众体育先进单位。地方志、参事、档案、哲学社会科学、科普等工作切实加强。四是平安成都扎实推进。强化社会治安管理，加强城乡结合部、车站等复杂公共场所综合治安管理，集中整治“黄赌毒”等社会丑恶现象，严厉打击各类违法犯罪活动，加强特殊人群和虚拟社会管理，治安案件万人发案数下降8.2%，确保了《财富》全球论坛等大型活动圆满顺利。加强食品药品安全监管，积极推进食品药品监管体制改革，启动中药材流通追溯体系试点，肉类蔬菜溯源体系实现扩面提质，开展食品安全“百日会战”及中药材市场等专项整治。严格安全生产监管，深入开展安全生产大检查，强化道路交通、消防、危化品等重点行业领域专项整治，生产性安全事故起数下降14%左右。深入开展法治大讲堂活动，完善接访下访机制，强化矛盾纠纷排查化解，积极化解信访积案，全市信访总量下降13.1%。民族宗教、移民、统计、保密、侨台、人防、双拥等工作取得新成绩。六、成功应对“4·20”芦山地震和汛期暴雨洪涝灾害一是迅速开展抗震救灾。“4·20”芦山地震造成我市邻近震中的邛崃部分乡镇13万人受灾，4人遇难，农房倒塌1865间、严重损坏2.8万间。灾情发生后，迅速组织人员开展救援，派出医护人员救治转运伤员，调集救援物资运往受灾地区，确保了受灾群众得到及时救援和妥善安置，受灾地区社会安定有序。同时，积极支援雅安灾区抗震救灾，转移收治雅安地震伤员441人，定向为雅安灾区捐款捐物折合人民币4016.5万元。二是积极应对暴雨洪涝灾害。7月汛期我市出现多次区域性特大暴雨并造成山洪泥石流灾害，全市90万人受灾，53人遇难，126人失踪，房屋倒塌1159户，地质灾害715处。灾情发生后，迅即开辟抢险救灾应急专用通道，调集救援人员开展救援，转移受灾群众12.6万人，房屋倒塌受灾群众全部得到安置，并妥善做好善后处置，确保了受灾县(市)社会稳定。三是加快实施灾后重建。编制完成邛崃市“3+5”首批示范点规划，全面完成灾区重建选址和地质灾害评估，完成地质灾害隐患点排查4207处，实施地质灾害治理和应急排危工程36项。优先实施灾区住房重建，启动农房重建2449户，完成26224户农房维修加固，引导农民向集中居住区转移居住，确保受灾群众安全温暖过冬。同时，灾区水毁工程全面开展修复。七、政府自身建设切实加强一是党的群众路线教育实践活动扎实开展。按照中央、省委和市委开展党的群众路线教育实践活动统一部署，认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，广泛听取各方面意见建议，深入查找“四风”方面突出问题，组织召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，并针对问题制定整改方案，以“钉钉子”的精神抓问题整改，确保应改必改、应改尽改。进一步完善惩治和预防腐败体系，加强领导干部任期经济责任审计，深入开展社保、教育、医疗等九大维护群众权益专项行动。严格“三公”经费管理，强化“文山会海”和节庆论坛等治理，市政府下发文件和全市性会议分别减少18.6%、12.2%，公务接待费和因公出国(境)费分别减少51.4%、34.4%。二是行政效能不断提升。深化行政审批制度改革，启动商事登记制度改革，精简调整下放79项行政审批项目，取消和停收30项行政事业性收费，实现市县两级协同联动审批。深化政务公开，健全行政权力公开运行机制，清理完善公共企事业单位办事公开名录，主动公开信息14.7万余条。严格国有资产监管，建立公共资源交易中心，基本完成事业单位改革前期工作。加强电子政务建设，启动移动网上政务大厅建设，90.6%的行政审批和服务事项实现网上审批。连续三年荣获中国服务型政府十佳城市称号。三是依法行政深入推进。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真做好人大代表和政协委员的建议、提案工作，累计办结建议、提案1267件，办复率100%，人大代表、政协委员满意和基本满意率99.6%以上。全面推进法治政府建设，完善科学民主依法决策制度，开展“规范行政执法年”活动，自觉接受社会监督和新闻舆论监督。深入实施“六五”普法，健全城乡一体的法律服务体系。各位代表，过去一年成绩来之不易。这是党中央国务院亲切关怀的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大市政协和社会各界支持监督的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中央和省驻蓉单位、解放军和武警驻蓉部队，向关心支持成都建设发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒看到，当前我市经济社会发展还存在不少问题和薄弱环节：转变经济发展方式、优化调整产业结构力度有待进一步加大，统筹城乡发展等重点领域改革有待进一步突破，城市交通拥堵、环境污染等“城市病”问题治理有待进一步加强，就业增收、养老社保、学前教育等民生工程有待进一步提升。此外，需要特别说明的是，由于受国内外宏观经济下行压力、“4·20”芦山地震、汛期暴雨洪涝灾害，以及我国经济从高速增长转向中高速增长换挡期的影响，虽然预计全年地区生产总值增速高于全国2.4个百分点，但是距年初的预期目标相差2个百分点，同时城乡居民人均收入也比预期分别相差3.5和2.5个百分点。对此，我们将在今后工作中加倍努力，积极解决。2014年工作安排2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是奋力打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市的攻坚之年。按照市委部署，做好今年政府工作要贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会精神和中央、省委经济工作暨城镇化工作会议部署，把握“稳中求进、改革创新、统筹发展”的工作基调，坚持以全面深化改革为统领、以提高增长质量和效益为中心、以保障和改善民生为目的，深入推进经济社会转型升级，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资总额6600亿元，地方公共财政收入同口径增长11%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗进一步降低，主要污染物排放量进一步减少。实现上述目标，要重点抓好八个方面工作。一、加快改革创新，不断增强城市发展活力和动力坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，充分发挥全国统筹城乡综合配套改革试验区先行先试优势，敢于创新、勇于突破，加快重点领域和关键环节改革创新。一是统筹城乡改革要有新突破。深化农村产权制度改革，探索农业生产用房等确权颁证，推进集体经济股份化，培育城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多财产权利。推进城乡要素平等交换，健全农村产权交易所功能，完善城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡指标交易制度，探索市域统筹使用建设用地指标，拓展农村产权抵押融资范围。加快农业经营体制创新，推进土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权入股组建新型股份合作社，培育新型农业经营主体，发展多种形式的规模经营。深化城乡户籍制度改革，合理控制中心城区人口规模，引导鼓励农村人口向城镇自愿梯度有序转移，积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。二是创新驱动发展要有新成效。深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，加强创新链与产业链的对接协同，全社会研发投入增长15%以上。健全产学研协同创新机制，强化企业在创新中的主体地位，加强市场创新、管理创新和商业模式创新，推进企业技术进步和产业质量提升，实施100个重大科研项目，建设国家智慧城市试点示范城市，启动国家知识产权局专利审查协作中心建设。优化创新驱动发展环境，加大科技创新和成果转化政策支持，培育更多科技企业孵化器等创新载体，争取更多国家级研发平台布局，吸引更多高层次创新人才，推动更多科技成果惠及民生，努力营造良好创新创业社会氛围，着力打造全国一流的创新型城市。三是对外开放水平要有新提升。加快构建开放型经济新体制，更好发挥《财富》全球论坛和世界华商大会后续效应，建立与国际惯例接轨的涉外管理和服务机制，营造国际化商务诚信和社会诚信环境，实际利用外资100亿美元以上。积极融入长江流域经济带和丝绸之路经济带，加强与沿海沿江沿边城市通关协作，依托航空、铁路口岸和综保区积极争取内陆自贸区，依托“蓉欧快铁”扩大蓉欧经贸合作，提升发展出口贸易和服务贸易，更好地服务企业“走出去”，完善72小时过境免签配套政策，办好2014中德对话论坛等国际交流活动，新增国际直飞航线3条，实现进出口总额500亿美元以上。更好发挥带头带动引领示范辐射作用，推动成都平原城市群建设，打造成都经济区一体化交通体系和金融信用体系，推进共建园区建设和区域公共服务、生态保护等合作。全面加强与长三角、珠三角、环渤海地区的经济合作。四是民营经济发展要有新进展。加快投融资体制改革，实行统一的市场准入制度，建立负面清单管理模式，鼓励民间资本发展实体经济和参与城乡基础设施建设。创新和加大民营经济政策扶持力度，实施商事登记制度改革，优化民营企业诉求解决机制，形成各种市场主体平等参与市场竞争、同等受到法律保护的市场环境。创新中小企业融资机制，健全民营企业信用体系，完善中小微企业投融资平台，发展创业风险投资基金，发行小微企业成长保障债券，推动中小企业融资渠道多样化、融资成本合理化。鼓励发展混合所有制经济，健全国企法人治理结构，深化国企投融资改革，支持国有资本更多投向公益性基础设施和民生性公共服务。二、推动城市空间转型升级，加快建设现代化大都市坚持城乡一体、产城融合、四态合一，全面提升城乡规划建设水平，加快形成市域生产、生活、生态空间的合理结构，着力建设宜居宜业的现代化大都市。一要优化市域城镇发展体系。完善市域城镇体系规划，完成卫星城发展规划修编，制定城镇及村庄规划技术管理规定，加快构建“一轴双核六走廊”、“多中心、组团式、网络化”的市域城镇空间结构。优化城市功能分区，规范中心城区空间格局，合理确定城市用地结构，统筹市域交通组织、生态绿地系统和地下空间利用，推动圈层融合发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。优化城市风貌，实行中心城区建筑项目形态分级管理，深入挖掘历史文化底蕴，提升城市设计水平和人民南路、东郊记忆等重点区域形态，加快锦江水井坊等特色街区和金堂五凤镇等特色古镇建设。二要加快推进天府新区建设。强化新区基础设施建设，加快地铁1号线南延线和“三纵一横”等重大交通项目建设，全线贯通天府大道南线，适度超前建设学校、医院等公共服务设施，同步规划建设电力、燃气、加油加气站和消防站，打造宜业宜商宜居现代化新城。加快新区产业发展，引进更多重大产业化项目，推进中国西部国际博览城、天府创新中心等重大项目建设，强化新川创新科技园、电子信息产业园、国际汽车城等功能区建设，加快建设天府创新科技城和秦皇寺中央商务区，促进现代制造业、高端服务业和都市现代农业加速聚集。提升新区生态环境，加快建设兴隆湖、鹿溪河湿地和锦江生态带等生态项目，加强河湖、交通干线绿化等生态建设，营造更加宜居环境。三要大力推进交通主枢纽建设。加快对外通道建设，大力推进成蒲铁路、成兰铁路、火车北站改造等重大铁路项目建设，完成成渝客专土建工程，成灌快铁彭州支线、成绵乐城际铁路、第二绕城高速和成安渝高速建成通车。加快市域交通网络建设，推动绕城高速向城市道路转化，加强光华大道绕城互通等重要节点立交化改造、断头路改造和人行天桥建设，开通运行地铁2号线东延线，加快建设地铁3号线等3条在建线路，开工建设地铁1号线三期、5号线、10号线等5条线路，启动建设ITS综合交通信息服务平台。优化加密公交线网，提高公交覆盖面和便捷性，进一步提升公交出行分担率，实现中心城区和近郊公交一体化发展。大力建设“光网城市”和“无线城市”，加快推进4G应用，建成国家级互联网骨干直联点城市。三、推动城市产业转型升级，加快构建现代产业体系坚持发展高端产业和产业高端，突出重大项目，壮大实体经济，着力构建具有全球竞争力的现代产业体系。一要大力发展先进制造业。强化重点产业发展，突出发展电子信息、汽车、石化和轨道交通产业，加快发展航空航天、生物医药、新能源、新材料和节能环保产业，优化发展冶金、食品、建材和轻工产业，大力培育新的工业增长点。强化重大项目促建，推动沃尔沃等项目量产达产，银鹭食品基地等项目竣工投产，确保重大项目完成投资500亿元以上。强化产业园区建设，做强做优近郊工业园区，加快发展远郊工业园区，进一步提升园区承载能力和服务功能。深入推进节能减排，加快淘汰落后产能，推动重点企业节能管理和技术改造。进一步加大龙头企业、骨干企业、小巨人企业和科技型企业培育力度，新增2户以上百亿企业。规模以上工业增加值增长12%。二要提升发展现代服务业。深化现代服务业综合改革试点，扎实推进服务业核心城市建设。加快服务业差异化转型升级，推动现代技术与服务业融合发展，大力发展以大数据、云计算为核心的信息服务、电子商务、文化创意等新兴服务业，优先发展与先进制造业紧密关联的现代金融、现代商贸物流、会展服务、科技服务、商务服务等生产性服务业，促进旅游、餐饮、健康服务等生活性服务业转型升级。提升服务业发展业态，大力发展总部经济，推动楼宇经济提质增效，打造全产业链的国际国内货物贸易服务平台，强化现代服务业聚集区建设，推进高端服务业集群集约发展。服务业增加值增长9%。三要积极发展都市现代农业。加强“米袋子”和“菜篮子”建设，划定并加大对粮田和菜田的政策支持，完善农产品价格风险防范体系和流通体系，保障主要农产品供给，新增益民菜市(店)20家以上。推动农业规模化高端化发展，深化“成新蒲”示范带和粮经产业新村综合示范基地建设，发展绿色农业、有机农业等高端农业和特色林业，建成农业示范园区150个、基地260个。健全农业社会化服务体系，启动建设智能化农业基地20个，综合机械化率达67%以上。加强农田水利建设，深入推进水库、渠系治理和建设，建成高标准农田10万亩，新增节水灌面13.3万亩。农业增加值增长3.3%。四、推动城市生态转型升级，加快改善城乡人居环境坚持生态文明，推进绿色发展，加大城乡环境治理力度，实行更严格的生态保护，不断提升人居环境质量。一要狠抓大气污染整治。全面实施改善空气质量“十项措施”，从严治理涉气企业污染，加强餐饮企业油烟治理，完成中心城区企业清洁能源改造，全面实施火电、水泥、玻璃、化工等重点企业在线监控，坚持不达标就停产的刚性要求。强化机动车尾气治理，加强机动车排气污染检测和“黄标车”限行执法，全面供应新标准车用燃油。强化扬尘治理，严格建筑、市政、交通工地扬尘管理，加大街道除尘保洁力度，加强秸秆禁烧联防联控，提高秸秆综合利用率。提升大气污染防治能力，建立成都大气污染源清单，建成空气质量预测预报平台，提高重污染天气的应对能力。二要深入推进水环境治理。启动第二批黑臭河渠治理，集中整治违法排污企业，加快市域污水管网建设，深入开展下河排水口污水综合治理，建成新建污水处理厂二期。加强河渠沿线水域环境治理，启动金马河综合整治，修复南河、西河、湔江等重要河流生态，加快实现河渠及沿岸无垃圾堆放、无淤泥堆积、无杂物漂浮、无违规建设。强化农村面源污染治理，完善乡镇污水处理厂配套管网，推广农村沼气池和配方施肥，深化农家乐、畜禽养殖场、屠宰场等废水治理。加强固体废弃物综合利用，强化饮用水水源地和地下水资源保护，加快李家岩第二水源建设前期工作。三要全面加强城乡生态建设。划定全市生态保护红线，加强中心城区绿地系统建设，优化城市公园布局，增加“邮票绿地”和“袖珍广场”，加快打造骨干绿道，大力发展绿色建筑，中心城区新增公共绿地10万平方米。加快环城生态区建设，实施绕城生态带复耕植绿，推进金沙湖、江安湖等建设，建成北湖水生作物示范区、白鹭湾二期等湿地，加快构建“六湖八湿地”生态体系。打造城镇生态隔离区，发展城市走廊间组团式绿地，强化优质农田和水源保护，提升重点河道景观，启动全国水生态文明试点城市建设。保护提升龙门山、龙泉山生态屏障，巩固天然林保护、退耕还林等生态工程成果，建立健全生态补偿机制，强化生态保育、生物多样性保护和水源涵养。五、推动城市管理转型升级，加快提升城市品质坚持科学化民主化治理，构建城市综合管理体系，完善多元社会治理结构，确保城市高效运行、社会和谐稳定。一要强化城市综合管理。毫不放松城乡环境综合治理，加大垃圾乱扔、摊位乱摆、车辆乱停等“七乱”现象整治力度，开展中心城区生活垃圾转运站点专项整治，强化违法广告、违章建筑等集中治理，加强城郊结合部、车站、市场等复杂区域环境综合治理，强化运渣车等特种车辆运营管理，提升城区重要节点路段美化水平。加强市容环境精细化管理，提升数字化城管水平，健全城市综合管理技术规范和业务标准，强化桥梁、井盖等市政设施管护，推进生活垃圾分类投放、不落地收运，加快万兴环保发电厂等环卫设施建设。完善城市管理机制，深化城市综合管理体制改革，探索建立大城管综合执法机制，启动市容秩序分类管理试点，推进市政设施维修维护保养作业市场化运行。二要创新和加强社会治理。加快社会组织管理改革，稳妥推进社会组织直接登记和异地商会登记管理，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织，推进政府向社会组织购买服务，鼓励社会组织参与社会治理。提升流动人口服务管理，强化流动人口信息分析预测与综合运用，探索流动人口积分制，实现流动人口服务管理向实有人口服务管理转变。提升社区自治水平，建立议事会成员联系村(居)民制度，推动社区、社会组织、社工人才队伍互动发展，完善社区用房等便民设施。深化信访制度改革，强化网上信访，推进涉法涉诉诉访分离。三要强化法治成都建设。加强社会治安综合治理，强化网格化布警和动态化巡控，加强和创新虚拟社会管理，构建信息化立体化社会治安防控体系，深入实施社会治安专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会治安稳定。强化食品药品安全监管，完善四级食品药品监管体系和生产经营准入制度，提高食品药品检验检测能力，推进食品生产销售全程可追溯，保持打击食品药品违法犯罪行为高压态势，切实消除城郊结合部、校园、中药材等重点区域和领域安全隐患，争创首批国家食品安全示范城市。从严抓好安全生产，落实安全生产监管责任和主体责任，深化道路交通、消防、危化品、建筑工地、特种设备等重点行业领域安全生产日常监管，健全隐患排查治理和安全预防控制体系。深化全国法治城市创建，深入开展“六五”普法，健全社区矫正工作体系。加强重大事件应急管理，强化风险评估和舆情研判，加大重点领域和区域防控力度，加强人民调解、行政调解与司法调解的有机衔接，健全有效预防和化解社会矛盾机制，加快构建公共突发事件预防预警和应急处置体系，切实维护社会和谐稳定。进一步加强民族宗教工作。巩固和发展军政军民团结。六、推动城乡形态转型升级，加快新型城镇化建设坚持以人为核心，以新型工业化为动力，推进以工促农、以城带乡，促进现代城市和现代农村和谐相融、协调发展。一要加快“北改”和棚户区改造。大力推进城北改造，加快打通城北出蓉大通道，强化重要连接道路、节点建设和断头路改造，加快茶花、火车北站、二仙桥等片区改造，启动云内动力等片区改造，健全医院、学校等配套设施，提升城北片区面貌。大力推进棚户区分类改造，规范房屋征收和补偿标准，强化政策统筹和市级支持力度，引导和鼓励信贷资金、民间资本参与改造，加快中心城区和县城老旧小区、厂房和市场改造。完善中心城区基础配套，加快公益性菜市场、停车场、变电站等公建配套建设，健全供排水、输气管网、电力等基础设施，新增100个公建配套设施，建成自来水七厂一期。二要提升大中小城市和特色镇建设水平。加快现代化卫星城和区域中心城建设，完善与中心城区的快速通道，提升产城融合、职住平衡发展水平，推动龙泉驿、双流、郫县、新津、新(都)青(白江)、温江、都江堰等7个卫星城加快建成大城市，推动金堂等6个区域中心城加快建成中等城市，更好地疏解中心城区人口和功能。加快现代化小城市建设，完善与卫星城和区域中心城的一体化交通联系，健全公共服务，强化产业支撑，创新行政管理体制，增强综合承载能力，加强新繁、淮口、安德等小城市试点示范建设。加快特色镇建设，结合禀赋优势明确发展定位，加强产业分类指导，探索整镇推进新型城镇化，推动丽春、成佳、福洪等特色镇提升发展。深入推进一般场镇改造，深化乡镇重大建设项目民主管理改革，鼓励因地制宜发展传统特色产业，整体提升场镇面貌和发展动力。三要大力推进美丽乡村建设。加快新农村综合体建设，按照小规模、组团式、生态化要求，依托交通走廊、河流和农业产业化项目，集中连片推进新农村综合体建设，新建和提升新农村综合体340个。深化村级公共服务和社会管理改革，优化村级专项资金使用方式，引导更多社会资本参与农村道路、饮水、能源、信息化等设施建设。提升农村基础设施水平，启动第二批农村公共服务和社会管理设施标准化建设，推广农村小型公共基础设施村民自建改革，加强老旧村庄综合改造和村落、村道环境整治，改建农村公路1500公里，基本解决农村人口饮水安全问题。七、强化民生保障和改善，着力增进城乡居民福祉坚持发展成果更多更公平惠及全体市民，加快社会事业改革，提升公共服务水平，更好地满足市民需求。一要积极促进就业创业。实施更加积极的就业政策，推进离校未就业高校毕业生就业促进计划，强化农村转移劳动力、城镇困难人员等重点人群就业促进，建立经济发展与扩大就业联动机制，结合产业升级开发更多就业岗位。完善创业扶持政策，加大创业融资政策支持力度，健全创业服务体制机制，用好大学生创业园等创业载体，深入推进以创业带动就业。提升城乡就业服务水平，加快构建劳动者终身职业培训体系，健全失业动态监测预警和就业形势分析制度，优化就业服务管理信息系统，深化劳动保障监察“两网化”管理，加快新人才市场建设。稳妥推进收入分配制度改革。二要着力提升社会保障水平。建立更加公平可持续的社保制度，健全多缴多得激励机制，实行城乡居民养老保险市级统筹，实现城镇职工、城乡居民养老保险无障碍转移接续，强化非公经济从业人员参保工作，推进城镇职工基本医保个人账户改革，深化医保付费方式和工伤保险改革，推广城乡基本医疗保险门诊特殊疾病管理。完善多元养老服务体系，启动第二批公建民营养老机构建设，鼓励支持民建民营养老机构建设，发展村(社区)居家养老服务中心，新增筹建养老床位7000张。健全覆盖城乡的社会救助体系，推动全市低保标准分圈层统一，健全留守儿童、妇女、残疾人、困境未成年人等重点人群权益保障体系，加强惠民殡葬工作。提升应保尽保的城乡住房保障水平，加快保障性安居工程建设，竣工保障性住房2万套，健全保障房小区常态化管理机制。三要大力发展教育文化卫生事业。深化部省市共建教育改革试验区，启动新一轮学前教育提升工程，扩大公办和公益性幼儿园覆盖面，缓解“入园难”和“入园贵”问题，完成中小学标准化提升工程，开展中小学教育质量综合改革，加快发展特殊教育、继续教育和社区教育，完善现代职业教育体系，加速教育现代化国际化进程。提升公共文化服务水平，推动基层文化阵地提档升级和公共文化数字化建设，扎实推进文化惠民工程，深入开展“成都文化四季风”、全民阅读、文艺志愿服务、城乡文艺巡演等基层文化服务活动和“中国梦”等文艺主题创作活动，推进成都图书馆新馆、民办博物馆聚集中心、巴金文化博物馆等重大文化项目建设，加强文化遗产保护与利用。深化医药卫生体制改革，深入推进“医药分开”，改革药品供应保障制度，推广全科医生契约服务模式，支持公立医院建立现代医院管理制度。建立计生特殊家庭及精神病人家庭关爱扶助长效机制，稳妥实施“单独两孩”政策。深入开展“运动成都”等全民健身活动，推动公益性体育场馆免费开放，办好第一届世界太极拳锦标赛等国际赛事。八、强化政府职能转变，着力建设法治政府和服务型政府坚持依法行政、科学行政、廉洁行政，深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。一要严格依法行政。严格执行市人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，健全人大代表、政协委员建议批评“绿色通道”，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见，高度重视社会监督和舆论监督。健全规范性文件、重大决策合法性审查机制，完善法律顾问制度。进一步规范行政执法程序，全面落实行政执法责任制，加大行政执法监督力度，实施重大行政处罚和行政强制备案制度，健全行政复议机制。二要推进科学行政。健全政府议事规则，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的决策制度。大力推进简政放权，规范精简行政审批事项，创新重大招商引资项目联动审批和全程代办服务机制，优化建设项目和市场准入并联审批流程，稳步推进事业单位分类改革。加强行政权力公开透明运行，提高重大决策公众参与度和重点领域信息公开度，整合市级政务信息平台，拓展电子政务大厅功能，加强政务微博等平台建设，畅通政民政企联系渠道。推进财税体制改革，建立全程预算绩效管理制度，加强各区(市)县政府性债务管理，严格落实新增债务预警控制机制，着力防控债务风险。三要强化勤政廉政。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，深入开展维护群众权益九大专项行动，做好结对帮扶工作，切实帮助基层和群众排忧解难。深入推进廉洁成都建设，严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，加大财政预决算、重大项目、民生资金、环境保护等审计力度，严格领导干部经济责任审计，加强公共资源使用、管理、交易的监督检查，健全国企日常监管和产权转让制度。加强节约型机关建设，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，切实加强“三公”经费、会议活动、办公用房等管理，进一步降低公务成本。此外，我们将切实按照省委省政府和市委统一部署，扎实抓好灾后重建各项工作，完善邛崃“3+5”灾后重建镇村规划，坚持用统筹城乡的思路和办法高质量推进农房重建，加快交通、水电、水利等重建项目建设，提升发展旅游、现代农业等特色优势产业，推动受灾乡镇整体面貌大幅提升，努力打造重建精品和全省灾后重建典范。各位代表，做好2014年工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府和市委坚强领导下，团结一心、锐意进取、扎实工作，奋力打造西部经济核心增长极，为加快建设现代化国际化大都市而努力奋斗!名词解释1.企业“首席质量官”：企业决策层的第一质量负责人，负责企业以产品(服务)为核心的质量改进、考核和质量安全工作，行使质量安全“一票否决权”。2.集体资产量化确权：对未确权到户的土地、房屋和其他集体资产等全部折股量化给集体经济组织成员，彻底明晰农村集体资产产权，并明确其流转收益按照股份份额进行分配，切实保障农民分享集体资产权益。3.农用地“转征与实施分离”审批改革：将城镇建设用地农用地转用(含未利用地)和土地征收审批与实施方案审核相分离，是国家农用地转用和土地征收审批权的放权试点。4.乡镇重大公共建设项目民主管理改革：把村级公共服务和社会管理改革经验扩展到乡镇一级，建立乡镇重大公共建设项目议事决策和监督机构，扩大乡镇公共事务民主参与。5.农村小型公共基础设施村民自建改革：依托村级自治组织的民主决策和民主管理，对各级政府投入资金额度不大、受惠对象直接为村民的小型公共基础设施项目，由村民自主进行项目选择、实施(建设、管护)和评价。6.劳动保障监察“两网化”管理：劳动保障监察网格化和网络化管理的简称。7.“医药分开”：改革或取消药品加成政策，明确公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。8.商事登记制度改革：国家登记主管机关依据法律法规对商主体的设立、变更、终止资格进行确认的制度。9.“一轴双核六走廊”：“一轴”指以天府广场为中心，沿人民南路、人民北路南北延伸，贯穿成都全域的城市中轴线；“双核”指成都市中心城由中心城区和天府新区成都片区直管区共同构成；“六走廊”指沿中心城区向外沿放射性交通通道形成的成(都)温(江)邛(崃)、成(都)灌(都江堰)、成(都)青(白江)金(堂)、成(都)龙(泉驿)、成(都)新(津)和南部城市发展走廊。10.ITS综合交通信息服务平台：ITS是智能交通系统(IntelligentTransportSystem)的简称，通过将信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、控制技术及计算机技术等有效集成运用于整个地面交通管理系统，建立的一种能大范围、全方位发挥作用，实时准确高效的综合交通运输管理系统。11.改善空气质量“十项措施”：一是从严治理涉气企业污染，二是从严治理重点行业污染，三是从严治理燃煤污染，四是从严治理扬尘污染，五是从严治理露天焚烧，六是从严治理机动车排气污染，七是加强大气污染防治能力建设，八是加强大气污染防治宣传教育，九是有力应对重污染天气，十是有力实施检查考核。12.区域中心城：包括金堂、彭州、崇州、大邑、邛崃和蒲江县城，是全市统筹城乡和农民就近城镇化的重要载体。13.新农村综合体：是指以一定聚合空间为基础，将村落民居、产业发展、基础设施、公共服务、社会建设等生产生活要素集约配置在一起，聚居适度、产业优化、功能完善、城乡融合、环境优美、管理民主、社会和谐的农村新型社区。14.“邮票绿地”和“袖珍广场”：“邮票绿地”是指设置在中心城区，与周边居民生活联系紧密，可以为居民提供休憩、活动场所的城市小型公共绿地。“袖珍广场”是指小尺度的城市公共广场。15.全科医生：又称家庭医师或家庭医生，是接受全科医学教育或全科医学住院医师培训合格后，在基层开展全科医疗服务的新型临床医生，能够为病人个体及其家庭成员以及社区居民提供优质方便、经济有效、全方位负责的健康管理。16.预算绩效管理：是一种以支出结果为导向的预算管理模式，在现有预算编制、执行、监督中融入绩效理念，实现绩效管理和预算管理的有机结合，更加强化预算支出的责任和效率，更加关注预算资金的产出和结果。

  2025-08-06

• 【四川招商引资】2003年四川省政府工作报告

  )各位代表，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，按照党中央、国务院的部署，在省委领导下，在省人大、省政协的监督支持下，省政府认真贯彻九届人大各次会议的决议，动员和组织全省各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持以经济建设为中心，以跨越式发展为主题，抓住国家实施西部大开发战略和我国加入世贸组织两大机遇，乘势而进，迎难而上，励精图治，开拓创新，完成了本届政府的各项目标任务，经济持续快速健康发展，社会事业全面进步，民族团结，政治稳定，社会安定，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。 初步统计，2002年全省国内生产总值4875.1亿元，比上年增长10.6%，比1997年增长51.7%，年均增长8.7%。人均国内生产总值由1997年的4029元提高到5767元。地方财政一般预算收入291.5亿元，同口径比上年增长13.5%，比1997年增长64.0%；一般预算支出701.8亿元，比上年增长18.1%，比1997年增长151.0%。 过去五年，我们主要做了以下工作：抓住机遇，加快发展。始终围绕经济建设这个中心，认真贯彻扩大内需的方针，用好积极的财政政策和稳健的货币政策，集中精力抓发展。特别是中央作出实施西部大开发战略的重大决策后，省委、省政府集中全省人民的智慧，进一步理清了发展思路，确定了本世纪前十年追赶型、跨越式发展的总体目标，极大地调动了广大干部群众的积极性，全省上下人心思进、人心思干、你追我赶，扭转了经济一度下滑的被动局面，西部大开发取得良好开端，跨越式发展初见成效，经济发展呈现出快速增长的好势头。 着力推进经济结构战略性调整。加强第一产业，提高第二产业，发展第三产业，一、二、三产业结构由1997年的27.7：39.0：33.3调整到21.1：40.6：38.3。围绕农民增收，坚持“三个稳定”，搞好“三个优化”，建设“三个体系”，着力抓好农业产业化、畜牧业、乡镇企业、劳务输出和小城镇建设，农业基础地位得到加强。把电子信息产业作为“一号工程”来抓，以信息化带动工业化，培育壮大电子信息、水电、机械冶金、医药化工、饮料食品等支柱产业，着力抓好“五个一批”，大力实施名牌战略，加大技术创新力度，协调解决资金、能源、运输等关键问题，保持了工业经济持续快速增长。以旅游为重点，大力发展第三产业，积极培育新的消费热点，社会消费品零售总额达到1850.1亿元，比上年增长10.1%，比1997年增长52.6%。推进所有制结构调整，国有经济控制力和支撑作用明显增强，非公有制经济在国民经济中的比重明显提高。加强城镇建设管理，加快城镇化进程，城镇化水平达到28.2%，比1997年提高3个百分点。优化区域经济布局，各具特色的区域经济格局正在形成。 大力加强基础设施建设。抓住国家发行国债重点支持基础设施建设的良好机遇，建成一批重大项目，长期困扰我省经济发展和人民生活的瓶颈制约得到缓解，城乡面貌发生巨大变化。五年间全社会固定资产投资7188亿元，比前五年增长1.1倍。高速公路通车里程达到1500公里，民族地区通县油路工程基本完成，嘉陵江渠化工程全面展开。完成双流国际机场改扩建，建成或即将建成9个支线机场。铁路建设得到加强。新增电力装机700万千瓦，城乡电网建设和改造成效显著。通信容量和普及水平成倍增长，广播电视网基本覆盖全川。建成一批控制性水利工程。60%的县城和500个乡镇用上天然气。 认真实施可持续发展战略。加强生态环境保护和建设，在全国率先实施天然林资源保护和退耕还林还草工程，1920万公顷天然林得到有效管护，退耕还林54.2万公顷，荒山造林135万公顷，森林覆盖率达到26.62%，比1997年提高2.39个百分点。稳定低生育水平，人口自然增长率由1997年的8.7‰下降到3.9‰。合理开发自然资源，基本实现耕地占补平衡，矿产资源开发秩序明显好转。加强重点区域环境保护和治理，实现“一控双达标”目标，环境恶化趋势得到有效遏制。 加大改革开放力度。整体推进计划、财税、金融、价格、投资、住房、流通体制等改革，社会主义市场经济体制初步建立，市场对资源配置的基础性作用进一步增强。紧紧抓住国有企业改革这一中心环节，加快建立现代企业制度，实现了国有大中型骨干企业三年改革、脱困目标，县属中小企业改制面达到98%。全面推进农村税费改革试点，农民人均减负39.5%。加大对内对外开放力度，加强对外交流与合作，着力培育外贸出口骨干企业，做好招商引资工作，全方位开放格局正在形成。外商投资企业达到6174家，有75家国际知名跨国公司来川投资落户。五年来，实际利用外资52.5亿美元，引进省外资金617.3亿元。2002年，进出口总额44.7亿美元，其中出口27.1亿美元，较上年增长71.3%。 全面发展社会事业。大力实施科教兴川战略。科技体制改革取得重大突破，创新能力不断增强，科技对经济增长的贡献率由1997年的33%提高到39%。成都高新区、绵阳科技城和省级重点开发区已成为新的经济增长点，中药现代化科技产业基地建设进展顺利。优先发展教育事业，加快人才培养，实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标。实施民族地区教育发展十年行动计划初见成效。高校结构调整力度加大，高考录取率由1997年的48%提高到72%，在校生人数达到41.2万人。职业教育、成人教育、民办教育加快发展。已有178个县将农村中小学管理上收到县。创作了一批有影响的文化精品，群众文化活动广泛开展，文物保护和考古发掘成绩显著。城市卫生工作取得新的突破，农村卫生工作有了新的进展，人民群众的健康水平进一步提高，平均期望寿命由1997年的69.7岁提高到71.7岁。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育取得好成绩。广播影视、新闻出版、哲学和社会科学研究、知识产权保护等事业取得显著成效，地震、气象、档案、保密、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等项工作得到加强。 努力提高人民生活水平。在经济发展的基础上，千方百计增加城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入达6640元，比上年同口径增加668元，比1997年同口径增加2265元；农民人均纯收入达2107.6元，比上年增加120.7元，比1997年增加427.0元。坚持每年为人民群众办好一批实事。下大力做好就业和再就业工作，五年共有241.7万下岗职工和城镇失业人员实现就业。 建立健全社会保障制度，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，城镇居民最低生活保障基本实现应保尽保，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险制度基本建立。积极推进开发式扶贫，完成了预定的扶贫攻坚目标，民族地区、革命老区和边远山区困难群众生活水平有所提高。切实安排好灾区群众生活，注重对特困群体的救助。加强城乡公用设施建设，改进公共服务，群众生活继续得到改善。 切实加强民主法制建设。按照发展社会主义民主政治的要求，自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，发挥参事咨询作用。认真落实党的民族政策，维护民族团结。依法管理宗教事务。加强国防动员工作和后备力量建设，改善人民防空设施，全民国防意识进一步增强，军政军民关系更加密切。推进依法治省，严格依法行政，实行行政执法责任制。提请省人大及其常委会制定、修订61件地方性法规。搞好社会治安综合治理，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动，坚决取缔“法轮功”邪教组织，开展严打专项斗争。重视人民群众来信来访，及时妥善处理社会热点、难点问题。全省保持了社会政治稳定的大好局面。 营造良好的发展环境。着力推进政府机构改革，狠抓观念、职能和作风转变，加强公务员队伍建设。加大行政审批制度改革力度，减少审批事项，规范审批行为。普遍推行政务公开。废止、修改影响发展的行政规章和政策性文件372件。反腐倡廉，加大从源头上预防和治理腐败的力度，切实纠正行业不正之风，抓好领导干部廉洁自律，严厉惩治了一批腐败分子。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，市场经济秩序有所好转。认真解决农村合作基金和供销社股金等遗留问题。加强安全生产工作，重特大事故得到遏制。 各位代表！过去的五年，是很不平凡的五年，是经济实力明显增强、社会事业全面发展的五年，是改革不断深化、开放不断扩大的五年，是基础建设、生态工程建设取得突破性进展的五年，是人民安居乐业、生活显著改善的五年。全省经济和社会发展的巨大成就，是在面临亚洲金融危机、世界经济波动、我国出现通货紧缩趋势、我省自然灾害频繁的情况下取得的，确实来之不易。这主要得益于邓小平理论和“三个代表”重要思想的正确指引，得益于中央扩大内需的方针，得益于西部大开发战略，得益于积极的财政政策和稳健的货币政策，是全省各族人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、解放军和武警驻川部队、政法干警、各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：国民经济整体素质不高，结构性矛盾和体制性障碍仍然突出。部分国有企业机制不活，企业市场主体地位亟待加强。非公有制经济薄弱，县域经济实力不强，开放型经济发展不够，工业化、城镇化水平较低。就业形势严峻，农民增收难度大，部分群众生活困难。有些地方治安状况不好，整顿和规范市场经济秩序的任务还相当艰巨。腐败现象在某些地方某些领域还比较突出。政府职能和工作方式与新形势新任务的要求还不相适应，少数干部的官僚主义、形式主义作风还比较严重，有的工作抓落实不够。在今后的工作中，省政府将在代表们的监督支持下，认真解决上述矛盾和问题，把各项工作做得更好。 今后五年工作目标 党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，对实现第三步战略目标作出了全面部署。二十一世纪头二十年，是一个可以大有作为的重要战略机遇期，我们要十分珍惜、紧紧抓住这一战略机遇期，集中力量全面建设更高水平的小康社会。要干好头五年，准备后五年，谋划再十年，提前翻两番，确保分阶段地实现三大目标：一是到2005年，确保实现省第八次党代会确定的奋斗目标，即初步建成西部经济强省，基本建成长江上游生态屏障，西部文化强省建设取得明显成效，人民生活显著改善。圆满完成“十五”计划。二是到2010年，确保实现跨越式发展的总体目标，即建成西部经济强省和长江上游生态屏障，经济社会协调发展，努力实现新的跨越。三是到2020年，确保实现全省国内生产总值比2000年提前翻两番，力争全省人均国内生产总值达到3000美元，赶上当年全国平均水平。使全省经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。 今后五年的奋斗目标是：—经济发展。国内生产总值年均增长9.2%，到2007年达到7425亿元，人均达到8535元。一、二、三产业增加值比例达到17：42：41，城镇化水平每年提高1个百分点以上，非公有制经济比重提高到50%以上。完成固定资产投资1.2万亿元，高速公路总里程达到2000公里，改造县际公路5000公里，新修乡村道路1万公里；新开工总装机容量2500万千瓦的电力工程，建设全国最大的水电基地；建成一批控制性水利枢纽工程，农田保灌能力明显提高。 —政治文明。社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化取得新的进展，基层民主进一步扩大。法制建设加强，依法行政水平提高。决策的科学化、民主化进程加快，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。民族精神得到弘扬，公民自觉遵守基本道德规范，社会诚信进一步增强，城乡文明程度明显提高，社会环境和谐稳定。 —社会事业。科技对经济增长的贡献率达到49%。国民教育普及程度接近全国平均水平。文艺精品丰硕，文化产业壮大，建成一批标志性文化工程。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平明显提高。医疗卫生服务保障体系进一步完善。 —生态环境。森林覆盖率达到30%，城市建成区绿化覆盖率达到26%。全省主要江河干流水质明显改善，流入江河的泥沙量得到有效控制。大中城市空气质量稳步提高。建成一批“三废”处理工程。 —人民生活。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9000元和2600元以上。力争贫困地区基本实现脱贫。社会保障体系进一步完善，就业水平明显提高。生产生活环境有较大改善，大多数城乡居民过上较宽裕的小康生活，安居乐业。 实现上述目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。我们要坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，用“三个代表”重要思想统揽各项工作，把党的十六大和省第八次党代会精神，落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来。 要推动思想进一步解放。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，用时代发展的要求和改革创新的精神审视我们的思想和行动，倡导敢闯敢试敢干精神，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。在解放思想中统一思想，不断从实践中总结好的经验和做法，以创新的思路加快发展，以先进的经济思想和经营理念推进新跨越。 要推动发展进一步加快。紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力保持高于全国平均水平的快速增长势头，使全省经济总量跃上一个新台阶。大力推进经济结构的战略性调整，一二三产业互动，城乡经济相融，加快工业化，推进农业产业化，推进城镇化。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。把解决好“三农”问题作为重中之重，加快农业和农村经济发展。因地制宜，分类指导，梯度推进。成都平原地区应该发展得更快一些，有条件的地方要朝着率先基本实现现代化迈进。攀西、川南地区要抓好优势资源开发，把资源优势转化为经济优势。丘陵地区、盆周山区要发展壮大特色产业，加快发展县域经济。民族地区和革命老区要加大扶贫开发力度，积极发展生态经济。认真实施科教兴川和人才强省战略，营造良好的用人环境，搞好人才资源开发，变人力资源优势为人力资本优势。坚持可持续发展战略，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。 要推动改革进一步深化。坚持社会主义市场经济的改革方向，整体推进，重点突破，注重制度建设和创新，在建立现代企业制度上取得新进展，在探索农村经营体制创新上取得新经验，在发展非公有制经济上取得新突破，在转变政府职能、改革完善行政管理体制和工作方式上取得新成效。面对经济全球化和加入世贸组织的新形势，适应日益激烈的市场竞争，不断提高开放水平，坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国际国内市场，优化资源配置，拓展发展空间。 要推动社会进一步稳定。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，正确处理改革发展稳定的关系，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，确保社会的长治久安和人民生活的幸福安康。 要推动人民生活进一步改善。关心群众疾苦，努力增加城乡居民收入，创造更多的就业岗位，健全社会保障体系，推进扶贫开发，繁荣各项社会事业，满足人们多样化的物质文化需求，使全省各族人民共享经济繁荣、社会文明、生态良好的成果。 要推动廉政建设进一步加强。围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，坚持标本兼治、综合治理，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去，保证权力沿着法制化和制度化的轨道运行，使广大公务员廉洁从政，执政为民。务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，树立人民公仆的好形象。 2003年工作安排 今年是全面贯彻落实党的十六大精神的重要一年，是推进四川发展新跨越的关键一年，也是新一届政府工作的第一年。按照省委八届二次全会的部署，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，抓住国家实施西部大开发战略和坚持扩大内需方针的机遇，坚定不移地推进跨越式发展，进一步深化改革，全面提高对外开放水平，加快经济结构的战略性调整，积极发展农业和农村经济，大力推进新型工业化，坚持实施科教兴川战略和可持续发展战略，保持我省经济发展的良好势头，实现速度和结构、质量、效益相统一。努力建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，繁荣各项社会事业，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，坚持依法治省与以德治省相结合，正确处理改革发展稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，提高城乡居民生活水平，保持社会稳定。我们要坚定加快发展的信心，充分利用各种有利条件，减少不利因素的影响，知难而进，迎难而上，努力开创各项工作的新局面，确保全省国内生产总值增长9%。 一、着力提高工业经济整体竞争力 大力推进新型工业化，保持工业快速增长势头，确保规模以上工业增加值和净利润分别增长13%。 促进工业结构优化升级。继续培育壮大电子信息、水电、机械冶金、医药化工、饮料食品等支柱产业。重点支持长虹、攀钢、五粮液、一汽川旅、烟草等一批大企业大集团的发展，加快绵阳家电、德阳重大装备制造、泸州西部化工城、资阳车城、夹江瓷都、攀枝花新材料、川南电力、启明星铝业等重要工业基地建设。支持成都市抓好东郊工业结构调整。改善中小企业的服务环境，支持科技型中小企业加快发展。继续实施名牌战略，提高川产商品市场占有率。 加快企业技术进步。积极发展高新技术产业，以成都高新区、绵阳科技城为重点，推进成德绵高新技术产业带建设。搞好中药现代化科技产业基地建设，办好重点开发区。鼓励支持企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力振兴装备制造业。抓好国债技改项目和200项省重点技改项目，搞好攀钢三期技改，支持80户重点优势企业建立技术中心。鼓励企业加大研发投入，开发具有自主知识产权的核心技术。 加大工业运行协调力度。重点抓好资金、能源、运输协调工作，力争“三有一不”企业流动资金和重点企业技改资金及时落实到位，切实搞好电力、煤炭、天然气供应的综合平衡，协调好公路、铁路、航空、水运运输。加强经济运行的预警预测，重视市场营销，及时解决影响工业发展的突出问题。切实抓好安全生产，重基层、打基础、强监管，努力消除隐患，遏制重特大事故发生。 二、促进农业和农村经济全面发展 把全面建设小康社会的工作重点放在农村，统筹城乡经济社会发展。壮大县域经济实力，培育更多的经济强县。继续加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构战略性调整，推动传统农业向现代农业转变，保护和提高农业综合生产能力，确保农民人均纯收入增加100元以上。 大力推进农业产业化经营。扶持和壮大一批骨干龙头企业，加快生猪、粮油、果蔬、药材、茶叶等优势产业发展。积极发展食品工业，提高农产品商品率和加工比重。发展优质畜牧业，力争畜牧业产值占农业总产值的比重达到48%。积极推广“五专”带农户、“公司＋基地＋农户”、“订单农业”等方式，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。 积极实施优质无公害农产品工程。集中布局，形成一批各具特色的优势农畜产品产区，提高产品优质率。加强农业质量标准体系和检验检测体系建设，推行标准化生产，确保农产品质量安全，增强农业的市场竞争力。 加快农村劳动力转移。把劳务输出作为一个产业来开发，加强组织培训，提高劳动者就业能力，规范劳务中介市场，扩大劳务输出规模，提高劳务输出的质量和效益。保护外出务工经商农民的合法权益，引导和鼓励外出务工者中的优秀人才回乡创业。 坚持调改结合，把结构调整与改善生产生活条件结合起来，加强农田水利基本建设，实行山水田林路综合治理和大中小微并举，扩大农田保灌面积。抓好小流域综合治理，减少水土流失。提高农业机械化水平。 提高国土资源管理和利用水平，切实保护基本农田，实现耕地占补平衡。加强矿产资源勘查开发，坚决取缔非法采矿，规范培育矿权市场。继续搞好生态工程建设，加强天然林资源保护，力争退耕还林33.3万公顷，启动80万公顷川西北草原治理工程，抓好退牧还草工作。重视环境保护，加快岷江、沱江水污染治理，关闭整顿污染企业。 三、积极推进城镇化 不失时机地加快城镇化步伐，不断增强城镇综合实力和服务功能，充分发挥城镇辐射带动作用，确保城镇化水平提高1个百分点以上。 优化城镇规划。按照优化强化特大城市、加快培育大城市、积极发展中小城市、有重点地发展小城镇的思路，逐步形成布局合理、规模适度、结构协调、功能互补的现代化城镇体系。针对城镇建设凌乱无序、风格千篇一律等突出问题，切实加强城镇规划的集中统一管理，塑造特色突出、富有文化品位的城镇风貌。大中城市要坚持高起点规划，高质量建设，高效能管理，高水平经营，搞好净化、绿化、亮化、美化，提升城市形象，增强吸引力；小城镇发展要以县城和有条件的建制镇为基础，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来，形成产业支撑，提高集聚能力。 强化城镇经营。以全新的观念经营城镇，以全新的机制运作资源，采取市场化运作，以城建城，以城养城。发挥城镇土地“第二财政”功能，由政府垄断土地一级市场，经营性建设用地全部实行挂牌、招标、拍卖，盘活土地存量，用好增量。严禁零星分散批地、土地场外交易和隐形交易，坚决堵住政府土地收益流失的口子。 推进户籍改革。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，取消对农民进城的不合理限制，逐步建立城乡统一的户口登记制度，引导人口合理有序流动，促进农村劳动力向城镇转移。 加强综合执法。加大城镇综合整治力度，搞好城市行政综合执法试点。实行监督处罚权与罚没收款权分离，加强执收执罚监督，优化执法环境。推进综合执法工作信息化建设，提高城镇现代化管理水平。 推进社区建设。抓好社区组织、场地、经费三落实，完善社区功能，增强社区凝聚力。加强城镇文化建设，增强居民现代城市意识。发展社区服务业，增加就业岗位，方便群众生活。 四、加快发展第三产业 积极发展现代服务业，改造提升传统服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。 培育壮大旅游支柱产业。认真实施旅游产业发展总体规划和行动方案，加大旅游开放力度，提高旅游国际化、市场化水平，积极发展休闲、度假等特色旅游，增加入境游比重，加快旅游经济强省建设步伐。确保旅游总收入达到475亿元，增长25%。围绕自然生态和历史文化两条主线，加强九寨沟、黄龙、峨眉山—乐山大佛、都江堰—青城山、三星堆、大熊猫保护区等世界遗产和国家级、省级风景名胜区的保护管理，积极开发新景区。切实抓好“大九寨”国际旅游区建设，办好第27届国际摄影大会等国际性会议。逐步把成都等重点旅游城市建成中国最佳优秀旅游城市。加强旅游基础设施建设，完善配套服务功能，丰富旅游文化内涵。积极开发特色旅游商品。拓展旅游市场，与世界知名媒体合作，整体策划宣传四川旅游形象，开通四川电视台旅游频道。整顿和规范旅游市场秩序，创造良好的旅游环境。引进国内外知名旅游企业和先进管理模式，推进国有旅行社改制工作。 支持商业大公司、大集团提高综合竞争能力。发挥川菜品牌优势，做大做强餐饮业。大力发展信息业和会展经济，着力培育文化、教育、体育、住房、汽车等新的消费热点。大中城市要在文化产业和现代物流业发展上取得明显进展。培育一批有影响的区域性批发市场。积极推行连锁经营、电子商务等现代流通方式。发展规范中介服务业。力争社会消费品零售总额增长10%以上。 五、加大投资力度 争取国家大力支持，引导民间投资，全社会固定资产投资达到2000亿元，增长11%。 把投资的重点放在交通、能源、农业和水利、生态建设、城建环保等领域。建成川主寺至九寨沟高等级公路，九寨黄龙、攀枝花机场，福堂水电站，桐子壕航电枢纽等重点项目；加快南充至广安、大竹至重庆、西昌至攀枝花、宜宾至水富等高速公路，南充机场，川东北油气田，紫坪铺水利枢纽、大桥水库灌区工程和嘉陵江渠化工程等重点项目建设；力争新开工广元至巴中、南充至重庆、遂宁至重庆、都江堰至汶川等高速公路，遂宁至重庆、巴中至南江乐坝铁路，成都地铁一期，成都双流国际机场北指廊，瀑布沟水电站，广安电厂二期，江油电厂扩建，全省县城电网改造，武都引水二期等重点项目；做好雅安至西昌、乐山至宜宾等高速公路，康定机场，溪洛渡、向家坝、锦屏一级等水电站，亭子口水利枢纽，升钟水库二期，毗河引水等工程前期准备工作。加快江河航道整治，用好长江“黄金水道”。加强重点项目管理，实行目标责任制，做到组织、责任、项目和资金四落实。加强工程监管，严格执行五项制度，强化质量、资金、安全管理，确保工程质量，提高投资效益。改善和加强高速公路等重点基础设施的运营管理。 六、推进改革开放 按照中央的部署，重点抓好四项改革。一是深化国有企业和国有资产管理体制改革。全心全意依靠工人阶级搞好国有企业。加快重点优势企业特别是上市公司现代企业制度的建立和规范。促进国有大中型企业主辅分离、辅业改制，完成60户国有大中型企业产权多元化改革，全面完成县属中小企业改制，转换经营机制，转变职工身份。加强企业家队伍建设，建立健全激励约束机制，提高国有企业经营管理水平。重点抓好军工等行业的改革脱困，力争完成70户国有企业的破产退出，使23户企业走出困境。探索有效的国有资产经营管理体制和方式，实现国有资产保值增值。二是深化农村经济体制改革。巩固农村税费改革试点成果，搞好配套改革，防止农民负担反弹，任何地方都不许在农村搞突击清欠。积极化解乡村不良债务。在稳定家庭承包经营的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地承包经营权流转。加强农村信息、科技和市场服务体系建设，积极发展专业协会。深化供销合作社改革，搞好助农增收。三是稳步实施金融体制改革，支持国有银行搞好综合改革，办好农村信用社。四是深化行政管理体制改革，深入开展清理行政审批项目、清理行政事业性收费、清理部门银行账户和清理社团组织工作，大力推进政务公开。 全面提高对外开放水平。继续做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作，提高按国际惯例和世贸组织规则办事的能力。把外贸出口的持续稳定增长摆在重要位置，大力推进外贸主体和出口商品、出口市场多元化。搞好“大通关”、出口退税等综合服务。确保全年出口增长11%以上。进一步改善投资环境，以企业为主体，以项目为载体，加大招商引资和招才引智力度，创新利用外资方式，吸引更多的国内外知名企业来川落户。鼓励和支持有条件的企业到海外建立营销网络和窗口企业。做好外事侨台工作，加强与港澳的合作。大力发展技术贸易，扩大对外工程承包和劳务合作。积极参与省际经济技术协作，重视把握北京奥运会、上海博览会商机。争取实际利用外资11亿美元，引进省外资金170亿元以上。 七、放手发展非公有制经济 毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，发挥其在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的作用。取消一切限制非公有制经济发展的不合理规定，放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。鼓励非公有制经济通过收购、兼并、参股、控股等形式，参与国有企业改革。引导非公有制企业引进先进技术、人才和管理方式，逐步建立现代企业制度。依法保护非公有制经济的合法权益，协调解决非公有制经济发展中出现的各种问题。支持一批有竞争力的非公有制企业做大做强。 八、做好财税金融工作 努力增收节支，实现当年财政收支基本平衡。全省地方财政一般预算收入302亿元，同口径增长9.5%；一般预算支出532亿元，增长5.1%。严格依法治税，搞好重点税源监控，做到应收尽收。坚持财权与事权统一，增强预算约束，严格体制运作。调整和优化财政支出结构，保证重点支出，确保教师和公务员工资按时足额发放。增加和规范对困难地区的财政转移支付。完善部门综合预算管理、国库集中收付和政府采购制度，强化非税收入管理，提高财政资金使用效益。加快市、县、乡财政改革步伐，以县为基础，逐步建立和完善公共财政体系。 加大金融对经济的支持力度，防范化解金融风险。建立和完善社会信用体系，构建互利双赢的新型银企关系。引导金融企业加强营销，改善服务，增加信贷投放。支持银行调整优化信贷结构，确保国债项目配套贷款，增加重点优势企业流动资金和技术改造信贷投入；积极解决中小企业贷款难问题；改善农村金融服务，推广小额信贷，加大对农业产业化龙头企业的信贷支持。整顿和规范金融秩序，继续妥善处理合作基金、供销社股金、非法集资等遗留问题。 九、努力改善人民生活 增加城乡低收入群众的收入，力争城镇居民可支配收入增长11%以上。广开就业门路，确保城镇登记失业率控制在5%以内。认真落实再就业优惠政策，办好再就业援助中心，加强职业技能培训，支持和促进下岗失业人员转变择业观念，自主创业，重点帮助大龄下岗失业人员实现再就业。继续抓好“两个确保”，多渠道筹集社会保障基金。完善城镇职工基本医疗保险制度。高度重视城镇“低保”工作，加大财政投入，做到应保尽保。 大力推进扶贫开发，狠抓“五大扶贫工程”的资金落实、项目落实、帮扶单位落实。依靠乡村和社区，完善救助措施，认真帮助困难群众解决“上学难、看病难、就业难、住房难”等实际问题。抓好防灾减灾工作，切实安排好灾区、贫困地区群众的生产生活，确保国家安排的救济款、农业税灾歉减免资金真正落实到户。 十、繁荣各项社会事业 加强科技创新能力建设，增加科技投入，进一步推进产学研结合，大力推广先进适用技术，加速科技成果转化，推进高新技术产业化。加强知识产权保护，提高利用知识产权的能力。坚持社会科学与自然科学并重，充分发挥哲学社会科学的重要作用。普及科学知识，弘扬科学精神。 加快人才培养，合理使用现有人才，吸引更多优秀人才来川创新创业。抓好“两基”巩固提高工作，确保民族地区教育发展十年行动计划顺利实施，政府的教育投入要向义务教育特别是农村教育倾斜。努力扩大高中阶段招生规模。加强重点院校建设，积极创建名牌大学。在保证质量的基础上适度扩大普通高校招生规模。重视对贫困学生的资助，加强对高校毕业生的就业、创业指导和服务。争取在职业教育、对外联合办学上有所突破，大力发展民办教育。重视特殊教育。切实减轻学生过重的学业负担。认真整顿治理学校乱收费行为。加强教师队伍建设，提高教师师德和业务水平。 繁荣文学艺术创作，组建一批文化产业集团。改善文化基础设施，加快标志性文化工程和基层文化网络建设。深入开展“扫黄、打非”，加强文化市场管理，开展丰富多彩的群众文化活动，办好重大文化节庆活动。做好邓小平诞辰100周年纪念活动筹备工作。依法保护和合理利用重点文物，启动民族民间文化遗产抢救工程。积极稳妥地推进新闻出版广播影视业改革。 把医疗卫生工作的重点放到农村，加强农村公共卫生工作，推进农村卫生服务体系建设，搞好农村新型合作医疗改革试点，切实解决农民看病难问题。继续深化城市医药卫生体制改革。抓好重大疾病和地方病、传染病的预防控制。加强卫生监督监测工作，加大卫生执法和药品、食品监督管理力度。加强中医药工作。进一步搞好医德医风建设。加强计划生育工作，继续搞好“三结合”，把人口自然增长率控制在5‰以内。 认真贯彻公民道德建设实施纲要，切实抓好青少年思想道德教育。广泛开展群众性精神文明创建活动。实施全民健身计划，提高竞技体育水平，办好重大体育赛事。认真贯彻落实妇女儿童工作“新两纲”，保护妇女儿童合法权益，重视老年人工作，发展残疾人事业。做好档案、保密、地震、气象、地方志等各项工作。 十一、保持社会政治稳定 加强民主政治建设。坚持联系人大代表的“三项制度”，坚持重大决策前与民主党派、无党派人士协商制度，坚持政府部门与民主党派、工商联的对口联系制度。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，接受人民群众监督和舆论监督，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。抓好村(居)民自治工作，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，切实保障人民群众依法行使民主权利。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则。 维护社会稳定。重视人民群众来信来访，解决好群众关心的突出问题。做好人民调解工作，开展法律援助和法律服务。化解各种不稳定因素。深入开展对“法轮功”邪教组织的斗争。加强国家安全工作，严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力的犯罪活动。做好民族地区稳定工作。全面实施社会治安综合治理整体联动防范工程，深入开展打黑除恶专项斗争，扫除社会丑恶现象，坚决改变一些地方社会治安不好的状况，保持良好的社会秩序。 推进新时期国防建设。加强全民国防教育，增强全民国防意识。重视国防动员工作，抓好人武部、民兵、预备役部队思想和组织建设，搞好教育训练，加强人民防空建设。做好“双拥”共建工作，巩固和发展军政军民团结。搞好兵役工作和转业、复员、退伍军人安置。 新的一年，全省改革发展稳定的任务十分繁重，必须努力建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。全体公务员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强政治意识、大局意识、责任意识，带头学习和实践“三个代表”重要思想，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。继续推进政府机构改革，切实转变政府职能，不断消除体制性障碍，把政府职能逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化干部人事制度改革，提高公务员素质，积极推行电子政务，办好政务服务中心，提高政府工作效率和服务质量。继续整顿和规范市场经济秩序，创造公平竞争的市场环境。坚持依法治省，严格依法行政，清理整顿行政执法队伍，做到公正执法。狠抓作风建设，谦虚谨慎，不骄不躁，艰苦奋斗，主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事。克服形式主义，反对虚报浮夸。要深入持久地开展反腐败斗争，针对群众反映强烈的突出问题，抓住最容易产生不廉洁、腐败行为的环节，继续加大从源头上治理腐败的力度，严厉查处腐败案件，坚决惩治腐败分子。大兴调查研究之风，做好信息、统计工作，推动政府决策科学化。 各位代表，全面建设小康社会，为我们展现了光辉灿烂的美好前景，西部大开发的深入推进，为我们提供了加快发展的难得机遇。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央和国务院领导下，在中共四川省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，与时俱进，开拓创新，万众一心，奋发图强，为推进四川发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！ 名词解释 1.“三个稳定”、“三个优化”、“三个体系”：“三个稳定”是指稳定农村基本政策、稳定基本农田面积和稳定粮食基本生产能力；“三个优化”是指优化农产品品种和品质结构、优化农村产业结构和优化农业区域布局；“三个体系”是指农业科技服务体系、农业市场服务体系和农业信息服务体系。 2.“五个一批”：指大力推进工业结构调整，做大做强一批，引进扩张一批，鼓励扶持一批，脱困解难一批，调整退出一批。 3.“一控双达标”：1996年8月，国务院作出了《关于环境保护若干问题的决定》，明确提出：“到2000年，全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准；各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内；直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气、地面水环境质量，按功能分区分别达到国家规定的标准”，简称“一控双达标”。 4.民族地区教育发展十年行动计划：即《四川省民族地区教育发展十年行动计划》，主要内容包括民族地区教育基本状况、民族地区教育发展的指导思想和目标任务以及加快民族地区教育发展的保障措施。主要目标是：从2001年起到2010年，我省民族地区要基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，强化基础教育、职业教育，发展成人教育、高等教育，建立基本适应当地经济社会发展和西部大开发需要、体现民族特色和时代特点的民族地区教育体系，在推进素质教育、实现教育资源优化配置的基础上，使教育更直接地为群众脱贫致富服务，为经济社会发展服务。主要措施有：加大对民族地区教育的投入，在10年内投入30亿元；认真落实对民族地区教育的对口支援；努力发展职业技术教育；积极发展以卫星电视教学为重点的现代远程教育；加强寄宿制学校建设，因地制宜开展双语教学；调整教育结构，合理利用资源，提高办学效益。 5.“三废”：指废水、废气、废渣。 6.“三有一不”企业：指“有市场、有效益、有信誉，不挪用”的企业。 7.计划生育“三结合”：指开展计划生育工作要与人民群众的生产、生活、生育相结合。 8.“五项制度”：指项目业主负责制、资本金制度、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度。 9.“大通关”：指快捷、便利的外贸进出口通道。 10.国库集中收付制度：指以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。即各项财政性收入(包括预算内和预算外资金)都缴入国库存款账户或预算外资金财政专户，各预算部门和预算用款单位实际支付所购买的商品或劳务款项时，通过国库单一账户体系的有关账户办理资金划拨，便于政府财政部门对各预算部门及预算用款单位的每一项支出过程实行监督。 11.部门综合预算：指各部门根据其履行职能的需要，按照“内容全面、完整，项目确定、明细，定额科学、公平，程序规范、透明”的要求，统一编制反映本部门所有收入和支出的综合预算，一个部门一本预算。 12.“两个确保”：指确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。 13.“五大扶贫工程”：即移民扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、新村扶贫和牧区扶贫。 14.“两基”：指基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。 15.妇女、儿童工作“新两纲”：指《四川妇女发展纲要(2001—2010年)》和《四川儿童发展纲要(2001—2010年)》。 16.联系人民代表的“三项制度”：指省政府确定的联系人民代表的走访、办事和通报制度。 17.社会治安综合治理整体联动防范工程：这是一项社会治安综合治理的长效机制建设。指在党委、政府的统一指导下，社会治安综合治理委员会组织协调，公安机关发挥骨干作用，整合全社会的治安防范资源，建立专群结合、动静结合、全天候的防控体系。

  2025-08-06

• 【四川招商引资】2009年四川省政府工作报告

  社会事业全面发展。民族地区教育发展十年行动计划深入实施。新增基本普及九年义务教育县2个，全省“普九”人口覆盖率99.6%。农村义务教育“普九”化债成效明显。高中阶段教育加快发展，高等教育质量稳步提升。职业教育攻坚计划有序推进，特殊教育得到发展。知识产权保护进一步加强。新获得专利授权13369项、中国驰名商标47件、中国名牌产品17个，认定授牌省高新技术创新产品30个、产学研创新联盟25个，新增创新型企业163户。高新技术产业增加值835.8亿元，增长24.9%。涉农县(市、区)全部实施新型农村合作医疗制度，参合农民6141.3万人。新建社区卫生服务机构112个。妇幼卫生体系建设得到加强，孕产妇和婴儿死亡率持续下降，婴儿死亡率首次低于全国平均水平。血吸虫病综合治理率先实现全省达到国家传播控制标准。文化产业稳步发展。广播、电视综合覆盖率分别达96%、97.1%。文艺创作进一步繁荣，推出了一批优秀文艺作品。新增国家级非物质文化遗产保护名录78项。新建农家书屋6000个。川籍运动员在北京奥运会取得4金、3银、5铜，在残奥会取得2铜，均创历史最好成绩。人口和计划生育工作继续加强，人口自然增长率2.4‰。哲学社会科学、新闻出版和档案工作取得新成果。第二轮修志工作进展顺利。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。 节能减排、生态建设和国土资源管理工作扎实推进。初步测算，单位生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫排放总量均下降2%。金沙江、长江干流、岷江、沱江和嘉陵江流域水质主要指标达标率77.7%，提高2.5个百分点。17个省控城市的环境空气质量达到国家二级标准，2个城市达到一级标准。城市污水处理率、垃圾处理率分别达61%、75%。第一次全国污染源普查和第二次土壤污染现状调查进展顺利。完成营造林900万亩、沙化土地治理5万亩、水土流失治理1907.7平方公里。国家级自然保护区增加到22个，创建生态示范区86个，森林覆盖率30.6%。严格保护耕地特别是基本农田，实现耕地占补平衡。实施“金土地工程”，整理土地139.7万亩，新增耕地17.5万亩。 社会管理逐步完善。旗帜鲜明地反对民族分裂，采取果断措施维护藏区稳定。强化灾区社会服务和管理，保持灾区和谐稳定。北京奥运火炬在我省传递展示活动取得圆满成功。社会稳定风险评估进一步深化，大调解工作格局不断完善，信访工作责任制逐步健全。依法打击各类犯罪活动，深入推进平安建设，有效维护国家安全和社会稳定。深入开展安全生产“隐患治理年”活动，努力构建安全生产长效机制，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失实现“四个下降”。认真做好婴幼儿奶粉事件处置工作。整顿规范市场秩序，加快诚信体系建设，加强质量价格监管，严厉查处各类商标违法案件659件、商业贿赂案件180件。保密工作得到加强。 民族宗教政策进一步落实。加强民族团结，进一步构建平等、团结、互助、和谐的民族关系，对民族地区扶持力度加大，民族地区经济社会发展加快，生产生活条件进一步改善。依法管理宗教事务，宗教工作得到加强，宗教事务条例得到贯彻落实。 国防建设不断强化。预备役部队、民兵队伍建设质量明显提高，国防工业、国民经济动员、交通战备、人民防空、国防教育等各项工作取得新的成绩，征兵工作、双拥工作、转业复员退伍军人安置和军烈属、残疾军人优抚工作得到加强，军民关系更加融洽。 一年来，我们扎实开展深入学习实践科学发展观活动，注重提高驾驭市场经济能力，积极推进依法行政，大力加强机关行政效能建设和廉政建设。明确每月工作重点，每季度召开经济形势分析会，针对发展中的困难和问题，适时采取应对之策。发布省政府规章10件，向省人大常委会提交地方性法规草案5件，办理人大代表、政协委员议案提案和建议意见1684件；完善市县政府行政决策机制，严格规范行政执法行为和程序。认真落实政府信息公开条例，深入推进政务公开。认真落实首问负责、限时办结和责任追究“三项制度”，取消和调整行政审批事项636项，加强政务服务中心建设，行政审批流程提速37.9%，省、市(州)和152个县(市、区)的行政审批电子监察系统实现三级联网，在全省推行并联审批。妥善处置各类突发事件，应急管理能力增强。坚持从源头上预防和治理腐败，严肃查处了一批大案要案。 各位代表，在特大自然灾害和国际金融危机双重影响下，我省经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。这是在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下，省委正确领导的结果，省人大、省政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，全省广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、驻川解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题，也面临诸多新的挑战和风险。 灾后恢复重建任务十分艰巨。受灾企业产能还难以全面恢复，交通、水利和公共服务设施重建任务繁重，旅游业复苏难度很大，资源环境承载能力下降。恢复重建资金缺口大，建材保障困难多。 国际金融危机的不利影响日趋严重。外需增长放缓，出口难度加大，国内市场竞争更加激烈。部分行业和企业经营困难加剧，全社会用电量、工业增加值、企业利润等一些重要经济运行指标大幅下滑。企业景气指数、居民收入和消费预期下降。税源减少、刚性支出增加，财政收支矛盾十分突出。 全省总体发展水平还不高。长期形成的结构性矛盾仍然存在，粗放型增长方式没有根本改变。工业化、城镇化依然滞后，城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转。基本公共服务总体水平较低，均等化程度不高。 关系群众切身利益的问题仍然较多。部分低收入群众生活比较困难，农民工和高校毕业生就业面临更大压力，社会保障、教育、医疗卫生、住房、产品质量和安全生产等方面还有不少问题亟待解决。 政府职能有待进一步转变。社会管理还存在薄弱环节，政务服务水平有待提高。一些地方和部门工作不落实、办事效率低，少数干部责任心不强。个别地方和领域腐败现象还比较突出。 对这些困难和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，采取切实有效措施，认真加以解决。 2009年工作目标要求 2009年是新中国成立六十周年，也是我省推进“两个加快”的关键一年。做好今年政府工作，意义十分重大。 2009年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委九届四次、五次、六次全会的要求和省委“三个全面推动”的部署，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，把加快推进灾后恢复重建和保持经济平稳较快发展作为政府工作的首要任务，坚持以人为本、民生优先，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持政府主导、市场主体，着力推进灾后恢复重建，着力扩大内需，着力统筹城乡发展，着力保障和改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。 2009年我省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%，完成灾后恢复重建主要目标任务的72%。地方财政一般预算收入增长10%；城镇新增就业62万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%以上；居民消费价格上涨幅度控制在5%左右；人口自然增长率控制在4.5‰以内。 上述目标是综合考虑我省经济社会发展面临的严峻形势和有利条件提出的。一方面，挑战前所未有。特大地震灾害和国际金融危机的双重影响不可低估，地震灾害使我省生产力受到很大破坏，国际金融危机尚未见底，经济增速下滑成为当前经济运行中的突出问题。另一方面，机遇十分难得。我国发展的重要战略机遇期仍然存在，中央一系列扩大内需的政策措施将对经济发展起到强劲的促进作用，灾后恢复重建的区域性差别政策有利于我省吸纳生产要素，到2010年全省力争投资3万亿元特别是灾后恢复重建1.7万亿元的投资需求，将成为推动我省经济平稳较快发展的有力支撑。 2009年，我们将突出四大工作重点。 以灾后恢复重建为重点，立足自力更生，推进协作共建，加快建设灾后美好新家园。坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建，把握好加快进度与确保质量的关系、加大投入与厉行节约的关系、整体推进与突出重点的关系、立足当前与着眼长远的关系、争取外援与自力更生的关系，抓住当前有利时机，全面推进恢复重建，早日实现家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善的目标。 以扩大内需为重点，加大投资力度，扩大消费需求，促进经济平稳较快发展。认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，着眼于止滑提速、加快发展，推动产业结构调整和优化升级，提高产业综合竞争力；努力增加投资，优化投资结构，发挥投资对经济增长的支撑作用；扩大最终消费，改善消费结构，增强消费对经济增长的拉动作用。 以统筹城乡发展为重点，强化农业基础，推进农村改革发展，加快城乡经济社会发展一体化进程。认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央农村工作会议精神，按照省委统筹城乡发展开创农村改革发展新局面的部署，把解决“三农”问题放在更加突出的位置，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，联动推进工业化、城镇化。围绕稳粮、增收、强基础、重民生，以制度建设和机制创新推动农村改革发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。 以保障和改善民生为重点，大力实施民生工程，增加城乡居民收入，使人民群众共享改革发展成果。把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，推动公共资源向以民生为重点的社会建设领域倾斜，着力解决关系人民群众切身利益的就业、社会保障、教育、医疗、住房、产品质量等热点、难点问题，千方百计增加城乡居民收入，把民生工程办成群众真正得到实惠的民心工程，促进社会和谐稳定。 五、提高资源集约节约利用水平，增强可持续发展能力 加强节能减排工作。强化节能、节水、节材和资源综合利用，深入开展全民节能减排行动。积极开展战略环评，培育低碳经济，大力发展循环经济，逐步建立资源循环利用体系。严格限制高耗能、高污染项目和生产能力过剩项目，重点抓好192户落后产能企业及工艺技术装备的关闭和淘汰工作。加强岷江、沱江、嘉陵江及金沙江等流域污染治理，搞好三峡库区影响区水污染防治，加快污水处理厂、垃圾处理厂及配套设施建设，加强地震废墟清理，挂牌整治200户工业污染企业和60户规模化畜禽养殖企业。探索建立排污权交易市场化新机制。加强城乡饮用水源地监督管理和示范工程建设。 扎实推进生态建设。抓好生态良好地区的生态保护、生态脆弱地区的生态修复。推进重点生态示范工程建设，建成5个省级生态县。加强天然林资源保护，巩固退耕还林成果，继续抓好退牧还草工程。抓好川西北防沙治沙工程、湿地保护工程，推进石漠化综合治理。加强自然保护区建设和管理。扎实做好青藏高原东南缘生态环境保护与建设等项目储备工作。大力开展城乡环境综合整治。 强化国土资源管理。落实最严格的耕地保护制度，确保耕地占补平衡，做好被征地农民安置补偿工作。保障灾后恢复重建和重大项目用地需求，提高土地节约集约利用水平，严防闲置浪费土地。继续推进“金土地”工程，整理土地100万亩，新增耕地10万亩。科学编制新一轮全省土地利用总体规划，做好第二次全国土地调查和集体土地确权登记颁证工作。加强地质勘查，创新矿产资源开发利用模式，优化矿产资源配置。 六、深入实施民生工程，切实改善人民生活 把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力提高城乡居民收入，不断改善人民生活。 扎实推进民生工程。充分尊重群众意愿，深入实施以教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治等为主要内容的民生工程。全面实施藏区牧民定居行动计划和彝区三房改造行动计划。继续做好阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作。民生工程投入726.7亿元，其中省级财政拟安排107.3亿元。 积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长。大力发展劳务经济，针对返乡农民工增加的新情况，搞好就业帮扶、技能培训、创业扶持。采取更有效的措施，切实减轻企业负担，稳定就业岗位。以创业带动就业，继续扩大并稳定地震灾区就业，推动城乡统筹就业。做好高校毕业生及新增劳动力就业和创业指导工作，着力解决“零就业”家庭就业困难。实现下岗失业人员再就业26万人，其中就业困难人员再就业8万人。 增加城乡居民收入。加大良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴力度，增加对种粮农民直接补贴。继续提高粮食最低收购价。完善农民工、企业职工工资支付机制和正常增长机制。推进事业单位工资制度改革，实施义务教育学校教师绩效工资制度。提高优抚对象和建国前老党员抚恤和生活补助标准，提高抗日战争时期参加革命的离休干部护理费标准，为解放战争时期参加革命的离休干部发放护理费。 完善社会保障体系。提高社会保险统筹层次，妥善解决社会保险历史遗留问题。加快建立健全覆盖城乡的养老保险体系，推进新型农村社会养老保险试点，认真落实被征地农民社会保险政策，努力提高企业退休人员养老保险待遇。启动大学生参加城镇居民基本医疗保险工作，实现城镇居民基本医疗保险全覆盖。解决国有关闭破产企业退休人员参加基本医疗保险问题，加快推进农民工参加工伤、医疗、养老保险。完善失业保险制度。扎实做好社会保险基金专项治理工作。支持发展商业保险。对城市低保推行分类施保，对特殊困难低保对象给予更多帮助。扩大农村低保覆盖范围，实现应保尽保。进一步提高城乡低保补助水平和农村“五保”对象集中供养率。建立临时救助制度，解决低保边缘群体、低收入群体的临时生活困难。大力发展社会福利和慈善事业。推进保障性安居住房建设，加大廉租住房建设力度，加快棚户区改造，建立多层次住房保障体系，着力解决城镇低收入家庭住房困难。 搞好扶贫、移民等工作。坚持开发式扶贫，扶持农村80万贫困人口改善生产生活条件、增加收入，提高自我发展能力。建设932个省定扶贫新村。加大对民族地区、革命老区和贫困山区的扶贫开发力度。严格执行大中型水利水电工程移民政策，切实维护移民群众合法权益。加强气象、水文监测、地震、地质灾害防治等工作。 七、加快发展社会事业，促进基本公共服务均等化 优先发展教育事业。大力推进素质教育。促进义务教育均衡发展。继续实施民族地区教育发展十年行动计划。加快农村初中校舍改造，抓好农村寄宿制学校建设。深入实施职教攻坚计划，扎实推进部省共建国家职业教育综合改革实验区工作，积极发展中等职业教育特别是民族地区职业教育，加大农村中职学生学费免除力度，着力普及高中阶段教育。实施高等教育质量工程。发展现代远程教育。重视特殊教育和学前教育。支持发展民办教育。认真落实城乡义务教育免除学杂费政策。完善农村义务教育经费保障机制，在校生人均公用经费达到国家基准定额。健全家庭经济困难学生资助政策体系。加强农村中小学教师培训。全面完成农村义务教育“普九”化债工作目标。 大力推进科技进步。认真实施中长期科学和技术发展规划纲要，加快技术创新体系建设，建立科技创新激励机制，加快科技成果向现实生产力转化。推进成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区、绵阳科技城、德阳重大装备基地、攀西钒钛资源综合利用开发示范基地、广元国家先进电子产品及配套材料产业化基地、中药现代化科技产业基地和国家大学科技园建设。健全军民结合的创新体制，发展军民两用技术，推动军民结合产业发展，实现军工经济与地方经济的良性互动。加强电子信息、生物工程、先进制造、航空航天、新材料、新能源等重点领域科技攻关。启动统筹城乡发展科技行动，开展科技惠民活动。加快推进人才队伍建设，大力培养、引进各类拔尖人才特别是自主创新领军人才。加强知识产权保护，打造一批拥有自主知识产权的品牌。搞好科普工作。 大力发展卫生事业。推进医药卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。支持基层医疗卫生服务体系建设。完善新型农村合作医疗制度，支持发展村卫生室。加强社区卫生机构建设，积极开展社区公共卫生服务，城市社区卫生服务覆盖率达85%。加强妇幼卫生体系建设和能力建设，在全省农村实行孕产妇住院分娩补助政策。深化爱国卫生运动，继续做好地震灾区卫生防疫工作。加强艾滋病、血吸虫病、结核病、乙型肝炎、狂犬病、包虫病等的预防控制。大力发展中医药和民族医药。积极改善就医环境，提高医疗服务质量。 积极推进文化建设。推进共享工程基层服务站、乡镇综合文化站和农家书屋工程建设，不断完善农村文化服务网络。推出一批群众喜闻乐见的精品力作。继续做好国家舞台艺术精品的打造和申报工作。加快省图书馆、博物馆、美术馆、少数民族语言广播电视节目译制播出中心和广播电视监测中心等重大文化设施建设。大力发展文化产业，推进藏羌文化产业走廊建设，打造民族文化产业优势品牌。继续推进动漫创意、文化旅游、演出展览、新闻出版等优势文化产业发展。深入实施广播电视村村通工程和藏区广播电视信号覆盖工程。抓好文化遗产抢救保护，搞好第三次全国文物普查。推动羌族文化生态保护试验区建设，做好“中国藏羌碉楼与村寨”申报世界文化遗产和《羌年》申报联合国教科文组织非物质文化遗产名录工作。深化文化体制改革，加快经营性文化事业单位转企改制步伐。发展哲学社会科学事业。加强档案资源建设和地方志工作。 加强人口计生、体育等工作。加快农村计划生育技术服务体系建设，做好灾区再生育服务工作。继续实施计划生育奖励扶助、特别扶助制度和民族地区“少生快富”工程，帮助计划生育家庭优先发展。加强流动人口计划生育服务管理。全面实施出生缺陷预防工作。深入开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题。做好全国第六次人口普查筹备工作。保护妇女儿童合法权益，加快发展老龄、残疾人事业。承办好第一届全国智力运动会，力争在第十一届全运会上取得好成绩。积极开展群众体育活动，办好省第一届全民健身运动会，继续实施“雪炭工程”。 八、确保社会和谐稳定，营造良好发展环境 加强市场秩序监管。建立完善食品药品安全监管长效机制，坚决杜绝不合格产品进入市场。加强对农资、建材等产品的质量和价格监管，严厉打击各种违法生产、制假售假行为。加快以成都(国家)质检院为重点的质量技术检测体系建设。加快建设社会信用体系，严厉惩处失信行为。 全面提高安全生产水平。继续开展重点行业领域安全专项整治，打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战，加强道路交通、消防、民爆物品等的安全监管。强化各类安全事故隐患排查和整治，完善预报、预警、预防和应急救援体系，加大事故查处和责任追究力度。 全力维护社会稳定。妥善化解地震灾害带来的各种矛盾，确保灾区人心安定、社会稳定。采取切实有效措施，确保藏区稳定。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，切实加强信访工作，引导群众理性合法地表达利益诉求，切实维护群众合法权益。强化维稳工作“一岗双责”，努力把影响社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态，积极预防和妥善处置群体性事件。完善社会治安防控体系，继续推进平安创建。深入开展“扫黄打非”。加强和改进社区、农村警务工作。加强流动人口服务和管理，做好农民工法律援助工作。集中整治突出治安问题和治安混乱地区，依法严厉打击违法犯罪活动。改进和加强新形势下国家安全工作。切实做好保密工作。 做好民族、宗教工作。认真贯彻民族区域自治法，加快少数民族和民族地区经济社会发展，推进民族团结进步，旗帜鲜明地反对民族分裂活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极主动做好新形势下宗教工作。 加强国防建设。大力支持人民解放军、武警部队建设，进一步加强民兵预备役建设，继续推进国防动员“五个一”活动，加强军事设施保护。推进防空防灾一体化建设，建立完善军地应急联动机制。深入开展拥军优属和军民共建活动，认真落实优抚政策，切实做好军人退役和转业安置工作，巩固和发展军政军民团结。 九、切实加强自身建设，提高政府行政能力 面对严峻的形势和繁重的任务，我们将坚定信心和决心，进一步增强事业心和责任感，解放思想、开拓创新，化危机为机遇，变挑战为动力，牢牢掌握发展主动权，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，不断开创政府工作新局面。 进一步推进依法行政。坚持依法治省，制定全面推进依法行政第二个五年规划，继续加强政府法制工作。加快推进相对集中行政处罚权，推进综合执法试点，落实行政执法、行政复议责任制，推行乡镇政府依法行政责任制。积极推进司法体制改革。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受省政协的民主监督，加强政府部门与民主党派的对口联系，认真接受公民、社会和新闻舆论的监督。扩大基层民主，保证人民群众依法直接行使民主权利。深化政务公开，及时、准确公开政府信息，进一步提高政府工作透明度。实行科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。切实发挥省科技顾问团、社科联、社科院和省政府参事、文史馆员的参谋作用。 进一步深化行政管理体制改革。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。扎实推进政府机构改革，探索实行职能有机统一的大部门体制。积极推进机构编制实名制管理。切实加强财税工作，努力增收节支，深化部门预算、国库集中收付、收支两条线等预算管理改革，进一步完善基本支出定员定额标准体系，细化项目支出预算管理，推进预算支出绩效考评工作。加强机关事务管理，提高保障能力和服务水平。 进一步提高行政效能。严格落实“三项制度”，突出抓好政务服务中心标准化建设，全面推行“两集中、两到位”。优化审批流程，推进并联审批，缩短审批时限。加快电子政务建设，逐步实现网上申请、受理、传递和审批。推进省、市、县三级应急指挥体系和应急志愿服务体系建设，推动应急管理法制化和规范化建设，提高对公共突发事件的预防和处置能力。深入调查研究，强化督查落实。健全政府统计规章，建立完善经济社会运行监测体系，开展灾后恢复重建统计监测。做好第二次全国经济普查工作。 进一步加强廉政建设。建立健全惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进预防腐败试点工作，切实提高反腐倡廉建设成效。严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强对权力运行的制约和监督。注重发挥监察、审计的职能作用，以灾后重建、工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域为重点，深入推进治理商业贿赂工作，严厉查处各类违法违纪案件。厉行节约，反对铺张浪费，精简会议、文件，以节约型政府带动节约型社会建设。 各位代表，回顾过去，我们不畏艰险、奋力拼搏；面对未来，我们信心百倍、勇往直前。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，知难而进、迎难而上，求真务实、开拓进取，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地而努力奋斗！ 名词解释和说明

  2025-08-06

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